記者 張新理 通訊員 郭建設

2月25日，中共中央總書記習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，習近平總書記又強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”

4月16日，民政部黨組書記、部長李紀恒在全國民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接動員部署會議上強調，要充分肯定民政領域脫貧攻堅取得的成就，深刻認識鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是民政系統(tǒng)的重大政治責任，要確保鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項舉措落到實處，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。

歷時8年精準扶貧、5年脫貧攻堅，市委書記陳星和市委副書記、市長朱是西同天中兒女一起在天中大地鐫刻了一部彪炳史冊、光耀千秋的奮斗史詩，交出一份高質量脫貧攻堅的天中答卷。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，全市民政部門承擔著解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的重要職責，多項工作實現(xiàn)了“走在全省前列，爭創(chuàng)全省一流”的目標要求，探索出了一批優(yōu)秀經驗做法被民政部、河南省民政廳在全國、全省推廣。

全省有可比性的工作全部進入河南省第一方陣，脫貧攻堅兜底保障、困難群眾救助、農村敬老院標準化提升改造、殯葬改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理服務、亡故人員火化率、流浪乞討人員救助、平安邊界創(chuàng)建等工作位居全省第一。

全市民政部門的疫情防控工作受到民政部表彰；全市農村敬老院標準化提升改造做法在2021年全省民政工作會議上作經驗介紹，后入選民政部全國“農村養(yǎng)老服務案例”，并在全國推廣；西平縣中心敬老院公辦養(yǎng)老機構改革被民政部、國家發(fā)改委編入全國養(yǎng)老服務優(yōu)秀案例；汝南縣入選河南省智慧養(yǎng)老服務建設試點縣，被評為“2020年全國民生示范工程”；督查、信訪、消防安全、民生實事等工作受到市委、市政府通報表彰，市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西和分管副市長何晞分別對民政工作多次批示表揚。

民政織密兜底網 譜寫脫貧攻堅的“駐馬店經驗”

在圓滿完成脫貧攻堅的考卷上，駐馬店市是如何落筆的？

“我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決打好脫貧攻堅翻身仗，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。”在全市脫貧攻堅大會上，市委書記陳星的講話擲地有聲。

懷著對這片土地最深的愛，懷著對人民群眾最濃的情，市民政局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，團結帶領全市民政部門干部職工，進行一場轟轟烈烈的精準扶貧探索與實踐。

市委副書記、市長朱是西以身作則、率先垂范，踏遍了天中大地的山山水水，調研指導脫貧攻堅工作。

市委、市政府先后出臺《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《持續(xù)加快產業(yè)發(fā)展促進穩(wěn)定脫貧三年行動方案》等綱領性文件，切實解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題。

全市民政部門擔負著保障基本民生的重要職責，在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，充分發(fā)揮民政職能，用足用好用實惠民政策，織密兜底保障網，為全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅貢獻民政力量。脫貧攻堅兜底保障該兜誰？怎么兜才能兜底到位？怎樣才能不讓一個貧困群眾掉隊？

“兜住”城鄉(xiāng)低保戶，持續(xù)提高駐馬店市貧困人口的收入水平，是脫貧攻堅的關鍵。2020年，駐馬店市再次提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。城市居民最低生活保障標準每人每月不低于570元，農村居民最低生活保障標準每人每年不低于4260元，城市最低生活保障月人均財政補助水平不低于286元，農村最低生活保障月人均財政補助水平不低于178元。提標后，2020年的農村低保標準和財政補助水平分別較2019年增長10.4%和7.2%。

特困人員是困難群眾和兜底保障對象中最困難、最脆弱、最需要保障的群體。脫貧攻堅路上，破解特困人員的供養(yǎng)難題，也是全市民政部門社會救助的重要內容之一。2020年，駐馬店市特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高到每人每年不低于8892元和5538元。

應保盡保應救盡救，“兜準”救助對象。2020年，全市民政部門全面建立臨時救助備用金制度，發(fā)放臨時救助金2426.71萬元，救助3.3萬人次；及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼9300萬元，惠及困難群眾277萬人次，有效緩解了疫情和物價上漲對困難群眾基本生活造成的影響。

發(fā)放補貼，“兜住”孤兒和困境兒童以及經濟困難老年人，嚴格落實困難、重度殘疾人兩項補貼等制度，逐步提高保障水平。2020年，全市民政部門共發(fā)放資金7.1億元，統(tǒng)籌用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒等基本生活保障及流浪乞討人員救助補助支出，實現(xiàn)應保盡保。

