新華社北京3月29日電

美國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際上實(shí)施任意拘押的事實(shí)真相

2023年3月

目錄

引言

一、任意拘押在國(guó)際法上有明確定義

二、美國(guó)任意拘押國(guó)內(nèi)移民嚴(yán)重侵犯人權(quán)

三、美國(guó)在國(guó)際上實(shí)施任意拘押令人觸目驚心

四、美國(guó)任意拘押?jiǎn)栴}泛濫的原因

結(jié)束語(yǔ)

引言

免于任意拘押是聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的一項(xiàng)個(gè)人基本權(quán)利，也是國(guó)際人權(quán)條約中的重要規(guī)定。美國(guó)作為《世界人權(quán)宣言》重要起草國(guó)和最早通過(guò)國(guó)際人權(quán)條約的國(guó)家之一，罔顧國(guó)內(nèi)法律規(guī)定和國(guó)際條約義務(wù)，任意實(shí)施拘押，對(duì)有關(guān)人員造成嚴(yán)重身體和精神雙重傷害。本報(bào)告以事實(shí)說(shuō)明美國(guó)在任意拘押?jiǎn)栴}上的虛偽和雙標(biāo)，反映出美國(guó)才是當(dāng)今世界上對(duì)人權(quán)踐踏最嚴(yán)重的國(guó)家。

　　一、任意拘押在國(guó)際法上有明確定義

◆任意拘押是指?jìng)€(gè)人未經(jīng)正當(dāng)程序和公平審判的法律保護(hù)而被一國(guó)政府逮捕和拘留，或者個(gè)人在沒(méi)有任何剝奪自由的法律依據(jù)的情況下被拘留，其實(shí)質(zhì)是“非法拘押”。

◆1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》明確指出，“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”。宣言第九條指出，“任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐”。在《世界人權(quán)宣言》基礎(chǔ)上，各國(guó)政府紛紛通過(guò)包括《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等在內(nèi)的國(guó)際人權(quán)條約。1966年通過(guò)的《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》第九條規(guī)定，“不得對(duì)任何人加以任意逮捕或拘禁，除非按照法律規(guī)定的理由和程序，否則任何人不得被剝奪自由”。隨著全球人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步，免于任意拘押已是一項(xiàng)個(gè)人基本權(quán)利和國(guó)際人權(quán)條約中的重要規(guī)定。

　　二、美國(guó)任意拘押國(guó)內(nèi)移民嚴(yán)重侵犯人權(quán)

◆美國(guó)拘押國(guó)內(nèi)移民嚴(yán)重違反“禁止使用酷刑”規(guī)定?！督箍嵝毯推渌麣埲?、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等人權(quán)條約、國(guó)際習(xí)慣法和世界各國(guó)法律都明確禁止使用酷刑。禁止酷刑也被美國(guó)法院、國(guó)際法庭和國(guó)際法委員會(huì)等公認(rèn)為強(qiáng)制性法律規(guī)范，專門出臺(tái)報(bào)告防止此類事件發(fā)生。但是，美國(guó)移民部門違反法律，對(duì)被羈押的移民使用酷刑相關(guān)案例層出不窮。

◆2018年，美國(guó)移民委員會(huì)和美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)向國(guó)土安全部監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交投訴，詳細(xì)說(shuō)明國(guó)土安全部在美國(guó)邊境實(shí)行家庭分離政策，通過(guò)極端脅迫手段，迫使分離家庭放棄合法庇護(hù)申請(qǐng)才能得到重新安置，嚴(yán)重違反禁止酷刑和其他虐待行為的規(guī)定，對(duì)被強(qiáng)行分開(kāi)的父母與子女造成嚴(yán)重痛苦和折磨。

◆2020年，美國(guó)媒體披露，被拘押在佐治亞州歐文縣拘留中心的女性經(jīng)常遭受醫(yī)療虐待和惡意忽視，更有許多女性在完全不知情或強(qiáng)烈反抗的情況下，被施行手術(shù)剝奪生育能力。聯(lián)合國(guó)酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員等各方對(duì)此表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，要求美國(guó)根據(jù)其條約義務(wù)做出解釋并采取糾正措施。

