中共駐馬店市委關(guān)于制定駐馬店市

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月14日中國共產(chǎn)黨駐馬店市第四屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店新征程、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造全國一流地級市的關(guān)鍵時期。中共駐馬店市委第四屆委員會第十二次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十屆十二次全會精神，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定駐馬店市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會圓滿收官，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目標，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，用好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園兩大平臺，搶抓國家戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移、河南加快發(fā)展三大機遇，發(fā)揮交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、人口大市四大優(yōu)勢，堅持強化政治引領(lǐng)凝聚合力、深化改革激發(fā)活力、創(chuàng)新驅(qū)動增強動力、擴大開放借好外力、優(yōu)化環(huán)境減少阻力五力并舉，埋頭苦干，奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，駐馬店在全國、全省的地位和影響力不斷提升。綜合實力迅速增強。生產(chǎn)總值邁過2000億元，接近3000億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。工業(yè)強市戰(zhàn)略加快推進，培育了食品加工千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、輕紡服裝2個500億級產(chǎn)業(yè)集群以及7個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)總值2019年躋身全國百強，躍居全國三線城市第46位。脫貧攻堅戰(zhàn)役成效顯著。7個貧困縣全部摘帽，928個貧困村全部出列，84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務如期完成。貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式，均獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，共同入選“全球減貧案例”；花生支柱產(chǎn)業(yè)扶貧模式，連續(xù)三年入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型示范案例。優(yōu)良天數(shù)增加97天，PM2.5、PM10平均濃度分別下降40%、44%，優(yōu)良水質(zhì)比例上升88.9個百分點，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率和污染地塊、污染耕地安全利用率均達到100%，環(huán)境質(zhì)量改善率位居全省前列，污染防治攻堅目標任務超額完成。金融、政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。城鄉(xiāng)面貌變化巨大。百城建設提質(zhì)工程和城市創(chuàng)建融合推進，中心城區(qū)實施重點城建項目2000多個、完成投資1000多億元，建城區(qū)面積突破100平方公里，常住人口突破100萬，一舉創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市、全國法治政府建設示范市等，國家生態(tài)園林城市、國家智慧城市、國家食品安全示范城市、全國健康城市創(chuàng)建工作進展順利，凝聚形成了敢于爭先、團結(jié)拼搏、克難攻堅、善作善成的創(chuàng)文精神，城市美譽度和影響力顯著提升，入選全國城市品牌百強榜。實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程、特色小鎮(zhèn)發(fā)展工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通工程、城鄉(xiāng)公共服務補短板工程五大工程，縣城綜合承載能力不斷增強，平輿縣創(chuàng)成全國文明城市；農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善?；A能力明顯增強?；A設施重點項目完成投資5759億元，周駐南、息邢高速建成通車，上羅、許信高速和平輿通用機場加快建設，12條組團連通工程即將建成通車。宿鴨湖清淤擴容工程開創(chuàng)了國內(nèi)大型水庫清淤擴容的先河，一批重大水利工程扎實推進，現(xiàn)代水網(wǎng)體系逐步形成。青電入豫工程駐馬店換流站啟用送電，全市供電能力達到395萬千瓦，農(nóng)村戶均用電量實現(xiàn)翻番。建成2個云計算中心，規(guī)上工業(yè)企業(yè)光纖入戶率達到100%，中心城區(qū)和縣城實現(xiàn)第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。森林駐馬店生態(tài)建設扎實推進，國土綠化提質(zhì)加速，綠色空間持續(xù)拓展，累計完成造林264.13萬畝，全市森林覆蓋率達到34.2%，較“十二五”末提升12.97個百分點。在全省率先出臺《山體保護條例》，推行“山長制”，生態(tài)修復礦區(qū)2.35萬畝，淮河駐馬店段修復基本完成。改革開放全面深化。黨政機構(gòu)改革、“放管服”改革持續(xù)深化，國企改革三年攻堅任務如期完成，農(nóng)村、金融、科技等領(lǐng)域改革取得新進展。“智匯駐馬店”等人才工程深入實施，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強。連續(xù)成功舉辦23屆中國農(nóng)加工投洽會并結(jié)出豐碩成果，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設，駐馬店海關(guān)開關(guān)運行，公共保稅中心“兩倉”封關(guān)運營，開通駐馬店至寧波舟山港、青島港鐵海聯(lián)運班列。開放招商成果顯著，實際利用市外資金3155億元，實際到位省外資金增幅穩(wěn)居全省前列。民生福祉不斷增進。民生支出占同期財政一般公共預算支出的80%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均收入突破2萬元大關(guān)。農(nóng)村義務教育學校“全面改薄”項目、縣區(qū)義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國家驗收，職教園區(qū)已入駐7所院校，駐馬店高級技工學校升格為駐馬店技師學院，建成駐馬店幼兒師范高等專科學校，連續(xù)成功舉辦七屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，黃淮學院獲批國家級科技企業(yè)孵化器。連續(xù)成功舉辦三屆中國農(nóng)民豐收節(jié)——中國農(nóng)民電影節(jié)，黃河戲劇節(jié)永久落戶駐馬店。全國健康城市和健康細胞工程創(chuàng)建扎實推進。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，市殘聯(lián)榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國人民滿意的公務員集體稱號。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)六年被評為全省平安建設優(yōu)秀省轄市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。全面從嚴治黨深入推進。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想取得新進步，學習教育扎實開展。大抓基層基礎導向更加鮮明，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對新冠肺炎疫情，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，是全國確診患者超百例中首個全部治愈的地級市，并實現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)務工作者零感染，筑牢了疫情防控的“駐馬店防線”。