一組組沉甸甸的數(shù)據，串起了駐馬店民政人在脫貧攻堅行動中的堅定步伐。至2020年12月31日，全市民政部門先后五年投入困難群眾救助補助資金36億元，城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)標準進行了5次提標，城市低保標準年均增長率為9.3%，農村低保標準年均增長率為10.3%。城市低保由每人每月400元提高到570元，增幅42.5%；農村低保由每人每年2960元提高到4260元，增幅44%。農村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)分別由每人每年4000元、3000元提高到不低于低保標準的1.3倍、達5538元。連續(xù)兩次提高孤兒基本生活保障標準，社會散居孤兒達每人每月950元，集中養(yǎng)育兒童達每人每月1350元。先后救助人數(shù)達4.7萬人次，有力保障了突發(fā)生活困難群眾的基本生活，筑牢了民生保障底線。

其保障措施及經驗做法：2020年，全市民政部門進一步提高政治站位，強化責任擔當，積極貫徹落實市委、市政府出臺的《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》決策部署，圍繞年度脫貧目標任務，提高脫貧質量，堅持問題導向，集中攻堅克難，聚焦脫貧任務重的縣區(qū)、鄉(xiāng)、村和特殊困難群體脫貧攻堅，更加注重脫貧質量，更加注重增強貧困群眾獲得感，強弱項、補短板，抓重點、解難點，不斷強化攻堅舉措，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮民政部門作用。

加強兜底保障，推動脫貧攻堅相關政策落實。一是對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，以及整戶無勞動能力且家庭人均純收入低于農村低保標準的人員，參照單人戶全部納入低保，切實做到“應保盡保”。

目前，全市民政部門已完成對農村敬老院標準化升級改造工作，不僅讓老人住上寬敞明亮的臥室，而且為每個敬老院配備了淋浴室、水沖廁所、電視機、空調等，受到老年人的稱贊。 （資料圖片）

二是探索新模式，關愛農村“三留守”群體，聚焦“弱小”“孤老”“殘疾”等特殊貧困群體，加大救助幫扶力度。聯(lián)合市公安局、市教育局等部門下發(fā)《關于駐馬店市農村留守兒童、困境兒童、留守老人關愛保護工作聯(lián)席會議制度的通知》，形成了各部門各司其職、各盡其責，整合資源、共同關愛農村“三留守”群體的良好工作局面。會同市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等部門，切實做好殘疾人“兩項補貼”資金發(fā)放工作。三是落實特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合特困供養(yǎng)條件的人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，落實特困人員生活、護理標準，加強對分散供養(yǎng)特困人員定期探訪和照料服務，嚴格落實好護理責任。四是全市民政部門發(fā)揮了臨時救助“兜底中的兜底”作用，積極開展先行救助。

嚴格管理督導，促進脫貧攻堅兜底效果落實。一是深入開展農村低保專項治理、低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作。2020年，以解決貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體的“脫保”“漏保”問題為重點，向低保“不精準”“違規(guī)發(fā)放低保金”“不擔當”“人情保”“關系保”問題延伸，逐戶排查、逐人登記，做到底數(shù)、境況、對策清楚，將排查發(fā)現(xiàn)的“脫保”“漏保”人員全部納入低保范圍，建立長效機制，有效防止“脫保”“漏保”問題發(fā)生。二是按時足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)金等社會救助補助金，通過建立資金發(fā)放情況電子相冊、開展走訪調查等形式，全面檢查農村低保等社會救助資金按時足額發(fā)放到位情況。三是推進低保規(guī)范化管理。印發(fā)《駐馬店市民政局關于對城鄉(xiāng)低保長期公示制度進行補充完善的通知》《駐馬店市民政局關于進一步落實好低保相關工作人員近親屬享受低保備案制度的通知》，全面加強低保規(guī)范管理，提升基層低保認定工作規(guī)范化水平。四是做好信訪工作。聚焦問題整改，緊盯中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的問題，2020年以來全市范圍內發(fā)生的所有信訪件全部辦理到位、全面清零，新增有效信訪件發(fā)生一起、化解一起、銷號一起。五是嚴格責任追究。對于落實民政兜底脫貧攻堅工作意識不強、標準不高，搞形式、走過場，工作不力、虛假清零、敷衍塞責的予以通報并嚴肅追責。

