新華社北京11月10日電 國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書。全文如下：

新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就

(2023年11月)

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、新發(fā)展理念全面貫徹

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強

——絕對貧困得到歷史性消除

——共同富裕程度顯著提升

二、精神文明建設(shè)成效明顯

——社會主流價值廣為弘揚

——優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力

——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

三、民族宗教工作扎實推進(jìn)

——中華民族共同體意識不斷鑄牢

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固

——宗教信仰自由充分保障

——藏傳佛教活動健康有序

四、社會大局持續(xù)安定向好

——社會事業(yè)全面進(jìn)步

——平安西藏建設(shè)卓有成效

——治理現(xiàn)代化水平明顯提升

——固邊興邊工作穩(wěn)步推進(jìn)

五、生態(tài)安全屏障日益堅實

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好

——生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜

——生態(tài)文明高地加快建設(shè)

——美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利

六、民主法治建設(shè)不斷加強

——社會主義民主建設(shè)深入推進(jìn)

——民族區(qū)域自治制度全面實施

——依法治藏工作取得重大進(jìn)展

結(jié)束語

前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，高度重視西藏發(fā)展，親切關(guān)懷西藏人民。黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，明確提出做好西藏工作的指導(dǎo)思想、總體要求和重點任務(wù)，為推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)西藏各族人民對美好生活的向往、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了方向。

中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。

新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，為做好西藏工作提供了根本遵循。

在新時代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅實、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設(shè)全面加強，與全國人民一道迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、新發(fā)展理念全面貫徹

人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。西藏認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育內(nèi)生動力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，“十三五”發(fā)展目標(biāo)如期完成，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。西藏緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)活躍度不斷提升。2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2132.64億元，按不變價計算，比2012年增長1.28倍，年均增長8.6%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，自我發(fā)展能力顯著增強。

特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成。2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

工業(yè)發(fā)展富有成效。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建立起富有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。2012年至2022年，工業(yè)增加值增長1.77倍，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比上年增長1.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)15家。

第三產(chǎn)業(yè)活力增強。在中央支持下著力推動重要世界旅游目的地建設(shè)，拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)、山南雅礱文化旅游節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數(shù)從1058.39萬人次增加到3002.76萬人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長2.2倍。山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登社區(qū)將雪巴藏戲與民宿旅游結(jié)合起來，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說：“舊社會，我們跳藏戲是為了讓農(nóng)奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過上美好日子。”

改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。深化農(nóng)村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、權(quán)屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農(nóng)牧民群眾領(lǐng)取到不動產(chǎn)權(quán)證書(土地承包經(jīng)營權(quán))，這是西藏歷史上首次為農(nóng)戶農(nóng)村土地頒證。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等逐步發(fā)揮其在農(nóng)村改革中的示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本，2022年，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2012年增長13.05倍。優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業(yè)開辦時間。西藏各類市場主體從2012年的12.44萬戶發(fā)展到2022年的43.76萬戶。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長10%以上。

投資金融進(jìn)一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼累計達(dá)1.73萬億元。在國家財政支持下，全社會固定資產(chǎn)投資從2012年到2022年增長2.33倍。投資重點放在增強西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時期相繼安排一大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民間投資活力增強。金融機構(gòu)組織體系持續(xù)改善，逐步形成銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯增強。

區(qū)域交流合作持續(xù)深化。加強與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等周邊經(jīng)濟(jì)圈，努力打造面向南亞開放的重要通道。啟動通關(guān)一體化改革，南亞標(biāo)準(zhǔn)化(拉薩)研究中心掛牌成立。吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，拉薩綜合保稅區(qū)通過國家驗收。吉隆口岸擴(kuò)大開放為國際性公路口岸，實現(xiàn)中尼雙邊開放。2022年，西藏外貿(mào)進(jìn)出口總值46.01億元，貿(mào)易伙伴遍及95個國家和地區(qū)。中國西藏發(fā)展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會、跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等，已成為推動西藏與世界各地交流互鑒、合作發(fā)展的重要平臺。

援藏工作成效顯著。堅持不懈執(zhí)行對口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏，實現(xiàn)從給資金、建項目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等的“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。僅“十三五”期間，17個省市規(guī)劃安排援藏項目就達(dá)1260個，完成總投資200億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強

交通設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展。以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。2022年初，公路通車總里程突破12.14萬公里，其中，高等級公路通車?yán)锍踢_(dá)到1105公里，形成了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路營業(yè)里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴(kuò)能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運行，“復(fù)興號”開進(jìn)西藏、開到拉薩。2022年，管道運輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開航運營。國際國內(nèi)航線達(dá)到154條，通航城市70個，民航西藏區(qū)局2022年旅客吞吐量達(dá)到334.6萬人次。