“十三五”時期，是我市發(fā)展步伐明顯加快、綜合實力大幅躍升的五年，是改革開放持續(xù)深化、內(nèi)生動力不斷增強的五年，是人民得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是發(fā)展基礎日益堅實、地位形象顯著提升的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固的五年。五年來，我們以強烈的歷史責任擔當，謀劃實施一大批重點項目，奮力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，舉辦了一系列頗具影響的會議活動，辦成了許多過去想辦沒有辦成的大事，把很多不可能變成可能，駐馬店的影響力美譽度大幅提升，我們靠發(fā)展贏得了尊重、靠拼搏樹立了形象。五年的探索實踐，為我們奮斗“十四五”、奮進新征程積累了有益的經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握好大勢、方向；必須堅持黨的全面領(lǐng)導，優(yōu)化政治生態(tài)，凝聚各方力量；必須堅持以人民為中心，保持社會大局穩(wěn)定，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力；必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新開放，走以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化、引進型經(jīng)濟發(fā)展之路；必須堅持搶抓發(fā)展機遇，善于化危為機、跨越發(fā)展。五年的成就來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、堅持發(fā)揚。

在肯定成績的同時，我們還要深刻認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟還很薄弱，金融服務能力不強。創(chuàng)新能力較弱。大學少、科研單位少、創(chuàng)新平臺少，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新人才匱乏。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。“放管服”改革還不到位，行政審批服務效率有待提高，誠信、法治環(huán)境建設還有很多問題，市場中介組織發(fā)育不夠、服務水平較低。一些干部思想政治覺悟不高，責任心、事業(yè)心不強，能力本領(lǐng)不適應新發(fā)展的需要，甚至一些干部還存在為政不廉、以權(quán)謀私等行為。這些問題短板，嚴重影響高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須抓緊解決。

2. 我市發(fā)展所處的環(huán)境、面臨的形勢。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美對抗加劇，臺海局勢持續(xù)緊張，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，第四次工業(yè)革命正在深刻影響改變著世界，世界進入動蕩變革期，這些都嚴重影響著我市對外開放。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，踏上了現(xiàn)代化建設的新征程，使我們趕超發(fā)展的難度加大、門檻抬高；區(qū)域競爭激烈，高質(zhì)量跨越發(fā)展的壓力加大。但同時更要看到，我市發(fā)展也擁有著許多難得的新機遇：我國構(gòu)建新發(fā)展格局以及擴大內(nèi)需、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施，河南加快發(fā)展在國家發(fā)展格局中的地位上升，都給我們帶來了難得的機遇。我市區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢凸顯，近幾年快速發(fā)展縮小了與發(fā)達地區(qū)的差距，這些都為我們實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了強有力的支撐。

我們要認清形勢、把握規(guī)律，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，以敢于爭先的勇氣、只爭朝夕的精神，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化駐馬店建設新局面。

