原標(biāo)題：“國家治理的一場深刻變革”

——黨員、干部以法治思維和法治方式破解難題

本報記者 徐雋

“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革”。

習(xí)近平總書記近日對全面依法治國工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”“各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面”。

黨的二十屆四中全會通過的《建議》把“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”寫入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并對堅持全面依法治國作出一系列重大部署。

以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，必須掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

“各級黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。”

新時代新征程，黨員、干部學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治方式破解難題，補(bǔ)齊治理短板，不斷推進(jìn)全面依法治國偉大實踐。

運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題

“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一”……

把法治思維和法治方式貫穿黨治國理政各方面、全過程，讓國家和社會生活真正實現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行，是習(xí)近平法治思想的重要方法論，也為我們解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題提供了重要遵循。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。”

面對“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，針對阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)運(yùn)而生。

這是第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律。

“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”

20多年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志科學(xué)闡釋“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，鼓勵“利用外部資源、外部市場實現(xiàn)更大的發(fā)展”。

20多年后，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定“及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”“國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源”。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治“定心丸”，為“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論在新時代深化發(fā)展，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是黨治國理政的重要經(jīng)驗。

不久前，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請全國人大常委會會議二次審議。

“國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制。”

“編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。”

“國家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。”

…………

責(zé)權(quán)、程序、效力一一明確。制定一部保障在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃的法律，正是用法治思維和法治方式確保“一張藍(lán)圖繪到底”，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

改革是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題的關(guān)鍵舉措，是一個破立并舉的過程。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。

南海之濱，風(fēng)起潮涌。瞄準(zhǔn)12月18日啟動全島封關(guān)運(yùn)作，海南自由貿(mào)易港正以“沖刺”姿態(tài)推進(jìn)各項工作，屆時中國擴(kuò)大高水平對外開放將再上一個新的臺階。

習(xí)近平總書記近日在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強(qiáng)調(diào)，“深入實施海南自由貿(mào)易港法，解放思想、改革創(chuàng)新，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。”

從建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)到建設(shè)自由貿(mào)易港，從授權(quán)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)到制定海南自由貿(mào)易港法，準(zhǔn)確把握改革與法治的辯證關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，改革開放進(jìn)一步全面深化。

全面從嚴(yán)治黨，開辟百年大黨自我革命的新境界。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以法治思維和法治方式懲治腐敗，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念管黨治黨，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

6月1日，修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》及《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》同步施行。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，經(jīng)依法審批，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查”“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”……

新的法律法規(guī)在既賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力，又使權(quán)力行使受到有效制約的辯證法中，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

“我們結(jié)合條例提出的‘依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段’，進(jìn)一步拓展基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，促進(jìn)及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。”福建省惠安縣紀(jì)委監(jiān)委干部謝偉達(dá)說。

立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

習(xí)近平總書記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”

北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)黑漢嶺村曾經(jīng)是個“軟弱渙散村”。“村里一開黨員大會或村民代表大會，就吵得不可開交。即便有再好的發(fā)展思路，也什么都做不了。”史云龍擔(dān)任村支書后了解到，村民怨氣重與村里歷史遺留問題比較多特別是拖欠村民工程款有很大關(guān)系。

“為村里干了活，但當(dāng)時沒簽合同，現(xiàn)在依據(jù)什么來結(jié)算呢？”正好，史云龍參加了延慶區(qū)舉辦的“法律明白人”培訓(xùn)，他向法律顧問求教如何通過多個間接證據(jù)形成證據(jù)鏈來證明工程量。

史云龍和村里其他幾位“法律明白人”一起挨家挨戶收集證明、兌付欠款、調(diào)解糾紛。

“村民拿到了工程款，集體的錢也花得有理有據(jù)，新一屆村兩委有了威信，全村的發(fā)展有希望。”史云龍說，有治才有興，村集體經(jīng)濟(jì)從2021年的32萬元增加到2024年的115萬元。

目前，北京有1.27萬名“法律明白人”活躍在廣袤鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全覆蓋，打通了法治宣傳和公共法律服務(wù)的“最后一公里”，用法治思維和法治方式提升基層治理法治化水平，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

民生實事，必作于細(xì)。

為守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，各地探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，解決上游排污、下游遭殃的問題。

然而，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何科學(xué)量化？資金如何規(guī)范籌集、分配與使用？上下游地方政府的具體權(quán)責(zé)如何劃分？這些問題往往依賴政府間的協(xié)商談判，缺乏具體的規(guī)則指引。

日前，財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，細(xì)化落實《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。

將補(bǔ)償主體行為、資金運(yùn)作流程、爭議解決機(jī)制等全面納入法治軌道，解決了共抓大保護(hù)面臨的現(xiàn)實難題，提升生態(tài)顏值、回應(yīng)群眾關(guān)切。

城市是人民的城市，人民城市為人民。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。”

隨著今年6493戶“拎馬桶”改造任務(wù)提前完成，上海全面告別“拎馬桶”。

人多、居住面積小，要住“七十二家房客”的大部分石庫門，建造之初就沒有專門設(shè)計衛(wèi)生間，只能以倒馬桶的方式解決如廁問題。

一面是繁華都市，一面是手拎馬桶。這樣的反差，讓“拎馬桶”問題成為上海人生活中的痛點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代開始，“不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化”這場民生實事攻堅戰(zhàn)，跨越30余年。