電網(wǎng)工程建設(shè)取得重大突破。西藏電力實現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點項目，在世界屋脊織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，累計外送清潔電量130億千瓦時以上。通動力電的行政村比重達(dá)到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時增長到2022年的119.8億千瓦時，增幅連續(xù)多年保持全國前列。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，結(jié)束了阿里電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史。

水利設(shè)施建設(shè)取得嶄新進(jìn)展。“十三五”期間全口徑投資較“十二五”期間增長52%，建成一批標(biāo)志性重大水利項目。拉洛工程入選全國有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設(shè)。水利惠及更多民生，防洪減災(zāi)成效明顯，河湖生態(tài)持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全問題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成，積極融入“東數(shù)西算”布局，西藏首個云計算中心建成，并獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。累計建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬公里。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動信號覆蓋3A級以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。現(xiàn)代通信“云網(wǎng)融合”，實現(xiàn)尋常百姓與世界聯(lián)通。

——絕對貧困得到歷史性消除

脫貧攻堅全面勝利。西藏始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。落實“五個一批”脫貧措施，2019年底，累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣(區(qū))全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。2022年脫貧人口人均收入達(dá)到1.38萬元，年均增長率高于農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平。脫貧群眾享有穩(wěn)定的吃、穿、住、學(xué)、醫(yī)等保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境、更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)、更加完善的社會保障體系。

鄉(xiāng)村振興加快實施。2021年以來，累計實施建設(shè)美麗宜居村300個，創(chuàng)建認(rèn)定美麗宜居示范村505個；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，建設(shè)國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6172個，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；教嵘?；著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)18個；脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口外出務(wù)工穩(wěn)定在20萬人以上，建設(shè)非遺工坊173個，帶動脫貧群眾實現(xiàn)居家就業(yè)、就近就業(yè)，譜寫了新時代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。

——共同富裕程度顯著提升

收入水平高速增長。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長1.7倍；農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長2.2倍；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續(xù)縮小；全體居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。

消費市場更加繁榮。2022年，社會消費品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長1.3倍。2022年，貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)130.88億噸公里，推動產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接；全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入)完成7.44億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成17882.59萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1219.31萬件。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉儲面積達(dá)11.3萬平方米。市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)全面推開，2022年，網(wǎng)上零售額達(dá)91.4億元。

二、精神文明建設(shè)成效明顯

全面貫徹新時代黨的治藏方略，需要各族人民堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，振奮精氣神，匯聚正能量。西藏大力弘揚社會主義主流價值，積極傳承和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使社會主義核心價值觀真正深入人心，更好滿足各族群眾精神文化生活新期盼。

——社會主流價值廣為弘揚

核心價值觀引領(lǐng)綿綿用力。西藏堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，印發(fā)《關(guān)于貫徹〈關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見〉實施意見》，把堅持社會主義核心價值體系與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來、與貫徹落實中央重大方針政策和決策部署結(jié)合起來、與推進(jìn)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐結(jié)合起來、與各項重大主題宣傳教育活動結(jié)合起來，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、西藏地方與祖國關(guān)系史教育，幫助各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，為建設(shè)社會主義新西藏注入強大精神動力。

紅色文化教育發(fā)揚光大。2021年，西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念館新館建成。全國援藏展覽館、西藏自治區(qū)“兩路”精神紀(jì)念館、布達(dá)拉宮雪城系列展陳館、江孜抗英遺址、拉薩市林周農(nóng)場紅色遺址、尼木縣革命烈士陵園、波密縣扎木中心縣委紅樓、昌都市革命歷史博物館、江達(dá)縣崗?fù)惺塑娷姞I舊址、改則縣進(jìn)藏先遣連紀(jì)念館等，命名為西藏自治區(qū)愛國主義教育基地，為社會主義核心價值觀的培育提供了更加豐富的站點基石。

——優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力

歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。西藏現(xiàn)有中國歷史文化名城3座，中國歷史文化名鎮(zhèn)5個，中國歷史文化名村4個。80個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，29個村寨獲評中國少數(shù)民族特色村寨?，F(xiàn)已調(diào)查登記各類文物點4468處，各級文物保護(hù)單位2373處，其中全國重點文物保護(hù)單位70處。布達(dá)拉宮歷史建筑群(含布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。編制布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺、帕拉莊園等一批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，完成布達(dá)拉宮、羅布林卡等重大文物保護(hù)工程，實施文物保護(hù)專項監(jiān)測。完成薩迦寺、桑耶寺等重大文物保護(hù)工程，對平措林寺、托林寺、科迦寺等文物建筑和壁畫持續(xù)開展保護(hù)修復(fù)，開展同卡寺、查杰瑪大殿、色拉寺等珍貴文物預(yù)防性保護(hù)項目。2013年起，10萬余件各類珍貴文物在數(shù)字化建檔中得到更加科學(xué)的保護(hù)。在阿里噶爾縣故如甲木墓地進(jìn)行的考古挖掘，出土“王侯文鳥獸紋錦”和茶葉，充分證明早在1800多年前西藏西部就已通過絲綢之路與祖國其他地區(qū)建立了密切聯(lián)系。札達(dá)縣桑達(dá)隆果墓地考古發(fā)掘獲2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。日益豐富的考古發(fā)現(xiàn)展現(xiàn)了中華文明的博大燦爛。