3. 二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化駐馬店建設目標。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，進入全省第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本建成“國際農(nóng)都”，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的躍升，打造區(qū)域性中心城市，建設經(jīng)濟強市。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治駐馬店、法治政府、法治社會基本建成，社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，天中文化國內(nèi)傳播力和影響力更加廣泛深遠，全域旅游格局加快構(gòu)筑，文化軟實力顯著增強，文化旅游強市基本建成?；拘纬删G色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設美麗駐馬店。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環(huán)境進入全國先進行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區(qū)域競爭力和優(yōu)質(zhì)要素集聚能力明顯增強，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位凸顯，建設開放強市。基本實現(xiàn)安全體系和能力現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡安靖全面實現(xiàn)，平安駐馬店建設達到更高水平?，F(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，創(chuàng)成全國健康城市。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

4. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中搶抓機遇、奮勇爭先，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升創(chuàng)新能力，奮力打造區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農(nóng)都”，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質(zhì)量推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，全力打造全國一流地級市，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。

5. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

--堅持黨的全面領(lǐng)導，強化發(fā)展保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央和省委決策部署在駐馬店落地生根。

--堅持以人民為中心，凝聚發(fā)展合力。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，多謀民生之利、多解民生之憂，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，激發(fā)全市人民投身發(fā)展的創(chuàng)造力和積極性，凝聚起強大發(fā)展合力。

--堅持新發(fā)展理念，提升發(fā)展質(zhì)量。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

--堅持深化改革開放，增強發(fā)展動力。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅決破除一切制約高質(zhì)量跨越發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，善于向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。

--堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展大局。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和現(xiàn)代化建設，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮我市發(fā)展基礎和面臨的形勢環(huán)境，錨定到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，今后五年我市要努力實現(xiàn)以下主要目標。

--經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟強市建設邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速略高于生產(chǎn)總值增速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。

--產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系建設取得重大進展，先進制造業(yè)強市和現(xiàn)代服務業(yè)強市建設加快推進，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市地位更加穩(wěn)固，培育形成食品加工、裝備制造、輕紡服裝等3個以上千億級、10個以上百億級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，打造“國際農(nóng)都”“智造之城”和中國高端專用車基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫(yī)藥基地、能源化工基地、防水材料基地。

--創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。人才強市建設取得重大進展，創(chuàng)新體系更加完善，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度增幅高于全省平均水平，一批國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設，創(chuàng)新體制機制更加健全，聚才育才用才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強。

--城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，區(qū)域中心城市建設明顯加快，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，“一中心五組團一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的動力系統(tǒng)基本形成。鄉(xiāng)村振興取得重大突破，打造縣域經(jīng)濟特色強縣、示范縣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。

--改革開放邁出新步伐。高標準市場體系加快構(gòu)建，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。保稅物流中心（B型）全面建成投用，多層次、高能級開放平臺體系更為健全，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，招商引資再上新臺階，對外交流合作更加深入廣泛，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

--生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)強市加快建設，生態(tài)文明制度體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，森林駐馬店基本建成。

--文化繁榮展現(xiàn)新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領(lǐng)力進一步增強、正能量進一步弘揚，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，文化強市建設取得新成效，天中文化影響力顯著增強。

--民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育強市建設深入推進，健康駐馬店建設邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質(zhì)顯著提升。

--治理效能得到新提升。黨的領(lǐng)導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治駐馬店、平安駐馬店建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量跨越發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈條，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。

7. 加快集聚高端創(chuàng)新資源。實施科技強市行動，建設與產(chǎn)業(yè)布局相適應的科技創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極爭取國家、省重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施在我市布局，加大創(chuàng)新平臺載體建設力度，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。加快建設技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家實驗室、院士工作站、中原學者工作站、博士后流動站、科技企業(yè)孵化器等。廣泛開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化等合作，吸引知名企業(yè)、高等院校、科研院所在我市設立研發(fā)機構(gòu)。

8. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強共性技術(shù)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”名片效應，推進產(chǎn)學研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加大對科技企業(yè)的上市引導和培育，使之成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的主力軍；以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息等領(lǐng)域為重點，加快培育高成長性科技中小企業(yè)。建立“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，培育一批“小巨人”企業(yè)，壯大“專精特新”企業(yè)群體規(guī)模，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

9. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，打造人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深化“智匯駐馬店”人才工程，引進培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。實施“駐馬店優(yōu)秀企業(yè)家”培育工程，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。深入推進全民技能振興工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，打造“天中工匠”。實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，健全農(nóng)民教育培訓體系，深化科技特派員、千名專家?guī)颓Т寤顒樱龑Ш椭С指黝惾瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新平臺載體作用，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善柔性引才機制和高層次國內(nèi)外人才特殊支持政策，健全人才激勵機制，打造一流拴心留人的服務環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境，集聚各類優(yōu)秀人才。