在拆遷中，上海堅持依法補(bǔ)償、依法安置，法律顧問、居民代表等多方主體集中議事，保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“從方案制定到簽約搬遷，政府全程讓我們老百姓說話，線上線下都能提意見，一點(diǎn)不糊弄。”居民張忠感慨。

既遵循“少數(shù)人服從多數(shù)人”的原則，又充分照顧少數(shù)人的合理訴求，運(yùn)用法治思維和法治方式，把人民至上理念落細(xì)落實，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的法治驅(qū)動力更加強(qiáng)勁。

“快遞小哥”，城市里的趕路人，美好生活的創(chuàng)造者。

由于用工靈活，新就業(yè)形態(tài)難以納入現(xiàn)有工傷保險制度。“快遞小哥”發(fā)生交通事故的賠付問題經(jīng)常惹糾紛。如何從源頭上解決？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度。”

今年4月，人力資源社會保障部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，為新就業(yè)形態(tài)勞動者“量身定制”職業(yè)傷害保障，既借鑒了社保的普惠性，又照顧了平臺勞動者的靈活性。

鼓勵在前沿實踐、未知領(lǐng)域大膽探索，同時又在行之有效的規(guī)則內(nèi)行動，才是真正的法治精神。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新制度供給，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障之網(wǎng)越織越密。

法安天下，德潤人心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”。

最高人民法院出臺《關(guān)于審理涉彩禮糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，貫徹落實民法典關(guān)于“樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”和“禁止借婚姻索取財物”的規(guī)定，統(tǒng)一裁判尺度，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)。

堅持“婚姻始于愛”“彩禮歸于禮”，司法發(fā)力，化解了大量涉高額彩禮矛盾糾紛，也為法治與德治相結(jié)合寫下生動注腳。

增強(qiáng)規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利意識，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，法治持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力

全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”

違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以執(zhí)法名義吃拿卡要……執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)問題的根源，在于脫離了法治軌道。不尊崇法治，潛規(guī)則就會盛行，不良社會風(fēng)氣乃至腐敗問題就會滋生。

在糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題的同時，一些地方也出現(xiàn)了執(zhí)法“躺平”的現(xiàn)象，該查不查、該罰不罰，甚至“法外開恩”。

今年，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，既依法有效平等保護(hù)各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，又依法嚴(yán)格處理各類企業(yè)違法違規(guī)行為。

用法治為權(quán)力劃出邊界、定下規(guī)矩，解決亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，才能發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，更加強(qiáng)信心、得人心。

“明者因時而變，知者隨事而制。”

曾經(jīng)，因為未經(jīng)許可制售涼菜“拍黃瓜”，劉少勇遭到職業(yè)舉報人的舉報，被罰款2000元。這是一個時期許多餐飲經(jīng)營者共同的痛。

如今，《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》實施，在確保食品安全前提下，適當(dāng)簡化審查內(nèi)容，劉少勇等餐飲經(jīng)營者從“膽戰(zhàn)心驚地拍”到“理直氣壯地賣”，職業(yè)舉報和索賠亂象也銷聲匿跡。

提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，從制度設(shè)計根源上解決問題，把守護(hù)“舌尖上的安全”和守護(hù)城市煙火氣兩者統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

鍛造作風(fēng)、提升本領(lǐng)，關(guān)鍵是從黨的創(chuàng)新理論中汲取滋養(yǎng)，深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的“營養(yǎng)”、改造客觀世界的“鑰匙”。

11月1日施行的法治宣傳教育法，將習(xí)近平法治思想納入法治宣傳教育的主要內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想深入人心，進(jìn)一步鞏固建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。

江西曬出述法“成績單”，全省1萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部完成述法；山東通報縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項目工作情況……

多地亮家底、找差距、拓思路，進(jìn)一步壓實黨政主要負(fù)責(zé)人貫徹落實習(xí)近平法治思想、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。許多黨員、干部感慨，深學(xué)、細(xì)悟、篤行，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，是要求、方法，也是實踐的總結(jié)、規(guī)律性認(rèn)識，不斷督促自己提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，筑牢辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

能力的提升，體現(xiàn)在動真碰硬解難題、補(bǔ)短板上。

“醉駕入刑”，加強(qiáng)綜合整治，“喝酒不開車，開車不喝酒”成為社會共識，酒駕醉駕治理成效顯著；

把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，改變了一些人信“訪”不信“法”的觀念；

實施防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，從源頭防范“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”，加速形成陽光公正的司法環(huán)境；

發(fā)布“飯圈”治理10條，制定“自媒體”管理13條，出臺《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗有序；

“一法安香江”，實施香港國安法，以雷霆之力懲惡鋤奸，以法治之基筑牢屏障，推動香港實現(xiàn)由亂到治及興的歷史性跨越，“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；

…………

越是疑難復(fù)雜問題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會的穩(wěn)定。

“很多事情堅持下來了、做成了，爭議自然就煙消云散了。”運(yùn)用法治思維和法治方式，久久為功，我們攻克了一項項治理難題，補(bǔ)齊了一個個治理短板。黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，習(xí)近平總書記對法治思維和法治方式的強(qiáng)調(diào)，一以貫之，言猶在耳。

“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國法是怎樣規(guī)定的”；

“運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”；

“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系”；

…………

這是全面依法治國的經(jīng)驗總結(jié)，更昭示著國家治理迎來的深刻變革。