藏醫(yī)藥得到傳承和創(chuàng)新發(fā)展。2019年，國家投資10億元用于西藏藏醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，該校累計培養(yǎng)了7000余名藏醫(yī)藥專業(yè)人才。截至2022年初，西藏公立藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)達(dá)49所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到94.4%和42.4%。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)藏藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；Ｏ群笳沓霭?00多部藏醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)，收集珍貴古籍文本600多卷。藏醫(yī)藥學(xué)巨著《四部醫(yī)典》入選世界記憶亞太地區(qū)名錄。

藏文古籍文獻(xiàn)和非遺得到保護(hù)利用。2013年，國家組織實施《中華大典·藏文卷》重點文化工程，計劃用15年時間，出版從吐蕃時期至西藏和平解放前的藏文文獻(xiàn)典籍，這是我國保護(hù)和弘揚藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的又一個標(biāo)志性工程。2012年至2022年，國家和自治區(qū)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金3.25億余元，用于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、國家級非遺代表性傳承人記錄工作、開展傳習(xí)活動以及保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等?，F(xiàn)有國家級非遺代表性項目106項、國家級非遺代表性傳承人96名，自治區(qū)級非遺代表性項目460項、自治區(qū)級非遺代表性傳承人522名。《格薩(斯)爾》、藏戲、藏醫(yī)藥浴法等已列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

藏語言文字學(xué)習(xí)使用得到依法保障。藏語言文字在衛(wèi)生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。公共場所設(shè)施、招牌和廣告都可見國家通用語言文字和藏文標(biāo)識，隨時可以收聽收看國家通用語言文字和藏語文的節(jié)目。中小學(xué)校均開設(shè)國家通用語言文字課程和藏語文課程。截至2022年底，西藏公開發(fā)行藏文期刊17種、藏文報紙11種，累計出版藏文圖書7959種、4501.3萬冊。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 藏文詞匯》正式發(fā)布。全國藏語術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會于2018年發(fā)布《黨的十八大以來審定的藏語新詞術(shù)語》，包含藏語新詞術(shù)語近1500條；2022年發(fā)布《黨的十九大以來藏語新詞術(shù)語(漢藏對照)》，包含藏語新詞術(shù)語2200條。

——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展

公共文化服務(wù)體系日趨完善。基本建成自治區(qū)、市(地)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市(地)有圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館，縣(區(qū))有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化活動站，村(居)有文化活動室。西藏現(xiàn)有10個專業(yè)文藝院團(tuán)、76個縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)、153個民間藏戲隊、395個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊和5492個建制村文藝演出隊，專兼職文藝演出人員超過10萬人。西藏農(nóng)村電影放映全面實現(xiàn)數(shù)字化，全區(qū)478套數(shù)字電影放映設(shè)備，每年放映6.3萬余場電影。建成6263個縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心(站、所)。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動，提升基層文化設(shè)施服務(wù)功能，建強100個村級群眾性文化示范陣地。

文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。推出歌舞晚會《共產(chǎn)黨來了苦變甜》《祖國·扎西德勒》《西藏兒女心向黨》，話劇《共同家園》《八廓街北院》，藏戲《次仁拉姆》《藏香情》，歌舞劇《天邊格桑花》等一大批堅守中華文化立場、彰顯時代精神、體現(xiàn)西藏特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。話劇《不準(zhǔn)出生的人》、歌舞晚會《西藏兒女心向黨》、舞蹈《歡騰的高原》、廣場舞《奮進(jìn)新時代》、少兒藏戲《喜迎新春》先后在全國獲獎。

體育事業(yè)快速發(fā)展。各類群眾性體育賽事活動豐富多彩，民族傳統(tǒng)體育得到傳承發(fā)展，山地戶外運動廣泛開展。競技體育水平逐步提高，“十三五”期間獲得國際國內(nèi)賽事獎牌231枚。2018年雅加達(dá)亞運會，運動員多布杰奪得男子馬拉松賽銅牌，創(chuàng)造了我國男子馬拉松亞運會最好成績。2020年洛桑冬青奧會，索朗曲珍在滑雪登山女子個人越野賽和短距離賽兩個項目上創(chuàng)造了我國歷史最好成績。2021年第十四屆全國運動會，西藏代表團(tuán)共取得3金1銀2銅的好成績。2022年北京冬奧會，西藏兩名運動員取得參賽資格，實現(xiàn)了西藏競技體育新突破。