◆聯(lián)合國(guó)任意拘留問(wèn)題工作組明確指出，移民在美國(guó)被拘留期間的待遇有辱人格。美國(guó)移民局經(jīng)常將移民安置于當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄中，即使部分移民被安置在單獨(dú)的移民拘留中心，仍遭受各種身體摧殘，包括過(guò)度擁擠、缺乏足夠探視時(shí)間、通風(fēng)不足、飲食差、水供應(yīng)不足、睡眠環(huán)境骯臟、廁所故障、口頭和身體虐待等。

◆美國(guó)對(duì)移民拘押時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定，拘押時(shí)間長(zhǎng)短取決于移民拘押場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)因素，有些甚至成為無(wú)限期拘押。被拘押的移民由于信息閉塞等種種原因，無(wú)法為自己爭(zhēng)取正當(dāng)合法權(quán)利。“酷刑受害者中心”（The Center for Victims of Torture）指出，無(wú)限期拘押對(duì)免疫、心血管系統(tǒng)及中樞神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響，導(dǎo)致受害者出現(xiàn)長(zhǎng)期心理健康問(wèn)題，包括嚴(yán)重焦慮情緒、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、社交障礙，甚至抑郁癥和自殺傾向。

◆2022年3月，美聯(lián)社和哥倫比亞廣播公司披露，得克薩斯州里奧格蘭德河谷地區(qū)一處拘押兒童移民的邊境拘留所內(nèi)部雜亂無(wú)序、人滿為患，感染新冠病毒風(fēng)險(xiǎn)很高。按照美國(guó)聯(lián)邦法律，未成年人在邊境拘留所被拘押時(shí)間不能超過(guò)72小時(shí)。但事實(shí)上，超過(guò)2000名兒童已在該拘留所被拘押超過(guò)3天，其中39人超過(guò)15天。2022年2月，超過(guò)9400名無(wú)人陪伴兒童移民遭美國(guó)邊境執(zhí)法人員扣留，其中約4000人在邊境拘留所被拘押超過(guò)72小時(shí)。

　　三、美國(guó)在國(guó)際上實(shí)施任意拘押令人觸目驚心

◆英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，早在2005年6月，聯(lián)合國(guó)已獲悉美國(guó)在軍艦上秘密拘押恐怖主義嫌疑人。2008年，人權(quán)組織“救助”（Reprieve）披露，自克林頓政府以來(lái)，美國(guó)一直使用“監(jiān)獄船”關(guān)押恐怖主義嫌疑人。2001年至2008年，美國(guó)可能使用了多達(dá)17艘軍艦作為“浮動(dòng)監(jiān)獄”。

◆2001年，《華盛頓郵報(bào)》披露5名囚犯被拘押在美國(guó)“貝里琉”號(hào)兩棲攻擊艦上，其中包括一位名叫約翰·沃克的美國(guó)人。《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，為了減少刑期，約翰·沃克簽署了認(rèn)罪協(xié)議，其中就包括一項(xiàng)“禁言令”，即不準(zhǔn)談?wù)撟约涸诒痪醒浩陂g遭受的酷刑。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人表示，軍艦上未曾安裝任何拘押設(shè)施。然而，一名從關(guān)塔那摩獲釋的囚犯向“救助”工作人員表示，一位獄友在來(lái)到關(guān)塔那摩之前，曾和大約50人一起被關(guān)在一艘美國(guó)軍艦的船底，被毆打得比關(guān)塔那摩的囚犯還慘。

◆2014年8月，《大西洋月刊》發(fā)表《美國(guó)的浮動(dòng)監(jiān)獄》一文，披露美國(guó)將海軍軍艦作為海上“浮動(dòng)監(jiān)獄”，用以關(guān)押和審訊犯罪嫌疑人的事實(shí)。被美方認(rèn)定為襲擊美駐利比亞班加西領(lǐng)事館的嫌疑人艾哈邁德·阿布·哈塔拉被拘押于“紐約”號(hào)軍艦上，在前往美國(guó)途中遭連續(xù)審問(wèn)，之后才被宣布正式逮捕并移交華盛頓地區(qū)法院。