10. 完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動全社會研發(fā)投入大幅提升，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應用和服務體系建設，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強科技對外合作。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，提升全民科學素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)強市

堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，著力構(gòu)建能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能更足、效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11. 做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)為核心，強化科技引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級，狠抓項目建設，形成支撐加快工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展體系。打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，著力培育食品加工、裝備制造、輕紡服裝等千億級先進制造業(yè)集群和一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群；圍繞打造“國際農(nóng)都”，大力推進中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，加快建設制造業(yè)強市。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，積極對接國家和省重大專項和產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。全面推行鏈長制，注重優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動和“專精特新”企業(yè)關(guān)鍵支撐作用；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化，發(fā)展智能制造和服務型制造。全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，高效集約利用土地，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。

12. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，著力培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動高端專用車發(fā)展，加快專用車零部件產(chǎn)業(yè)園建設，打造高端專用車基地。推動新能源汽車擴量提質(zhì)，打造全省重要的新能源及車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、生物診斷、精準醫(yī)療、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設中部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。

13. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，建設現(xiàn)代服務業(yè)強市。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大旅游、全域旅游發(fā)展格局，打造國家全域旅游示范區(qū)、國家文旅融合發(fā)展先行示范區(qū)和國內(nèi)知名的旅游目的地，建設文化旅游強市。加快金融業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善現(xiàn)代金融市場體系，推進金融服務平臺建設，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集通道、樞紐、網(wǎng)絡于一體的物流運行體系，提升冷鏈、電商等特色物流發(fā)展水平，建成馬莊鐵路物流基地，打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，建設物流樞紐城市。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展商務服務、科技服務、會展服務、法律服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，構(gòu)建獨具特色的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動服務業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化和品牌化建設。

14. 加快數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，前瞻布局大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，積極引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟強市。加快完善數(shù)字基礎設施，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導應用，協(xié)同推動人工智能在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域中的融合應用，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟健康發(fā)展。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺。健全安全保障體系，提升網(wǎng)絡安全防護能力，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。

五、搶抓實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，全面融入新發(fā)展格局

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互融通，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

15. 積極暢通經(jīng)濟循環(huán)。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)上下游、企業(yè)產(chǎn)供銷有效銜接，以現(xiàn)代流通體系建設暢通現(xiàn)代市場體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，全面融入新發(fā)展格局。完善政策支撐體系，破除影響生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低社會交易成本，充分釋放內(nèi)需潛力。優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，積極擴大出口，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

16. 著力擴大有效投資。保持投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。堅持項目帶動，著眼創(chuàng)優(yōu)勢，加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利能源等“兩新一重”領(lǐng)域重大工程項目建設；著眼補短板，圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、公共服務、公共安全、防災減災、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，加快實施一批重大項目。健全市場化投融資機制，優(yōu)化政府投資基金運營機制，落實民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。深化投資審批制度改革，推動投資管理向服務引導轉(zhuǎn)型，健全“要素資源跟著項目走”機制，全鏈條提高投資項目落地實施效率。

17. 全面促進消費。順應消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費格局，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推動傳統(tǒng)消費提檔升級，補好城鄉(xiāng)消費基礎設施短板，促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展，拓展農(nóng)村消費需求。積極培育新型消費，加快發(fā)展旅游消費，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展服務消費，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費體制機制，加強消費品和服務質(zhì)量標準建設，強化消費者權(quán)益保護，營造便捷、安全、放心的消費環(huán)境。

六、優(yōu)化區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，堅持強心引領(lǐng)、多極支撐、整體聯(lián)動，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為主體、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

18. 增強中心城區(qū)輻射帶動作用。堅持以國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化為方向，增強樞紐輻射、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放帶動、文化引領(lǐng)等功能，集聚高端發(fā)展要素，全面提升綜合承載能力和輻射帶動能力，打造區(qū)域性中心城市。優(yōu)化中心城市組團空間結(jié)構(gòu)，加快推進“一中心五組團一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系（以中心城區(qū)為核心，以遂平、汝南、確山縣和西部山區(qū)及東部宿鴨湖地區(qū)為組團，打造以西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽、泌陽縣為支撐的沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶和沿邊經(jīng)濟增長極），積極推進遂平、確山撤縣設區(qū)，支持泌陽、平輿打造縣級城市。