一系列創(chuàng)新有效的措施，使社會救助工作得到深入推進。2020年，全市民政部門在全省行業(yè)脫貧攻堅兜底保障考核中，取得的工作業(yè)績名列前茅。

“民政力量”激活社會組織 開拓脫貧攻堅的“駐馬店創(chuàng)新”

社會組織是參與社會建設和社會治理的重要力量，社會工作是維系社會良好秩序的重要基石。2020年以來，全市民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要指示精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，把社會組織管理作為助力全市經濟社會發(fā)展的重要抓手，著力推進社會管理創(chuàng)新工作，以“社區(qū)+社工”為核心，走出了一條社會組織助力脫貧攻堅的新模式。

近日，民政部官方網站刊發(fā)了《河南駐馬店市社會組織助力脫貧攻堅成效顯著》，充分肯定自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，駐馬店市民政局充分調動社會組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，走出一條社會組織助力脫貧攻堅的新模式。隨后，市政府下發(fā)了《關于對市民政局進行表揚的通報》。通報指出，駐馬店市1257家行業(yè)協(xié)會等社會組織參與脫貧攻堅，結對村309個，結對幫扶1.62萬戶建檔立卡貧困戶；先后投入產業(yè)幫扶資金25.6億元，幫扶貧困人口12.8萬人；先后投入就業(yè)幫扶資金超過30億元，幫扶貧困人口100萬人。

其保障措施及經驗做法：一是著眼于當前形勢，實施創(chuàng)新管理和引導，解決社會組織發(fā)展管理中遇到的迫切問題。二是未雨綢繆，大膽創(chuàng)新，規(guī)劃設計出長遠發(fā)展的基本思路和制度框架，正確引導社會組織發(fā)展壯大。三是全市民政部門率先啟動社會組織直接登記工作，放寬準入門檻；率先建立社會組織孵化平臺；率先把社會組織作為大學生就業(yè)重要渠道，解決人才短缺問題。2011年以來，市委、市政府出臺了一系列政策，全力推進社會組織建設改革創(chuàng)新，催生了一大批社會組織開花結果。2013年，全市新增社會組織數(shù)大于前5年增長的總量；2016年，新增登記社會組織是上年同期凈增數(shù)的3倍。至2021年4月16日，全市累計登記注冊社會組織近5000家，遍布城鄉(xiāng)，活躍在經濟、科技、教育、文化、體育等領域，在參與社會治理過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來，在我市各項經濟建設中，社會組織成為推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的一支重要力量。為此，市民政局大膽推進政府向社會組織轉移職能工作，為萌芽型、初創(chuàng)型、樞紐型社會組織搭建平臺、提供初創(chuàng)服務、開展定向孵化，實施民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等項目扶持。近年來，我市通過政府購買服務和社會組織等級評估項目，激發(fā)了社會創(chuàng)新和社會發(fā)展的活力。孫全貴骨科醫(yī)院連續(xù)3年承接政府購買服務項目，為貧困家庭發(fā)放藥品救助貧困患者共865人、發(fā)放醫(yī)療救助款410萬元、捐款捐物價值80余萬元。通過引導孫全貴骨科醫(yī)院參與政府購買服務項目，有效增強了社會組織的發(fā)展動力，促使“因病致貧，因病不治”的貧困家庭得到醫(yī)療幫扶。

眾人拾柴火焰高。在脫貧攻堅路上，市民政局積極引導廣大社會組織參與脫貧攻堅，凝聚起“真扶貧、扶真貧”的磅礴力量。平輿縣建筑防水協(xié)會帶動全縣外出防水施工企業(yè)1000余家、務工人員30多萬人。10年來，該協(xié)會領導堅持每年出資10萬元資助貧困大學生，為家鄉(xiāng)捐資62萬元，救助519貧困戶，為家鄉(xiāng)投資50萬元修路和安裝路燈。據市民政局統(tǒng)計，至2021年4月16日，全市1972個社會組織積極響應脫貧攻堅號召，采取資源開發(fā)、村企共建等形式參與扶貧工作，通過產業(yè)、就業(yè)、公益、技能幫扶，完成結對村幫扶109個，貧困戶建檔立卡4152人；投入資金8億余元，幫扶貧困人口6萬余人，為脫貧攻堅工作作出了突出貢獻。