◆2017年，《紐約時(shí)報(bào)》在題為《海岸警衛(wèi)隊(duì)的“浮動(dòng)關(guān)塔那摩”》一文中披露，據(jù)被關(guān)押的囚犯回憶，一同被銬在船上的有20多人且空間十分狹小。他們每天只能獲得很少的食物，不得不去偷守衛(wèi)丟在垃圾桶里的殘羹剩飯。船上的衛(wèi)生條件相當(dāng)糟糕。有人難以忍受這種生活，甚至哀求守衛(wèi)一槍打死自己。

◆美國(guó)在古巴、阿富汗、伊拉克等國(guó)設(shè)立為數(shù)眾多的“黑監(jiān)獄”，建立了遍布全球的秘密監(jiān)獄網(wǎng)。2022年初，美國(guó)布朗大學(xué)沃森國(guó)際和公共事務(wù)研究所“戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)”研究報(bào)告指出，“9·11”事件后，美國(guó)海外“黑監(jiān)獄”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行涉及至少54個(gè)國(guó)家和地區(qū)，拘禁數(shù)十萬(wàn)人，包括穆斯林、女性和未成年人等。美國(guó)打著所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的幌子在多國(guó)設(shè)立“黑監(jiān)獄”，秘密拘押所謂恐怖嫌疑人，大搞刑訊逼供，正是美國(guó)肆意蹂躪法治和踐踏人權(quán)的典型例證。

◆2001年，美國(guó)決定在關(guān)塔那摩灣海軍基地設(shè)立監(jiān)獄，用以關(guān)押“9·11”恐怖襲擊事件后美軍在全球反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑人。由于關(guān)塔那摩灣主權(quán)屬于古巴，美國(guó)選擇此地建立監(jiān)獄，就能以拘押嫌犯的地區(qū)在法律上并非美國(guó)領(lǐng)土為由，拒絕給予被拘押人員相應(yīng)人權(quán)，逃避國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)侵犯人權(quán)的指控。

◆2002年1月，第一批20名被拘押者到達(dá)關(guān)塔那摩監(jiān)獄，隨即被關(guān)在戶外的鐵絲網(wǎng)籠里。此后的20年，關(guān)塔那摩監(jiān)獄一度關(guān)押約780人，監(jiān)獄內(nèi)任意拘押、酷刑虐囚的丑聞不斷曝光。巴基斯坦裔英國(guó)人貝格曾在關(guān)塔那摩監(jiān)獄度過(guò)2年牢獄生涯，在接受媒體采訪時(shí)講述了自己和獄友遭受捆綁審訊、拳打腳踢、水刑等各類酷刑虐待的痛苦經(jīng)歷，表示世界上最惡毒的折磨就是在不知所犯何罪的情況下被關(guān)押，沒(méi)有指控，沒(méi)有審判，卻要為人身自由付出最高代價(jià)。

◆2003年3月，巴基斯坦籍囚犯馬吉德汗被指控與“基地”組織有關(guān)聯(lián)，在關(guān)塔那摩監(jiān)獄備受折磨。該案件的軍事陪審團(tuán)在審判后手寫一封聯(lián)名信，譴責(zé)美國(guó)政府的虐囚行為。信中說(shuō)，在沒(méi)有指控的情況下將馬吉德汗關(guān)押9年，并在前4年半里不允許他見(jiàn)律師，這完全漠視憲法所依據(jù)的基本理念，侮辱了美國(guó)價(jià)值觀和正義觀。馬吉德汗遭受的身體和心理虐待遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了批準(zhǔn)的強(qiáng)化審訊手段。2021年10月，馬吉德汗首次公開(kāi)描述了自己遭受的酷刑，包括反復(fù)毆打、水刑、強(qiáng)制灌腸、性侵犯、長(zhǎng)期剝奪睡眠等。在遭受水刑時(shí)，他的頭部被長(zhǎng)時(shí)間按在水里，幾近窒息。