廣播影視出版事業(yè)發(fā)展壯大。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.41%、99.56%。創(chuàng)作電影《布德之路》《我的喜馬拉雅》《七十七天》《寧都啦》，電視劇《呀啦索 幸福家園》，紀(jì)錄片《你好！新西藏》《西藏 我們的故事》《黨的光輝照邊疆》等優(yōu)秀影視作品。截至2022年底，共有數(shù)字影院74家，銀幕191塊，2022年電影票房達(dá)3722.87萬元，觀影人次87.97萬。建好用好市地、縣區(qū)融媒體中心，建設(shè)推廣使用自治區(qū)級融媒體平臺“珠峰云”。積極創(chuàng)作播出中華優(yōu)秀文化紀(jì)錄片，制作譯制民族語言廣播節(jié)目時長超15000小時，每年制作譯制民族語言電影80部以上，制作譯制民族語言電視節(jié)目時長達(dá)7300小時?，F(xiàn)有各類印刷企業(yè)40家，各類出版發(fā)行單位219家，出版期刊231.73萬冊、圖書270.7萬冊，出版物銷售總額12.93億元，建成5400多個農(nóng)家書屋和1700多個寺廟書屋，有力推動新聞出版繁榮發(fā)展，不斷豐富農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化知識。

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

文化市場活躍興盛。制定實施《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)文化和旅游深度融合加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的意見》，出臺招商引資優(yōu)惠政策，對在藏注冊的各類文化企業(yè)在金融稅收等各方面提供支撐政策，各類獎勵資金、扶持資金持續(xù)發(fā)力。截至2022年底，各類文化企業(yè)達(dá)8000余家，從業(yè)人員超7萬人，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)63.29億元，擁有四級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)344家。7家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區(qū)百強民營企業(yè)”，4家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區(qū)民營企業(yè)就業(yè)20強”，1家民營文化企業(yè)4次榮獲“全國文化企業(yè)30強”提名企業(yè)。

重點文化產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)順利。“十三五”期間，91個文化產(chǎn)業(yè)重點項目順利實施，總投資近500億元。“西藏寶貝”文化電商平臺、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、西藏出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國西藏珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺相繼建成。藏文化大型史詩劇《文成公主》及舞臺劇《金城公主》等一大批特色文化項目走向市場。植根于西藏文化沃土、具有濃郁民族特色和時代氣息的動漫、影視、唐卡等文化產(chǎn)品市場反響良好。

三、民族宗教工作扎實推進(jìn)

鑄牢中華民族共同體意識，是新時代黨的民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏堅持鑄牢中華民族共同體意識，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系日益鞏固。西藏依法管理宗教事務(wù)，宗教信仰自由得到充分保障，宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定，宗教與社會主義社會更相適應(yīng)。

——中華民族共同體意識不斷鑄牢

中華民族共有精神家園加快構(gòu)筑。西藏編寫出版鑄牢中華民族共同體意識系列讀本等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教材和讀本，打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”交流平臺，開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題宣傳教育，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。圍繞“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”“西藏和平解放紀(jì)念日”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動月”等時間節(jié)點，在各級黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)等廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽、文藝表演等群眾喜聞樂見的活動。深化中華民族視覺形象塑造，建成中華文化主題公園，讓中華文化始終成為西藏各民族人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大精神紐帶。

各民族交往交流交融更加緊密。因地制宜構(gòu)建互嵌式社區(qū)，各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的格局已然形成，涌現(xiàn)出拉薩市河壩林社區(qū)等一批漢族、藏族、回族、蒙古族等多民族和諧街道(社區(qū)、家庭)典型。日喀則市仁布縣切娃鄉(xiāng)普納村59戶村民來自不同地區(qū)不同民族，村民們自發(fā)將民族團(tuán)結(jié)寫入村規(guī)民約，約定每年召開民族團(tuán)結(jié)座談會，凝心聚力共謀發(fā)展。促進(jìn)各族學(xué)生共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。在17個援藏省市建立西藏高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，支持幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。鼓勵支持區(qū)外種養(yǎng)大戶、致富能手和涉農(nóng)企業(yè)到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè)。西藏處處呈現(xiàn)出各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面。

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作切實開展。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)市縣行活動。2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃(2021-2025年)》。西藏先后有140個集體、189名個人受到國務(wù)院表彰，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體(個人)稱號。拉薩等7地(市)均成功創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。“民族團(tuán)結(jié)杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽稱號獲得者熱地的事跡廣為傳頌，全社會掀起向“時代楷模”卓嘎、央宗姐妹學(xué)習(xí)的熱潮，爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。