心有希望，春暖花開。如今，全市越來越多的社會組織正在為各個領域、各類群體提供豐富多樣、功能完善的服務，發(fā)揮越來越重要的作用，成為推動社會發(fā)展的“助推器”。2020年，在全省行業(yè)脫貧攻堅兜底保障考核中，市民政局發(fā)揮社會組織助力脫貧攻堅工作位居全省第一；全省社會組織參與脫貧攻堅現(xiàn)場推進會、全省社會組織登記管理機關能力建設培訓會在我市召開，河南省民政廳推廣并介紹這一經驗做法。

162所敬老院“顏值”提升 實現(xiàn)民政擔當?shù)?ldquo;駐馬店跨越”

2021年4月18日是一個休息日，吃過早飯，汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院就熱鬧起來：有敲鑼打鼓的，有拉二胡伴奏的，有換上戲服演戲的……“這些節(jié)目大多是我們自編、自導、自演，我們就是要把這好日子編成戲唱出來。”該敬老院院長說。

過去，一些農村敬老院年久失修、設施陳舊，存在不小的安全隱患。近年來，市委、市政府堅持以人民為中心，聚焦脫貧攻堅、聚焦特困群體、聚焦群眾關切，把農村敬老院升級改造工作列入重大民生工程、惠民工程，投入3.7億元對全市162所老舊敬老院進行綜合升級改造，為每個敬老院配備了醫(yī)務室、淋浴室、水沖廁所，安裝了床頭呼叫器、煙感報警器、電視機、空調等。汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院是全市農村敬老院綜合升級改造項目之一。

2020年，駐馬店市農村敬老院標準化提升改造經驗入選全國農村養(yǎng)老服務優(yōu)秀案例，并在全國推廣學習駐馬店市農村敬老院標準化提升改造經驗；西平縣中心敬老院公辦養(yǎng)老機構改革被民政部、國家發(fā)改委編入全國養(yǎng)老服務優(yōu)秀案例；汝南縣入選河南省智慧養(yǎng)老服務建設試點縣，爭取扶持資金200萬元，智慧養(yǎng)老服務建設項目被評為“2020年全國民生示范工程”；在2018年全省脫貧攻堅兜底保障現(xiàn)場會上，市民政局負責人就敬老院標準化升級改造工作作典型發(fā)言；2019年12月，作為全省敬老院升級改造成效突出的代表，市民政局負責人接受了河南日報、河南廣播電視臺等媒體采訪報道，其做法被《中國社會報》刊發(fā)并在全國推廣。

如何升級改造農村敬老院的服務質量，消除敬老院存在的問題？全市民政部門進一步提升集中供養(yǎng)水平和降低敬老院房屋空置率，更好發(fā)揮兜底保障作用，更好為群眾服務，在確保維護好農村敬老院建設的基礎上，已完成對全市農村敬老院進行標準化升級改造，從而托起駐馬店市“五保”老人的幸福夢。

其保障措施及經驗做法：為確保這項工作扎實推進，市、縣區(qū)都把敬老院升級改造工作列入重大民生工程、惠民工程，成立了以市、縣區(qū)政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的敬老院升級改造工作領導小組，加強對敬老院升級改造工作的領導，制定出臺了專項量化考核、責任追究辦法，對責任單位和責任人進行督促檢查，實施綜合考核，并納入年度績效考核內容，形成了“黨政領導親自抓、有關部門聯(lián)合抓、民政部門具體抓”的工作格局，為全面推進農村敬老院升級改造工程順利實施提供了強有力的組織保障。驛城區(qū)行動快、措施實，所涉10所敬老院消防隱患問題在全市第一個整改完成；汝南縣負責人親自坐鎮(zhèn)指揮，明確落實時限，將所涉敬老院消防安全隱患全部整改到位。上蔡縣、確山縣、遂平縣、泌陽縣采取多個施工隊同時施工的方式，白天黑夜連軸轉、輪班倒，也都在規(guī)定時限內完成了整改工作，并通過了檢查核實和驗收。駐馬店市上下齊心協(xié)力、大干快上，加快了農村敬老院升級改造工作進度，向市委、市政府交了一份滿意答卷。

社會事務工作亮點頻出 樹立殯葬改革的“駐馬店榜樣”