◆位于阿富汗首都喀布爾以北40公里的巴格拉姆監(jiān)獄一度關(guān)押著數(shù)千名囚犯。由于美軍被曝出在該監(jiān)獄虐囚，這座監(jiān)獄被稱為“阿富汗的關(guān)塔那摩”。2002年12月，兩名阿富汗籍囚犯在一周之內(nèi)相繼被美軍虐待致死。2012年1月，阿富汗憲法監(jiān)督委員會(huì)公開(kāi)一份報(bào)告，指認(rèn)巴格拉姆監(jiān)獄內(nèi)在押人員遭到毆打、虐待。2012年2月，該監(jiān)獄發(fā)生美軍士兵焚燒《古蘭經(jīng)》丑聞。盡管駐阿美軍2013年3月正式將巴格拉姆監(jiān)獄移交給阿富汗政府，但監(jiān)獄的實(shí)際控制者依然是美軍。

◆2021年，阿富汗巴格拉姆監(jiān)獄前囚犯阿卜杜勒·卡迪爾·希杰蘭在接受采訪時(shí)表示，美軍對(duì)我的虐待和折磨真是一言難盡，他們施加的暴行將困擾我多年。美軍士兵毒打、虐待、羞辱我們，讓我們痛不欲生。34個(gè)人擠在一個(gè)大鐵籠子里，監(jiān)獄也不給毯子或墊子。有人為了擺脫美軍士兵的非人折磨，選擇吞刀片自殺。

◆伊拉克《正義報(bào)》記者卡齊姆·阿扎里指出，美軍肆意拘捕關(guān)押無(wú)辜百姓，在伊拉克阿布格里卜監(jiān)獄和布卡營(yíng)監(jiān)獄都發(fā)生過(guò)虐囚丑聞。大批被非法關(guān)押的無(wú)辜伊拉克人在身體和精神上都遭到非人折磨。

◆美國(guó)海外“黑監(jiān)獄”頻頻曝出各種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為，但美國(guó)政府卻并未真正重視和制止這一現(xiàn)象，反而持續(xù)掩蓋和否認(rèn)自己的罪行，沒(méi)有一名美國(guó)官員因制定、授權(quán)或?qū)嵤┟孛芫胁逗涂嵝逃?jì)劃被追究責(zé)任。2002年12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德批準(zhǔn)在關(guān)塔那摩監(jiān)獄使用感官剝奪、隔離和使用惡犬等一系列審訊技術(shù)。2004年11月30日，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表美國(guó)政府泄露出的一份國(guó)際紅十字會(huì)報(bào)告，稱關(guān)塔那摩監(jiān)獄中的一些行為等同于嚴(yán)刑拷問(wèn)，而國(guó)際紅十字會(huì)進(jìn)入監(jiān)獄調(diào)查的條件是不許透露調(diào)查結(jié)果。2006年2月16日，聯(lián)合國(guó)公布關(guān)塔那摩監(jiān)獄問(wèn)題報(bào)告，呼吁美國(guó)要么對(duì)被拘押者進(jìn)行審判，要么立即將其釋放。美國(guó)拒絕接受聯(lián)合國(guó)報(bào)告中關(guān)于關(guān)閉該監(jiān)獄的建議。2021年，8位聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家和111個(gè)非政府組織簽署聯(lián)名信，稱美國(guó)政府自“9·11”事件后一直從安全威脅的視角看待有色人種群體。關(guān)塔那摩監(jiān)獄持續(xù)放大針對(duì)穆斯林的偏見(jiàn)和仇恨，加劇了美國(guó)社會(huì)的種族分裂和對(duì)立。

◆“戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)”研究報(bào)告顯示，2002年11月，關(guān)押在阿富汗巴格拉姆監(jiān)獄的古爾·拉赫曼因寒冷和遭受酷刑虐待慘死。4個(gè)月后，負(fù)責(zé)審訊的官員卻獲得中情局嘉獎(jiǎng)和2500美元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，幾名參與用刑的工作人員也獲得晉升和獎(jiǎng)金。2004年，美國(guó)媒體披露數(shù)百?gòu)堃晾税⒉几窭锊繁O(jiān)獄虐囚照片，但除了涉事美軍低級(jí)士兵受到軍事審判和定罪外，其他美軍人員、政府高官和參與其中的私人軍事承包商都免于受審。