19. 推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，打造產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。堅持產(chǎn)業(yè)為基集聚發(fā)展，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域發(fā)展布局，推動工業(yè)基礎較好的縣突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣突出特色高效、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動生態(tài)功能突出的縣強化生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系；推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，支持縣城積極融入中心城市發(fā)展，深入實施百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，加快特色小城鎮(zhèn)建設。健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展組織領(lǐng)導、扶持引導、獎懲激勵等機制，完善區(qū)域協(xié)作、資源調(diào)配、收益共享等機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

20. 統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理。堅持以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活空間，提高城市規(guī)劃建設管理水平，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善，科學規(guī)劃城市功能片區(qū)，增強建設發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，補好城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎設施建設短板，完善公共服務設施。加強城市和建筑風貌管控，實現(xiàn)城市設計與空間規(guī)劃有機銜接，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。加強歷史文化保護和利用，使城市自然資源、歷史景觀和現(xiàn)代風貌有機融合，提升城市魅力。加強城市重要基礎設施安全管理，推動城市防洪排澇設施建設。分級分類推進新型智慧城市建設和省級新型智慧城市建設試點，推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設、管理、服務全面融合，建設“城市大腦”中樞平臺，提升城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

七、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

21. 扛穩(wěn)糧食安全重任。把保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打造新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加大農(nóng)業(yè)水利設施和智慧氣象保障工程建設力度，打造高標準農(nóng)田建設“升級版”。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，培育西平小麥等良種繁育基地，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。完善產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供應、糧食儲運交易、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，著力打造“國際農(nóng)都”。

22. 推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設一批優(yōu)勢特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品基地，做大做強現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，建設“中國牛城”，打造“中國漁都”。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善政策鏈，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的聚核作用，打造“全國一流、世界領(lǐng)先”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，所有縣區(qū)達到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。“國際農(nóng)都”建設取得重大進展。

23. 實施鄉(xiāng)村建設行動。突出抓基層、強基礎、固根本的工作導向，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設美麗鄉(xiāng)村。推動基礎設施向農(nóng)村延伸，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，提檔升級鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。提升農(nóng)房建設質(zhì)量。持續(xù)開展“四美鄉(xiāng)村”和“千萬工程”示范創(chuàng)建，深入實施鄉(xiāng)村清潔和綠化美化亮化工程，分類推進農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，提高畜禽糞污資源化利用水平，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快培育文明鄉(xiāng)風。加大農(nóng)民教育培訓力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。落實吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。健全鄉(xiāng)村治理體系，建設平安智慧鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用。

24. 深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

25. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鞏固提升脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，在脫貧村中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促進老區(qū)面貌和人民生活持續(xù)改善。

八、加強基礎設施建設，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系

堅持整體優(yōu)化、協(xié)同融合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造、智慧化升級，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

26. 構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。全力推進南駐阜高鐵、沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路規(guī)劃建設，加快構(gòu)建“十”字型鐵路樞紐格局，加快工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和大型企業(yè)鐵路專用線建設，建成投用平輿通用機場，推進遂平等通用機場建設，打造豫南通用機場新高地。暢通立體化骨干通道，建成投用上羅、許信高速公路，全面推進“六縱八橫”高速公路骨架網(wǎng)建設，主要旅游景區(qū)通高速。加快普通干線公路二級以上公路建設，暢通普通干線公路網(wǎng)，創(chuàng)成“四好”農(nóng)村公路示范市。積極推進貨運樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運和公交場站建設，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流基礎設施，實現(xiàn)“客運零換乘、貨運無縫銜接”。積極推進淮河、洪汝河等內(nèi)河航運工程，打通“通江達海”航運新通道。

27. 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實現(xiàn)“水災害可控、水資源保障、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)健康”。優(yōu)化水資源配置，深入推進四水同治，加快實施出山店、燕山水庫向正陽、平輿、遂平引水項目。規(guī)劃建設班臺、金頂湖、邢河水庫，完成南水北調(diào)供水工程、宿鴨湖清淤擴容工程、洪汝河治理工程、中心城區(qū)生態(tài)水系工程。積極推動洪汝河連通、楊莊水資源綜合利用工程建設，增強滯洪區(qū)蓄水能力。改善防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)，落實防洪、供水、水生態(tài)治理等水利基礎設施項目，推進抗旱應急水源工程建設，實施病險水庫水閘除險加固、平原洼地治理及中小河流治理工程，構(gòu)建旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災的水安全保障網(wǎng)。