近年來，全市民政部門社會事務工作壓實責任，取得了突出成績，亮點頻出：流浪乞討人員救助管理工作率先實現(xiàn)“零托養(yǎng)”“零滯留”“全安置”，2020年平安建設專項考評得到全省唯一滿分；殯葬改革涉及的公益性公墓建設、殯儀館建設、惠民殯葬等工作均居全省頂尖位次，整體居全省第一方陣；婚姻管理、殘疾人救助等工作在全省名列前茅，所有省、市目標任務全部超額或提前完成，駐馬店市社會事務工作綜合排名全省第一。

我市殯葬改革“九個一”工作法在全省推廣，并被民政部社會事務司領導轉發(fā)至全國學習借鑒。2020年11月以來，河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組辦公室連續(xù)5個月通報表揚駐馬店市。2021年2月，在全省民政工作會上，河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇多次點名表揚駐馬店市；同月，河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組辦公室專門向我市寄來表揚信，對我市殯葬改革工作取得的成績進行祝賀和鼓勵，成為全省的標桿。

實行“九個一”工作法推進殯葬改革保障措施及經驗做法：一是強化“一把手”負責制。市委、市政府站在講政治的高度狠抓殯葬改革工作，成立了由市委書記陳星任組長，市委副書記、市長朱是西任第一副組長，市四大班子領導任副組長的推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組，強力推動殯葬改革工作。二是完善一套政策體系。市委、市政府及時印發(fā)《駐馬店市推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》《關于做好近期殯葬服務機構有關工作的通知》，一系列的殯葬改革政策制度，為規(guī)范高效開展工作提供了有力支撐。三是管好一筆專項資金。將殯葬改革所需資金納入市、縣區(qū)年度財政預算，將殯葬設施項目列入市委、市政府重點項目庫，充分保障到位。四是建設一批殯葬設施。持續(xù)加強殯儀館建設，駐馬店市殯儀館對標國內一流殯儀館進行規(guī)劃設計，填補了駐馬店沒有市級殯儀館的空白；全面推進公益性公墓建設，駐馬店市將公益性公墓建設納入國土空間規(guī)劃，市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設公益性公墓，預計滿足未來50年使用需求。五是嚴肅一條火化要求。嚴格落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和《殯葬管理條例》《河南省殯葬管理辦法》等法規(guī)政策要求，明確要求駐馬店市亡故人員除有國家特殊規(guī)定外，全部實行火化，黨員干部、公職人員要帶頭火化。六是落實一項惠民政策。全市各殯儀館推行“一站式”結算，離館結算時直接按照當?shù)鼗菝駳浽嵴邩藴蔬M行減免，切實為群眾帶來實惠和便利。七是公示一張服務清單。全市民政部門制定基本殯葬服務清單，在落實全省6項惠民殯葬服務基礎上，把遺體衛(wèi)生消毒、抬尸、悼念、裝灰服務納入基本殯葬服務減免項目，加強殯葬服務機構內部管理，提高了殯葬服務機構整體服務水平。八是建立一支監(jiān)管隊伍。市、縣區(qū)兩級組建了由民政部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健體委等部門參加的殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察大隊，建立健全執(zhí)法巡查制度，對違反殯葬法規(guī)行為的機構和個人予以警告、約談、整改等處罰。九是運用一類督查手段。充分發(fā)揮督查“利劍”作用，實行每周例會、半月調度、每月通報、每年考評、定期約談等強有力手段，推進各項工作落實落地。

“一元民生”助脫貧 民政人彰顯“駐馬店大愛”

“一元民生”救助項目就是由市民政局、中國人民財產保險股份有限公司駐馬店市分公司聯(lián)合開展的救助“急、救、難”群體的保險項目，是市政府2019年重點惠民工程。它的順利實施，有效緩解了人民群眾遇到的臨時性“不能承受之重”的負擔，為我市脫貧攻堅及創(chuàng)新社會管理開辟了新路徑、拓寬了新空間。2019年，“一元民生”救助項目入選中國民生示范工程，這是駐馬店市繼榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市以及中國年度最佳投資休閑目的地、“中國營商環(huán)境質量十佳城市”之后又一個“國字頭”榮譽。

“一元民生”救助項目具體做法：市民政局通過公開招標的方式，選定了實力強、信譽高的中國人民財產保險股份有限公司駐馬店市分公司作為承保方，按照轄區(qū)戶籍人口每人每年一元的標準，全市各縣區(qū)財政共出資801.71萬元為群眾購買保險，在一年的保險期內，轄區(qū)內所有居民不花錢就能享受到約定的見義勇為、群體性意外、未成年人溺水死亡、自然災害事故、交通事故、救助人員因意外事故造成人身傷亡以及特困群眾重病醫(yī)療7類保險賠付，最高賠付20萬元。