反滲透反顛覆反分裂斗爭不斷深入。西藏根據(jù)維護(hù)國家安全的總要求和自身實際，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，堅決抵制、嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動。“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，各族群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的態(tài)度日益堅決。

——宗教信仰自由充分保障

宗教活動有序開展。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動場所1700多處，僧尼約4.6萬人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬人；天主教堂1座，信徒700余人。雪頓節(jié)、燃燈節(jié)、薩嘎達(dá)瓦、轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖等1700多項宗教民俗活動既保存歷史的儀禮傳統(tǒng)和莊嚴(yán)，也加入現(xiàn)代的文化體驗和活力?；罘疝D(zhuǎn)世傳承方式得到國家和西藏各級政府的承認(rèn)和尊重。2007年，國家頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，就藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)堅持的原則、應(yīng)具備的條件、應(yīng)履行的申請報批程序等作出詳細(xì)規(guī)定，也明確了包括達(dá)賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世必須遵循的國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央政府批準(zhǔn)原則，保障依法有序開展活佛轉(zhuǎn)世事宜。2016年，“藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)”上線。截至2022年底，已有93位新轉(zhuǎn)世活佛得到批準(zhǔn)認(rèn)定。

寺廟公共服務(wù)有效保障。從2015年開始，積極推進(jìn)寺廟衛(wèi)生室建設(shè)、僧醫(yī)培養(yǎng)工作，完善寺廟僧尼社會保障體系，逐年提高寺廟僧尼社會保障待遇，積極提供社會公共服務(wù)。政府每年補貼2600多萬元，實現(xiàn)在編僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保、意外傷害險和健康體檢的全覆蓋。大力改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分寺廟實現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，廣大僧尼的學(xué)習(xí)生活條件越來越現(xiàn)代化。

——藏傳佛教活動健康有序

依法管理宗教事務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。西藏全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，加快推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。先后頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，依法保障宗教界合法權(quán)益，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序，妥善處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛，依法加強和改進(jìn)寺廟管理，促進(jìn)宗教和諧。

藏傳佛教研究與人才培養(yǎng)不斷加強。支持宗教團(tuán)體結(jié)合西藏實際，引導(dǎo)宗教界人士增強依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性，推動藏傳佛教界內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。按照傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相契合、傳統(tǒng)學(xué)位與現(xiàn)代學(xué)銜相銜接，規(guī)范“三級學(xué)銜”制度，培養(yǎng)愛國愛教、學(xué)問精深的現(xiàn)代僧才。截至2022年底，已有164名學(xué)經(jīng)僧人獲得格西“拉讓巴”學(xué)位，273名僧人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”學(xué)位。2016年至2022年，中國佛教協(xié)會西藏分會每年舉辦藏傳佛教講經(jīng)闡釋交流會，中國藏學(xué)研究中心每年舉辦藏傳佛教教義闡釋工作研討會，出版《藏傳佛教教義闡釋(試講本)》《藏傳佛教教義闡釋研究文集》等11部成果著作，教規(guī)教義研究日益精深。

四、社會大局持續(xù)安定向好

新時代黨的治藏方略要求，要準(zhǔn)確把握西藏工作的階段性特征，提高社會治理水平，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。西藏堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，不斷完善工作機制、提高治理水平，謀長久之策，行固本之舉，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步

教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。自2012年秋季學(xué)期開始，輟學(xué)問題得到歷史性解決，建立起全學(xué)段學(xué)生資助體系，資助范圍覆蓋所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經(jīng)費達(dá)2515.06億元，現(xiàn)有各級各類學(xué)校3409所，在校學(xué)生94.4萬多人，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)89.52%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.73%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.07%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動力人均受教育年限提高至13.1年。

住房保障更加完善。深入實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和易地搬遷，全力推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，加大公租房供給，實施城鎮(zhèn)供暖工程，重點推進(jìn)5個高寒高海拔縣城和邊境縣城集中供暖工作。2016年以來，累計安排中央財政補助資金17.06億元，完成農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困戶等4類重點對象4.36萬戶危房改造，接續(xù)實施動態(tài)新增農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和農(nóng)房抗震改造。2022年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均住房建筑面積分別達(dá)到44.82平方米和40.18平方米，居住條件顯著改善。