28. 構(gòu)建清潔高效的能源支撐體系。堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進能源通道建設，提升能源安全綠色保障水平。強化能源輸配網(wǎng)絡，積極做好青電入豫工程后續(xù)工作，加快構(gòu)建先進的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，完善新能源汽車充電和加氫設施網(wǎng)絡。推進市縣鄉(xiāng)天然氣干線網(wǎng)絡建設，完善油品輸送網(wǎng)絡。優(yōu)化升級市內(nèi)能源，有序發(fā)展光電、抽水蓄能發(fā)電，擴大生物質(zhì)能梯級利用規(guī)模，推進煤炭安全綠色智能開采。開展儲能示范工程，提升儲備調(diào)峰能力。完善天然氣儲運體系，建設駐馬店石油應急儲備庫。

九、推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化水平，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系。

29. 構(gòu)建良好生態(tài)格局。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)保護系統(tǒng)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，守住自然生態(tài)安全邊界。實施宿鴨湖濕地生態(tài)恢復和修復治理，以淮河干流為主線，統(tǒng)籌開展沿淮河、洪河、汝河生態(tài)保育帶建設工作，加強人工濕地、沿河廊道建設，協(xié)調(diào)推進國家公園、省級自然保護區(qū)、濕地公園等各類自然保護地建設，構(gòu)筑復合型生態(tài)廊道。開展國土綠化提速提質(zhì)行動，推行林長制，加快建設森林駐馬店，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。建設綠色礦山，加大生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，加大廢棄礦山治理修復。推行森林河湖修養(yǎng)生息。做好野生動植物資源保護。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

30. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題。深化工業(yè)污染、散亂污企業(yè)、散煤污染等綜合治理，加強細顆粒物與臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強河湖庫生態(tài)保護治理，完成宿鴨湖上游污染治理工作，開展地下水超采區(qū)綜合治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面推進涉水企業(yè)清潔性生產(chǎn)，落實全面達標排放，基本消除城市黑臭水體。落實《駐馬店市飲用水水源保護條例》，加強板橋水庫、薄山湖水庫、宋家場水庫全流域水污染防治，實行飲用水水源地生態(tài)保護補償辦法。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。高度重視新污染物治理。

31. 加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，嚴格落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快綠色制造體系建設，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高綠色經(jīng)濟比重。推動節(jié)能增效低碳發(fā)展，嚴格水資源消費總量和強度雙控，完善能源消費強度控制和總量彈性控制，降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。健全綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通，推廣綠色建筑。

32. 健全生態(tài)文明制度。積極開展創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作，圍繞源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，深化生態(tài)文明體制改革，制訂和完善地方生態(tài)環(huán)境保護方面法規(guī)規(guī)章制度，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治守護藍天碧水凈土。積極推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全生態(tài)環(huán)境資源、自然資源離任審計制度，嚴格落實終身追究責任制。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，促進資源利用效率全面提高。

十、全面深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

扭住市場化改革這個關(guān)鍵，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

33. 激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，提升國有企業(yè)競爭力，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。統(tǒng)籌推進國資國企綜合改革，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監(jiān)管機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，培育壯大本土企業(yè)家隊伍，加快發(fā)展全市龍頭和骨干民營企業(yè)。

34. 完善要素市場化配置。實施高標準市場體系建設行動，加快培育發(fā)展市場中介組織，全面實施市場準入負面清單制度，提高要素配置效率。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。完善勞動力要素市場化配置，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。深化地方金融機構(gòu)改革，健全地方金融監(jiān)管機制，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，推廣普惠金融，強化金融要素保障能力。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易平臺功能。

35. 深化地方財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，完善政府預算體系。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。健全完善財政體制，優(yōu)化市和縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分，增強后續(xù)服務保障能力。深化稅收征管制度改革。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。完善地方政府債務管理機制。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟治理能力。

36. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。縱深推進“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系，提升政府治理效能。深化行政審批制度改革，全面推行政府權(quán)責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，全鏈條壓縮工程項目審批時間。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應用，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化政務公開，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動從“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，申建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)，打造全國一流營商環(huán)境。

十一、實行高水平對外開放，打造內(nèi)陸開放高地

積極融入“一帶一路”建設，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

37. 打造高質(zhì)量對外開放平臺。放大國家戰(zhàn)略平臺疊加聯(lián)動效應，完善開放載體功能，加強制度創(chuàng)新和政策集成，加快形成更具競爭力的多層次開放平臺優(yōu)勢。持續(xù)辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，加快推動中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強開放招商平臺。充分發(fā)揮海關(guān)開放平臺優(yōu)勢，加快保稅物流中心（B型）申建進程，積極建設農(nóng)業(yè)跨境電商綜合試驗區(qū)，提高貿(mào)易便利化水平。推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)駐馬店聯(lián)動片區(qū)申建工作。推動與天津、青島、連云港、上海、寧波舟山港等沿海港口口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，加快口岸基礎設施建設。