據市民政局統(tǒng)計，至2021年2月25日，駐馬店市實施“一元民生”扶貧救助保險項目先后共理賠案件13310起，賠付金額1041.81萬元。“一元民生”救助項目還針對“老、弱、病、殘、幼”特殊群體因病致貧、因病返貧難題，專門為農村建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)建檔立卡困難職工、孤兒6類群體因重大疾病住院治療產生的個人自負部分醫(yī)療費用進行保底理賠，全市35萬困難群眾均可受益。

其保障措施及經驗做法：一是著力創(chuàng)新保障體制機制，撬動社會力量助推兜底脫貧。2020年，全市民政部門按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，引入保險機制助力精準扶貧，使金融保險直接面對廣大弱勢群體，破解了傳統(tǒng)兜底政策覆蓋不全、政策資金不足、保障程序繁雜等“老大難”問題，避免了群眾因急難問題致貧、返貧。二是著力聚焦特困群體，織密救助網絡，筑牢民生底線。“一元民生”救助項目針對“老、弱、病、殘、幼”特殊群體因病致貧、因病返貧難題，專門為農村建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)建檔立卡困難職工、孤兒6類群體因重大疾病住院治療產生的自負部分醫(yī)療費用進行保底理賠，最高標準為800元。為方便困難群眾獲得醫(yī)療賠付，全市民政部門通過信息數(shù)據比對篩選目標群體，聯(lián)合承保公司為困難群眾打造綠色通道，實行一張表辦結，督促理賠資金快速到位，解除群眾的后顧之憂，做到讓群眾滿意。三是著力破解急難問題，彰顯黨和政府關懷。“一元民生”救助項目實現(xiàn)了區(qū)域內人員全覆蓋，打通了應急救助“快通道”，建立健全了服務保障體系。當群眾遭遇自然災害、未成年人溺亡、交通事故、重大疾病等突發(fā)性、臨時性急難問題時，“一元民生”能夠充分發(fā)揮保險賠付相對于傳統(tǒng)救助反應迅速的優(yōu)勢，在第一時間展開賠付，幫助遭遇急難問題的群眾渡過難關，保障其基本生活，減輕人民群眾的負擔。四是著力支持疫情防控，發(fā)揮保險保障功能，確保“六穩(wěn)”“六保”成效。在疫情防控期間，啟動“一元民生”救助項目快速辦理機制，同時免費增加賠付內容：對因感染新冠肺炎病毒而死亡的，給予5萬元賠付；對定點醫(yī)院參與抗擊疫情的醫(yī)護人員，因新冠肺炎病毒感染造成身故的，賠付30萬元；因新冠肺炎病毒感染造成殘疾的，按照國家工傷等級賠償比例進行賠付，最高限額30萬元。

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接 民政人跑出“駐馬店速度”

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。”習近平總書記的一系列重要講話為我們指明了方向。

征程萬里，初心如磐。在這個春天，在這個值得銘記的時代，全市960萬天中兒女以嶄新的面貌、全新的生活攜手進入新時代，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興的征程。

如何充分發(fā)揮脫貧攻堅兜底保障作用，確保平穩(wěn)有序實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？駐馬店民政人沒有懶政，第一時間跑出民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“加速度”。

為充分發(fā)揮脫貧攻堅兜底保障作用，確保平穩(wěn)有序實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，市民政局根據民政部和河南省民政廳《關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，結合我市實際，按照中央“四個不摘”和市委、市政府部署要求，明確了社會救助、社會福利、基層社會治理、社會力量參與等10項銜接措施，在保持民政領域兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，調整優(yōu)化民政政策措施，提高民政管理質量和服務水平，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面推進我市民政工作現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展。

持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。2021年對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。全市民政部門及時與相關部門共享信息，協(xié)助開展醫(yī)療、就業(yè)等專項救助。繼續(xù)做好兜底保障工作，調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。對農村低保對象就業(yè)產生的必要成本，在核算家庭收入時給予適當扣減；家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予一定期限的救助漸退期，確保過渡期內政策穩(wěn)定、工作銜接到位。