公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大。涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立。醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援取得長足發(fā)展，援藏省市助力受援地成功創(chuàng)建6家三級甲等醫(yī)院，幫帶1165個醫(yī)療團(tuán)隊、3192名本地醫(yī)療人員，填補2219項技術(shù)空白。實現(xiàn)400多種“大病”不出自治區(qū)，2400多種“中病”不出市地，常見“小病”在縣級醫(yī)院就能得到及時治療。孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別由20世紀(jì)50年代初的5000/10萬、430‰，下降到2022年的45.8/10萬、7‰，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。包蟲病、大骨節(jié)病等地方病和先天性心臟病、白內(nèi)障等常見病得到有效控制和消除。近年來，采取病區(qū)改良水質(zhì)、換糧、易地搬遷等綜合防治措施，大骨節(jié)病高發(fā)流行態(tài)勢得到有效遏制，54個病區(qū)縣全部達(dá)到國家消除標(biāo)準(zhǔn)，2018年至今無兒童新發(fā)案例。2012年以來，開展先天性心臟病患兒醫(yī)療救治工作，已篩查366萬多人次，對6246名患者在區(qū)內(nèi)外醫(yī)院實施介入或手術(shù)治療，絕大多數(shù)患兒病情得到根治，重獲健康。

多層次社會保障體系基本建成。不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的分類分層社會保障體系。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國平均水平，零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制逐步建立，居民基本養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)342.88萬人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高報銷比例達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)藏藥納入國家基本藥物目錄(民族藥)工作，大病專項救治病種擴(kuò)大到38種，實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。

——平安西藏建設(shè)卓有成效

高水平平安建設(shè)切實推進(jìn)。強化社會面管理，平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安小區(qū)、平安單位、平安寺廟、平安學(xué)校等基層平安創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)，向更高水平綜合治理邁進(jìn)。堅持預(yù)防與化解相統(tǒng)一，積極推動解決合理訴求和實際困難，法理情并用推動“事心雙解”，培育打造“朗扎”調(diào)解室、“雪蓮花”調(diào)解室、“鄉(xiāng)賢幫幫忙”等模式，依靠群眾、發(fā)動群眾，為人民群眾安居樂業(yè)構(gòu)筑社會根基。拉薩市7次登上中國最具幸福感城市榜單，西藏各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99%以上。

——治理現(xiàn)代化水平明顯提升

社會治理體系不斷健全。西藏創(chuàng)新社會治理機制，制定出臺全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作聯(lián)系點工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨傅?，立體化、智能化治安防控體系建設(shè)不斷推進(jìn)，綜治中心和“智慧城市”“智慧邊防”建設(shè)加快推進(jìn)。在城鄉(xiāng)村居、社區(qū)廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理和“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生”活動，引導(dǎo)群眾廣泛參與社會治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理全覆蓋新格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

——固邊興邊工作穩(wěn)步推進(jìn)

興邊富民建設(shè)有力推動。西藏著力創(chuàng)建國家固邊興邊富邊行動示范區(qū)，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，堅持把小康村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，推進(jìn)完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾就地就近就業(yè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮(zhèn)。邊境地區(qū)群眾生活大幅改善，自覺爭做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者，像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?。

五、生態(tài)安全屏障日益堅實

西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障。保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。西藏堅持生態(tài)保護(hù)第一，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設(shè)不斷釋放生態(tài)紅利。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新階段?，F(xiàn)有各級各類自然保護(hù)區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。設(shè)立三江源國家公園(唐北區(qū)域)，加強了長江源區(qū)、瀾滄江源區(qū)等中國江河源頭的保護(hù)與修復(fù)。

高原生物多樣性逐漸提升。2016年至2022年，完成營造林832萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長。西藏有陸生野生脊椎動物1072種，其中雪豹、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國家一級保護(hù)野生動物65種，國家二級保護(hù)野生動物152種，大中型野生動物種群數(shù)量居全國之首；已記錄維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉雅紅豆杉等國家一級重點保護(hù)野生植物9種，國家二級重點保護(hù)野生植物148種。根據(jù)全國第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由20世紀(jì)90年代的7萬余只增長到30余萬只，野牦牛種群數(shù)量由20世紀(jì)不足1萬頭增長到2萬余頭，黑頸鶴數(shù)量由20世紀(jì)不足3000只增長到1萬余只。曾被國際社會認(rèn)為已絕種的西藏馬鹿“失而復(fù)得”，由發(fā)現(xiàn)時的200余頭增長到800余頭。發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等野生動物新物種5種、中國新記錄物種5種，發(fā)現(xiàn)野生植物新物種——吉隆毛鱗菊。

人居環(huán)境狀況持續(xù)改善。“十三五”以來，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個市地6項污染物濃度均達(dá)到國家二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。2022年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持優(yōu)良。金沙江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。班公錯、羊卓雍錯和納木錯水質(zhì)均為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面實施土壤污染防治行動，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平，總體維持自然本底狀態(tài)。

——生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設(shè)國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)西藏力量。大力發(fā)展高原綠色農(nóng)牧業(yè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1014個。帕里牦牛和亞東黑木耳被評為中國百強農(nóng)產(chǎn)品。加查縣安繞鎮(zhèn)核桃、隆子縣熱榮鄉(xiāng)黑青稞、芒康縣納西民族鄉(xiāng)葡萄獲批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，品牌效應(yīng)開始凸顯。