38. 拓展開放合作空間。主動融入“一帶一路”、河南“四路協(xié)同”開放格局，積極對接鄭州航空港、新鄭機場、明港機場等，推進海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公路物流港無縫對接，搭建海陸空立體化交通、物流體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)“上線觸網(wǎng)”，開展跨境電子商務，實現(xiàn)電子商務平臺與國內(nèi)外市場互聯(lián)互通。推動更多企業(yè)加快創(chuàng)建自主品牌，擴大產(chǎn)品影響力。深入推進跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強周邊合作，全面深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，主動開展與有關(guān)國家和地區(qū)合作，形成合作交流新格局。

39. 強力推進開放招商。堅持把開放招商作為關(guān)鍵一招，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，辦好中國農(nóng)加工投洽會等重大招商活動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出招大引強、招新引優(yōu)、招專引精，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在我市設立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)。加快“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，實現(xiàn)企業(yè)集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加強招商隊伍建設，優(yōu)化招商服務，提升專業(yè)招商能力。強化要素保障，確保招引項目早落地、早見效。

十二、推動文化繁榮興盛，增強文化軟實力

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，凝聚強大精神力量。

40. 鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和楊靖宇將軍英雄事跡。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導向，組織開展重大主題宣傳，加快建立全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，不斷鞏固在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加快駐馬店智庫建設，建立健全科學決策咨詢制度。

41. 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，實施一批重大文化設施項目，創(chuàng)新開展各類文化惠民工程，引導文化資源向基層傾斜，推動公共文化數(shù)字化建設。繁榮文藝創(chuàng)作，實施文藝精品打造計劃，堅持“請進來，走出去”，推出更多具有駐馬店特色、駐馬店風格、駐馬店氣派的精品力作。深入挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和時代價值，把歷史文化遺產(chǎn)保護好，把紅色文化、紅色基因傳承好，推進竹溝特色小鎮(zhèn)、竹溝干部學院建設。加強“打鐵花”“大銅器”“羅卷戲”“木版年畫”“剪紙”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。推進駐馬店圖書館、美術(shù)館、檔案館等重大文化設施建設。辦好中國農(nóng)民電影節(jié)、黃河戲劇節(jié)，提升重陽文化節(jié)、盤古文化節(jié)、嫘祖故里拜祖大典等活動水平，加快推進皇家驛站、樊粹庭豫劇小鎮(zhèn)建設，打造文化品牌，增強天中文化感召力凝聚力。實施重點文化企業(yè)培育工程，做大做強重點文化企業(yè)，壯大“兩個效益”突出的骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制機制改革，增強文化發(fā)展活力。

42. 提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，落實《新時代公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，貫徹落實文明行為促進工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度。完善誠信建設長效機制，加快建設信用駐馬店。加大先進典型培樹和宣傳力度，發(fā)揚“創(chuàng)文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服務體系建設，強化奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。

十三、加強共建共治共享，改善人民生活品質(zhì)

堅持盡力而為、量力而行，健全公共服務體系，完善民生保障制度，加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進共同富裕，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

43. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

44. 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持擴容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，積極促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

45. 加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進教育公平，建設高質(zhì)量教育體系。推動基礎教育高水平高質(zhì)量普及，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村寄宿制學校建設，全面消除城鎮(zhèn)學校“大班額”；鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；辦好特殊教育和融合教育；廣泛開展勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，創(chuàng)新發(fā)展素質(zhì)教育，強化學生心理健康教育。發(fā)展更具競爭力的高等教育，支持黃淮學院建設特色鮮明的高水平應用型大學，支持本地高等職業(yè)院校申辦本科，積極引進國內(nèi)外高水平大學、科研院所來駐辦學。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行現(xiàn)代學徒制，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。完善教師培養(yǎng)培訓體系，加強師德師風建設，建設高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。實施民辦教育分類管理改革，積極鼓勵并嚴格規(guī)范社會力量依法興辦教育。加快建設學習型社會，建設一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程。加快城市書屋建設，推進全民閱讀，營造書香駐馬店濃厚氛圍。