◆2005年，中情局官員故意銷毀92盤包含酷刑直接證據(jù)的錄像帶，美國(guó)司法部至今仍然拒絕對(duì)涉案人員提出指控。2020年，國(guó)際刑事法院首席檢察官曾表示，有證據(jù)顯示近百名阿富汗囚犯在審訊過(guò)程中遭到折磨、虐待甚至性侵犯，美軍和中情局可能因在阿富汗虐囚而犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，但美國(guó)政府卻因此對(duì)包括國(guó)際刑事法院首席檢察官在內(nèi)的多名官員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和入境限制。針對(duì)聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)提出的中情局海外“黑監(jiān)獄”濫用酷刑問(wèn)題，美國(guó)政府于2021年9月提交的報(bào)告表示，基于保密原因，美國(guó)無(wú)法向其他國(guó)家披露涉及中情局活動(dòng)的被拘押者信息。

　　四、美國(guó)任意拘押?jiǎn)栴}泛濫的原因

美國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上大搞任意拘押、漠視人權(quán)由來(lái)已久，反映出根深蒂固的種族主義痼疾和暴力主義政治文化。

◆近年來(lái)，種族矛盾再次成為美國(guó)政治和社會(huì)主要矛盾之一。原因一方面在于種族主義自立國(guó)以來(lái)一直都是美國(guó)的痼疾，白人的文化優(yōu)越感和主體身份使美國(guó)各種族間始終存在高度的政治、經(jīng)濟(jì)和文化不平等。另一方面，隨著全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)和美國(guó)國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，近年來(lái)美國(guó)白人，尤其是中下層白人民眾對(duì)移民和少數(shù)族裔不滿情緒日益上升，加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)種族主義問(wèn)題。

◆隨著美國(guó)白人至上主義思潮的興起，美當(dāng)前種族矛盾愈發(fā)尖銳。近年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)以“黑人的命也是命”為代表的大規(guī)模少數(shù)族裔抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，邊境難民危機(jī)頻發(fā)?；诜N族的任意拘押粗暴踐踏少數(shù)族裔和外來(lái)移民基本人權(quán)，違背了美國(guó)長(zhǎng)期宣揚(yáng)的“人人生而平等”等人權(quán)原則，不僅無(wú)法解決非法移民問(wèn)題，反而進(jìn)一步撕裂美國(guó)社會(huì)，造成難以愈合的社會(huì)創(chuàng)傷。美國(guó)的民主和人權(quán)并不屬于全體美國(guó)人，只屬于一部分美國(guó)人，美國(guó)社會(huì)的包容與多元并非全無(wú)條件，是建立在白人絕對(duì)主導(dǎo)基礎(chǔ)上的。

◆美國(guó)在國(guó)內(nèi)對(duì)非法移民的任意拘押和在國(guó)際上大量設(shè)立各種“黑監(jiān)獄”、制造任意拘押案件的事實(shí)，反映出美國(guó)根深蒂固的霸權(quán)主義思維、單邊主義思想和暴力主義政治文化。只要種族主義的痼疾一天不消除，美國(guó)社會(huì)就難以真正實(shí)現(xiàn)融合、走向平等。只要霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的執(zhí)念不散去，美國(guó)在國(guó)際上仍會(huì)傾向于用暴力手段解決問(wèn)題，“黑監(jiān)獄”、任意拘押還將不斷出現(xiàn)。

　　結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)在國(guó)內(nèi)外實(shí)施任意拘押的事實(shí)與真相，有力地說(shuō)明了美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的虛偽面目和雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)一方面毫無(wú)依據(jù)地指責(zé)別國(guó)任意拘押，另一方面卻對(duì)本國(guó)監(jiān)獄里司空見(jiàn)慣的酷刑虐待絕口不提，不經(jīng)審判就將人任意投入美國(guó)在全球各地的“黑監(jiān)獄”，這已成為美國(guó)踐踏法治、侵犯人權(quán)的象征。美方應(yīng)當(dāng)正視并反省自身存在的嚴(yán)重侵犯人權(quán)問(wèn)題，徹底摒棄將人權(quán)問(wèn)題政治化的行徑，停止侵害別國(guó)人民的人權(quán)。