推動監(jiān)督落地 強化服務保障

大力推進清廉鄉(xiāng)村建設

通訊員 呂瑞杰

2021年6月18日，駐馬店市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于推進清廉鄉(xiāng)村建設的意見（試行）》，決定通過三年時間在全市推進清廉鄉(xiāng)村建設，重點監(jiān)督制約基層履行公職人員用權行為，做深做實做細基層監(jiān)督，織密扎牢基層“小微權力”制度籠子，大力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會晴朗的基層政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店提供堅強保障。

站位全局 科學謀劃

2021年1月，中央紀委五次全會強調“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”，提出“大力推進清廉中國建設，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。”十屆省紀委六次全會提出“積極探索服務保障現(xiàn)代化建設的有效舉措，推進清風中原建設”。駐馬店市是農業(yè)大市，河南省委、省政府將駐馬店市定位為打造國際農都，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化任務，十分繁重。如何加強政治監(jiān)督，以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局，找準服務保障鄉(xiāng)村振興的切入點，為鄉(xiāng)村振興營造濃厚清廉氛圍、擦亮清廉名片、提供堅強保障，駐馬店市委、市政府和市紀委監(jiān)委明確提出在全市大力推進清廉鄉(xiāng)村建設，在四屆市紀委六次全會上進行了安排部署。駐馬店市紀委監(jiān)委成立工作專班，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，起草了《關于推進清廉鄉(xiāng)村建設的意見（試行）》（審議稿），分別經駐馬店市紀委常委會會議和市委常委會會議審議通過，并以市委辦公室、市政府辦公室文件印發(fā)實施。

突出重點 規(guī)范建設

重點按照“六個一”標準，健全完善基層監(jiān)督長效機制，織密扎牢“小微權力”制度籠子。一是建強一個村（居）務監(jiān)督委員會。村（居）務監(jiān)督委員會主任由村（居）民會議或村（居）民代表大會選舉產生，提倡由村（社區(qū)）黨組織紀檢委員兼任。村（居）務監(jiān)督委員會成員誤工補貼由縣區(qū)財政統(tǒng)一列支保障，按照有關規(guī)定，列席村（社區(qū)）“兩委”相關會議，對村（居）務決策和公開情況、財產管理、項目建設、惠農政策措施落實等應當監(jiān)督的事項進行審核。二是完善一套民主決策機制。2021年6月底前，全市所有村（社區(qū)）全面建立村級“小微權力”清單制度，編制村級權力運行流程圖；建立公職人員用權行為負面清單制度，劃出紀法紅線和底線。在農村社區(qū)持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開”工作法，對村級重大問題、重大項目安排、大額資金使用等事務，嚴格按照工作法規(guī)定步驟進行，明確專人全程記錄，保證決策科學民主。三是制作一個陽光賬本。及時清理家底，由農業(yè)農村部門牽頭，組織開展村級“三資”專項清理，全面摸清“三資”存量、結構、分布和運行效益情況。完善制作陽光賬本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和“三資”監(jiān)管部門指導村（社區(qū)）文書統(tǒng)一制作，做到應公開盡公開。暢通公開公示渠道，村（社區(qū)）都要設立“三務”公開欄，做到村級“小微權力”清單及辦事流程固定公開，“三資”管理使用每季度定期公開。加強規(guī)范“三資”管理大力推進村級財務規(guī)范化建設，完善村財鄉(xiāng)管制度，做到財務收入支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，履行民主理財程序。嚴肅追責問責，各級紀檢監(jiān)察機關要組織相關職能部門，對村級“三資”清理管理和公開公示情況，定期進行抽查檢查，對指導督促不力、流于形式的，按照程序予以追責問責。四是建好一個廉政教育陣地。各縣區(qū)要因地制宜，建設廉政文化一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設廉政教育一面墻、村（社區(qū)）建設廉政教育宣傳專欄，開展形式多樣的廉政教育，推進基層移風易俗，大力倡導喜事新辦、喪事簡辦，狠剎天價彩禮，積極推動新鄉(xiāng)賢文化建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）治理有機融合。五是建成一個大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。指導縣區(qū)加強民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，通過外網公開、內網對比，實現(xiàn)資金流轉、權力運行全程記錄、追溯和預警。六是暢通一條監(jiān)督執(zhí)紀問責綠色通道。通過加強基層紀檢監(jiān)察干部建設、整合運用監(jiān)督力量、開展交叉巡察、加強考核指導，切實解決基層監(jiān)督虛化弱化、監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難問題。

強化保障 統(tǒng)籌推進

把清廉鄉(xiāng)村建設納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同部署、同落實。一是加強組織領導。建立黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關牽頭負責、有關部門積極參與的領導體制和工作機制。二是抓好督導指導。把清廉鄉(xiāng)村建設納入全市全面從嚴治黨“兩個責任”考核內容。定期對清廉鄉(xiāng)村建設情況進行督導檢查，對重視不夠、措施不力、工作進展緩慢以及搞形式主義、官僚主義的，進行通報批評，督促限期整改。三是強化宣傳引導。鼓勵縣區(qū)結合實際探索創(chuàng)新，適時在全市選樹一批清廉鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行公開表彰，強化先進典型示范引領。四是做到統(tǒng)籌兼顧。將推進清廉鄉(xiāng)村建設與監(jiān)督服務保障脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，和常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭、防范和整治“村霸”問題等專項工作結合起來，統(tǒng)籌兼顧、一體推進。