生態(tài)保育工作成效顯現(xiàn)。推進(jìn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》落地，實施“兩江四河”(雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河)流域綠化、鄉(xiāng)村“四旁”(宅旁、路旁、田旁、水旁)植樹等項目。加強建設(shè)項目的生態(tài)修復(fù)和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設(shè)過程中，通過修建2.6公里長的魚類洄游通道和每年大規(guī)模的增殖放流等方式，有力保護(hù)了高原珍稀魚類的生存和繁殖。拉日鐵路建設(shè)過程中，選植優(yōu)良樹種，確保邊坡植草及喬木成活率和固沙防沙，在主要地段為野生動物遷徙留出高架通道。拉林鐵路建設(shè)過程中，有效保護(hù)黑頸鶴的最大越冬棲息地。

——生態(tài)文明高地加快建設(shè)

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，頒布實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等政策法規(guī)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。2017年，西藏全面推行河湖長制，實現(xiàn)河流、湖泊全覆蓋。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制，強化水域岸線管控，維護(hù)河湖生命健康，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。全面推行林長制，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護(hù)發(fā)展長效機制。不斷加強與周邊省區(qū)的合作，2020年，與青海、云南簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》；2021年，與四川、云南、青海、甘肅、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)合制定實施《關(guān)于建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨省際區(qū)劃協(xié)作機制的意見》，實現(xiàn)青藏高原協(xié)同保護(hù)。不斷完善監(jiān)測監(jiān)察考核體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，在11個國家級自然保護(hù)區(qū)設(shè)立35個公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟執(zhí)法能力。

科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展。國家啟動第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，聚焦水、生態(tài)、人類活動，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng)性理論成果，對青藏高原的科學(xué)認(rèn)識達(dá)到新的高度。加強青藏高原科學(xué)研究基地平臺建設(shè)，建成國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，科考成果為保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、防控自然災(zāi)害、促進(jìn)綠色發(fā)展等提供科學(xué)支撐。2012年以來，持續(xù)在氣候變化影響、生物多樣性等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范研究，產(chǎn)生了一批創(chuàng)新成果。高原典型退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究突破退化草地植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，獲得10項新技術(shù)新方法新工藝。建成拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理示范工程，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的系統(tǒng)方案。推動山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，查明青藏高原生態(tài)系統(tǒng)變化和碳匯功能，服務(wù)國家生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化和碳中和國家目標(biāo)。建成西藏首家種質(zhì)資源庫，累計入庫保存種質(zhì)資源2047種8458份，為生物多樣性保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。研究形成高原固廢生物質(zhì)低碳化能量利用技術(shù)體系，有效降低固廢處理成本約15%，環(huán)境污染減排大于75%，相關(guān)成果已推廣至青海等地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益近3億元。

——美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利

生態(tài)保護(hù)機制持續(xù)發(fā)力。2018年以來，累計落實山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)資金49.33億元。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補償機制。各類生態(tài)保護(hù)補償資金從2012年的37億元，快速增加到2022年的161億元。

生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護(hù)崗位53.77萬個，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金126.37億元。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟(jì)，帶動群眾綠色就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2022年底，家庭民宿(旅館)數(shù)量達(dá)2377家，鄉(xiāng)村旅游接待游客1274萬人次，實現(xiàn)收入15.87億元，農(nóng)牧民直接和間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)6.4萬人次，人均增收4500余元。

生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)。人與自然和諧共生、追求可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進(jìn)一步激發(fā)。林芝市成功創(chuàng)建國家森林城市。林芝市波密、山南市瓊結(jié)、昌都市江達(dá)等11個市縣區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。林芝市巴宜區(qū)、山南市隆子縣、拉薩市柳梧新區(qū)達(dá)東村入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2016年起，“那曲地區(qū)城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目”在那曲示范推廣植樹200余畝，選育出班公柳、高山柳、云杉、江孜沙棘等多種高抗樹種，結(jié)束了那曲種不活一棵樹的歷史。許多農(nóng)牧民從曾經(jīng)的砍樹人變成種樹人、護(hù)樹人，豐富的生態(tài)資源成為當(dāng)?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉?ldquo;幸福不動產(chǎn)”。

六、民主法治建設(shè)不斷加強

做好西藏工作，必須厲行法治，加強社會主義民主建設(shè)。西藏始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機統(tǒng)一；保證人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實。西藏政治建設(shè)邁出新步伐，有效保障各族人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利，極大推動各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

——社會主義民主建設(shè)深入推進(jìn)