46. 健全多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。配合做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善社會保險公共服務平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。

47. 全面推進健康駐馬店建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康駐馬店專項行動。健全公共衛(wèi)生服務體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推動疾病防控體系改革發(fā)展，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾控職責，推進醫(yī)防融合。重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強社會心理服務體系建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療服務體系，深入推進豫南區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設，加強?？漆t(yī)院建設，加快緊密型醫(yī)共體建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力達標升級。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建成中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設中醫(yī)藥強市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深入開展遠程醫(yī)療。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極推動健康城市創(chuàng)建，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善全民健身公共衛(wèi)生服務體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)，推動體醫(yī)融合發(fā)展。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，積極應對人口老齡化。

48. 加強和創(chuàng)新社會治理。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力構(gòu)建市級統(tǒng)籌主導、縣級組織實施、鄉(xiāng)級抓好基層基礎的工作格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為載體，探索具有駐馬店特色、時代特征的社會治理新模式，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。加強基層社會治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，加強基層社會治理隊伍建設，規(guī)范各級綜治中心建設，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)平臺作用；深化網(wǎng)格化管理，推動“多網(wǎng)合一”，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安駐馬店

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強安全體系和能力建設，防范化解各種風險，全面提升發(fā)展安全保障水平。

49. 堅決維護國家政治安全。始終把維護國家政治安全放在突出位置，嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

50. 堅決維護經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。確保糧食安全，維護能源和資源安全、生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、供熱、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護新型領(lǐng)域安全。健全預防、預警、處置、問責制度機制，有效防范化解金融風險。

51. 堅決保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，把好公共安全風險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，筑牢公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持源頭治理，強化安全準入，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及早發(fā)現(xiàn)存在的風險隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。認真落實“四個最嚴”要求，嚴把食品藥品安全關(guān)、特種設備安全關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設水平。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施建設，加快區(qū)域性應急救援基地、物資儲備中心建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。開展形式多樣的安全教育活動，提高全社會安全意識。 

52. 堅決維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，完善領(lǐng)導干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化推進社會治安防控體系建設，增強社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準性。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，強化社會治安重點部位、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)聯(lián)動管控排查整治，不斷凈化社會治安環(huán)境。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建立掃黑除惡長效舉報機制、聯(lián)動機制和督辦機制，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪。加強“智慧公安”建設，完善“雪亮工程”網(wǎng)絡和運行機制，實現(xiàn)更高水平全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。堅持專群結(jié)合、群防群治，強化社會面巡防和應急處突專業(yè)力量建設，增強就近調(diào)警、快速反應、及時處置能力。

十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨的全面領(lǐng)導，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大合力。

53. 加強黨的領(lǐng)導。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執(zhí)行黨委（黨組）會議“第一議題”制度，用好“五種學習方式”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和省委、省政府決策部署落地生根。堅持大抓基層、大抓支部，加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作，把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員鍛造成推進改革發(fā)展穩(wěn)定的先鋒模范。堅持嚴的主基調(diào)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅持一體推進“三不”深化以案促改，發(fā)揮巡察“利劍”作用，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

54. 推進社會主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，持續(xù)提升民族團結(jié)創(chuàng)建水平，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，最大限度地把信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好對口援疆工作。踐行習近平法治思想，全面推進依法治市，加快建設法治駐馬店、法治政府、法治社會，加強立法工作，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

55. 加快建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，嚴格落實干部選拔任用原則、制度、程序，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補、來源渠道廣泛的合理結(jié)構(gòu)。嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，把政治標準擺在首位，強化領(lǐng)導班子政治建設和領(lǐng)導干部政治素質(zhì)、干部制度執(zhí)行力和治理能力考核考察，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，建立健全干部重大任務、重大斗爭一線專項紀實制度，探索“政去留聲”考核考察的有效路徑。加強素質(zhì)能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。加快構(gòu)建政治監(jiān)督、擔當作為監(jiān)督、日常監(jiān)督、選人用人工作監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，鞏固領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告專項整治成果。健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善容錯糾錯、澄清正名和打擊誣告陷害機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。關(guān)心關(guān)愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜。

56. 健全規(guī)劃制定和落實機制。制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實本規(guī)劃建議確定的主要目標、重大戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，把“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制好，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把市委四屆十二次全會的決策部署落到實處。

奮進新時代，開啟新征程。全市各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，勇?lián)姑?，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為完成“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)二〇三五年遠景目標，加快推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店而努力奮斗！