持續(xù)做好農村“三留守”人員關愛服務工作。2021年，全市民政部門將開展“三留守”人員定期探訪，完善以農村空巢、留守老年人和留守兒童為重點的定期探訪制度，加強信息動態(tài)管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、社會工作者、親朋鄰里等，日常巡訪掌握基本情況，及時防范、積極化解風險隱患。加強困境兒童保障工作，進一步完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴格保障標準，細化保障措施，確保不漏一人，防止發(fā)生涉及事實無人撫養(yǎng)兒童權益保障的極端個例。

持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。2021年，全市民政部門穩(wěn)妥推進低收入重度殘疾人照護服務工作，逐步建立財政支持農村重度殘疾人照護服務體系，加快補齊照護服務設施短板，推動農村重度殘疾人照護服務和鄉(xiāng)村振興有機銜接和融合發(fā)展。鼓勵社會工作者等社會力量對農村重度殘疾人開展照護服務，不斷加大農村貧困重度殘疾人康復工作力度。

健全農村低收入人口監(jiān)測預警機制。2021年，全市民政部門健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，將符合條件的人員納入相應的救助幫扶范圍。完善監(jiān)測預警機制，及時將符合條件的新致貧、返貧人口按照規(guī)定納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍；對已穩(wěn)定脫貧、漸退期滿的農村低保對象，穩(wěn)步有序退出低保范圍，切實做到應保盡保、應兜盡兜。會同相關部門健全信息共享機制，建立包括農村低保對象、農村特困人員以及其他農村低收入家庭成員在內的農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。

完善分層分類的社會救助制度體系。2021年，全市民政部門健全社會救助部門協(xié)調聯(lián)動機制，完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。完善低保、特困、低收入家庭等認定辦法，落實特困人員護理標準。完善臨時救助備用金制度，進一步規(guī)范備用金使用。加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準制定和動態(tài)調整機制，加大農村社會救助投入力度,推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

健全農村養(yǎng)老服務網絡。2021年，全市民政部門深入推進公辦養(yǎng)老機構改革，充分發(fā)揮兜底保障作用，重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務網絡，持續(xù)實施敬老院改造提升工程，全市所有縣區(qū)至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)機構，提升護理型床位占比，并配備專業(yè)化照護人員；推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增強運行活力，將服務范圍延伸至村級幸福院和居家老人。

提升殘疾人保障水平。2021年，全市民政部門完善殘疾人“兩項補貼”制度。統(tǒng)籌考慮我市城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助、保障標準及照護服務勞動力市場價格變化等情況，研究建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制，合理提高殘疾人補貼標準，不斷提高殘疾人福利保障水平。完善殘疾人關愛服務體系。通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全殘疾人“兩項補貼”與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。

加強農村基層政權建設和社區(qū)治理。2021年，全市民政部門積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，加強示范點建設指導，及時總結推廣經驗和做法，推動示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步優(yōu)化服務資源配置，創(chuàng)新服務供給，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力和水平。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，創(chuàng)新社區(qū)工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，全面開展社區(qū)協(xié)商，加強村級議事協(xié)商規(guī)范化建設。

動員、引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興。2021年，全市民政部門指導社區(qū)社會組織培育發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會治理和推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式，助力鄉(xiāng)村振興。推動社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農村社區(qū)綜合服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設立志愿服務站點，廣泛開展志愿服務。加大宣傳力度，做好“中華慈善獎”評選推薦相關工作，大力宣傳在扶貧濟困慈善領域事跡突出、影響廣泛的單位、個人、志愿服務等愛心團隊、慈善項目等。

持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)劃地名工作。2021年，全市民政部門貫徹落實黨的十九屆三中、四中、五中全會精神，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣域內符合《河南省設立鎮(zhèn)標準》《河南省設立街道標準》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥開展設鎮(zhèn)、設街道等行政區(qū)劃調整，充分發(fā)揮行政區(qū)劃資源優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣域經濟深度融入中心城市區(qū)域經濟板塊發(fā)展，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進一步規(guī)范地名命名更名管理和地名標志設置，加強地名文化保護和信息化建設。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。征途漫漫，唯有奮斗。今后，市民政局將按照市委、市政府的部署要求，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)埋頭苦干，緊緊圍繞讓脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作目標，保持定力、持續(xù)用力、精準發(fā)力，努力建設新時代大愛民政，以優(yōu)異成績答好“新時代答卷”，為全市經濟社會實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展作出駐馬店市民政部門更大的貢獻。