人民代表大會制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)進(jìn)行的兩次換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方參選率達(dá)到100%。人大代表履職盡責(zé)的體制機制更加完善，自治區(qū)人大建立落實了人大常委會組成人員直接聯(lián)系基層人大代表、基層人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度。米林市南伊珞巴民族鄉(xiāng)人大代表達(dá)娃秉承“群眾選我當(dāng)代表，我為群眾辦實事”理念，與有關(guān)部門溝通，為昌都三巖搬遷群眾修建溫室大棚、解決群眾入冬吃菜難的問題。截至目前，西藏共創(chuàng)建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市(地)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，部分行政村建有“代表小組”活動室，人大閉會期間代表履職活動更加經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢更加彰顯。西藏把協(xié)商民主深深嵌入社會主義民主政治全過程，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題建真言獻(xiàn)良策。人民政協(xié)吸收民族宗教、黨外知識分子、新的社會階層等各界、各族人士參加。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會共有委員440人，其中非中共黨員占比59.3%。74個縣(區(qū))政協(xié)組織全覆蓋，全區(qū)政協(xié)委員超過8000名，85.7%是少數(shù)民族。2013年至2022年，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會共收到提案4356件，已全部辦復(fù)。政協(xié)推動委員認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)。

基層民主實踐廣泛真實生動。西藏社會主義基層民主實踐形式不斷豐富，農(nóng)村建立村民代表會議制度，城市社區(qū)全部建立社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保障。2019年，《西藏自治區(qū)村務(wù)公開辦法》頒布實施，90%以上的行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2015年，出臺《西藏自治區(qū)職工代表大會工作規(guī)范(試行)》。迄今全區(qū)有基層工會組織8821個，工會會員60.7萬人。企事業(yè)單位職工通過職工代表大會等民主管理制度，在重大決策和涉及職工切身利益等重大事項中充分行使民主權(quán)利。

——民族區(qū)域自治制度全面實施

民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步貫徹落實。民族區(qū)域自治制度賦予自治區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展權(quán)利；自治區(qū)人大及其常委會還制定多項全國性法律的實施辦法，成為國家立法的重要補充。貫徹“收入全留、補助遞增、專項扶持”財政補貼優(yōu)惠政策，把中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合起來，合理安排使用地方財政收入。民族區(qū)域自治制度在西藏的實踐不斷深化，具體舉措和實現(xiàn)形式與時俱進(jìn)。

憲法和法律賦予的權(quán)利得到充分行使。西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任或副主任由藏族公民擔(dān)任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任。全區(qū)42153名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%。第十四屆全國人民代表大會的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表16名，占66.7%，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。29名住藏全國政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比86.2%。婦女在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例較以往明顯提高。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強，為西藏的全面繁榮穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

——依法治藏工作取得重大進(jìn)展

法規(guī)體系建設(shè)長足發(fā)展。黨的十八大以來，西藏踐行“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，制定實施一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)完備的法規(guī)體系，加強法治政府和法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)對自治區(qū)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。截至2022年底，自治區(qū)人大及其常委會先后制定實施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事及涉及社會管理、民生福祉等各類事項都能在法治軌道上運行。自治區(qū)人大及其常委會從地方實際出發(fā)，突出地方特色，立足重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，先后制定并頒布實施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。從2021年開始，西藏所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán)。地方立法主體的擴(kuò)大和地方立法體制的完善，為西藏社會的穩(wěn)定繁榮提供了法治保障。

法治政府建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《西藏自治區(qū)推進(jìn)西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實施方案》。強化權(quán)力制約監(jiān)督，出臺《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。依法公開政務(wù)信息，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率顯著提升，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。

法治社會建設(shè)實現(xiàn)新突破。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，公共法律服務(wù)體系向縱深推進(jìn)，縣級以上司法行政機關(guān)全部掛牌運行公共法律服務(wù)實體平臺，逐步向社區(qū)基層面延伸。僅2021年，西藏法律援助機構(gòu)共組織提供法律咨詢2.73萬余人次，辦理法律援助案件7626件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失9847萬元。出臺《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，切實加強鄉(xiāng)村法治文化陣地、校園法治文化陣地及宗教活動場所法治文化陣地建設(shè)，分區(qū)分類營造濃厚的法治氛圍。大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建立村居法律服務(wù)微信群，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。堅持送法下鄉(xiāng)，深入開展以案釋法和全國民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)帶動更多群眾尊法學(xué)法守法用法。

結(jié)束語

偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時代西藏發(fā)展進(jìn)步的恢弘樂章。黨的十八大以來，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步是中國建設(shè)發(fā)展輝煌成就的一個典型縮影，是中國式現(xiàn)代化在世界屋脊創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡。

實踐充分證明，只有全面深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，才能確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這為新時代西藏工作樹立了新航標(biāo)，將鼓舞激勵西藏各族人民以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，貫徹落實新時代黨的治藏方略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，繼續(xù)譜寫西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的絢爛華章。