張承訓(xùn) 宋超喜 文/圖

洪汝河畔風(fēng)生水起，千年古縣再領(lǐng)風(fēng)騷。

新蔡，這個(gè)有著4000多年建城史和2200多年建縣史的文明古城，近年來(lái)，隨著城市框架的迅速拉大、城市功能的日益完善、城市品位的加速提升，正在迅速崛起為豫東南新興區(qū)域中心城市。

從洪水招待所到生態(tài)水城，從國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣到百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，從破舊落后的小縣城到國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城，新蔡新型城鎮(zhèn)化演繹了怎樣的精彩蝶變？

新蔡地處鄭州、武漢、合肥三個(gè)省會(huì)城市的幾何中心，是駐馬店、阜陽(yáng)、周口、信陽(yáng)四個(gè)地級(jí)市的接合部，具備快速發(fā)展為新興中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新蔡是個(gè)人口超百萬(wàn)的人口大縣，以新蔡為中心，以100公里為半徑，輻射周邊人口超千萬(wàn)，市場(chǎng)廣闊，潛力巨大，為建設(shè)豫東南新興中心城市提供了強(qiáng)有力支撐。

跳出新蔡看新蔡，必須解放思想、實(shí)干干實(shí)，樹(shù)立爭(zhēng)當(dāng)先鋒、爭(zhēng)做龍頭、爭(zhēng)創(chuàng)首位的意識(shí)。新蔡決策者切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域中心意識(shí)、城市帶動(dòng)意識(shí)，緊緊圍繞城市擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升新蔡的交通通達(dá)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，努力建成“生態(tài)水城、大美新蔡”，精心打造成豫東南新興中心城市，輻射帶動(dòng)全縣和周邊地區(qū)更好更快發(fā)展。

高起點(diǎn)規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，科學(xué)的規(guī)劃是城市建設(shè)快速發(fā)展的前提。新蔡縣秉承規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)跟進(jìn)的原則，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋”，為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。

以“彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)”為目標(biāo)，新蔡決定 量身定做一部符合自身發(fā)展特點(diǎn)的高水平規(guī)劃：充分發(fā)揮新蔡縣城三面環(huán)水獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；結(jié)合新蔡地形、地貌特征，以“東控、西進(jìn)、南延、北接擁水發(fā)展”為總體戰(zhàn)略；根據(jù)新蔡歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展前景，以提升老城區(qū)、鞏固行政區(qū)、力推新城區(qū)為基本發(fā)展思路；以“一城、兩軸、三河、四門(mén)戶(hù)、五湖、六區(qū)”為建設(shè)重點(diǎn)，精心打造布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的豫東南新興中心城市。

充分考慮縣與市、城與鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，依托新蔡現(xiàn)有林網(wǎng)水系、生態(tài)濕地、詩(shī)意田園等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，營(yíng)造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市特質(zhì)；在保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代元素，使節(jié)水與節(jié)地、自然景色與人文景觀、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間樹(shù)綠水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

為確保規(guī)劃順利開(kāi)展，新蔡創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)外援、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與本地規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)聯(lián)合的方式，共同編制新一輪城市總體規(guī)劃；堅(jiān)持“政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與”，群策群力，充分調(diào)動(dòng)、整合全縣各個(gè)部門(mén)力量，全面聽(tīng)取知名專(zhuān)家和市民意見(jiàn)，形成最廣泛、全過(guò)程的公眾參與格局，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感。

本著“高標(biāo)準(zhǔn)就是高效益、高起點(diǎn)才能大發(fā)展”的原則，新蔡縣開(kāi)展了縣城數(shù)字化地形圖測(cè)量，建立了縣城信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)——上海華東設(shè)計(jì)院，對(duì)新蔡城市建設(shè)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研考察、反復(fù)分析論證，《新蔡縣城市整體規(guī)劃（2015~2030年）》終于新鮮出爐。

根據(jù)總體規(guī)劃，新蔡縣編制了城東、城西、城南、城北控制性詳規(guī)，分梯次確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，編制完成26個(gè)城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中，中心城區(qū)水系聯(lián)通、綜合交通、綜合管廊、海綿城市等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并完成報(bào)批工作；全部完成了各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及中小學(xué)、衛(wèi)生、商貿(mào)物流、加油站點(diǎn)、充電樁停車(chē)場(chǎng)站、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批工作，為城市建設(shè)提供了有力的規(guī)劃保障。

科學(xué)規(guī)劃描繪出新蔡未來(lái)發(fā)展新圖景：城區(qū)規(guī)劃面積拓展到129平方公里，城市人口由現(xiàn)在的30萬(wàn)到2030年發(fā)展到65萬(wàn)。人民西路直通大廣高速，今是大道橫跨小洪河，一縱一橫兩條發(fā)展軸拉開(kāi)城市擴(kuò)展大序幕，繞城環(huán)線(xiàn)暢通路網(wǎng)，拓展城市發(fā)展新空間；西湖新城、工業(yè)新城、中央商務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、安置社區(qū)以及投資大廈、會(huì)展中心、群眾文化藝術(shù)中心將助推新蔡高速崛起。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

城市發(fā)展的大盤(pán)已定，新蔡拉開(kāi)了“東控、西進(jìn)、南延、北接擁水發(fā)展”的城市建設(shè)大幕，吹響了城市擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。堅(jiān)持大手筆謀劃、大項(xiàng)目支撐、組團(tuán)式推進(jìn)，“一路一循環(huán)”、“一庫(kù)一聯(lián)通”成為新蔡拉大城市框架、提升城市品質(zhì)的發(fā)力點(diǎn)。隨著人民西路建成通車(chē)和繞城環(huán)線(xiàn)快速推進(jìn)，隨著東湖水庫(kù)開(kāi)挖興建和“五湖四帶”景觀格局日益形成，新蔡新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入快車(chē)道，城市面貌日新月異，發(fā)生了前所未有的巨變。

道路是城市的血脈，血脈暢通才能生機(jī)盎然、充滿(mǎn)活力。路通百通，開(kāi)路興城。新蔡以前瞻性的道路建設(shè)做大城市格局，為城市建設(shè)和發(fā)展拓展充足空間。

經(jīng)悉心論證，作出了“一路一循環(huán)、兩軸四門(mén)戶(hù)”的道路建設(shè)決策和規(guī)劃。所謂“一路一循環(huán)”，就是打通人民路西接大廣高速，建設(shè)西環(huán)、南環(huán)、北環(huán)、東環(huán)循環(huán)繞城快速通道。所謂“兩軸四門(mén)戶(hù)”，就是構(gòu)建人民路、今是大道東西、南北兩大發(fā)展軸心，形成西進(jìn)、南延、北接的城市增長(zhǎng)極；充分發(fā)揮新蔡縣城緊鄰大廣高速、新陽(yáng)高速的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新建大廣高速新蔡西站，改建新陽(yáng)高速孫召出入口，使新蔡縣的發(fā)展門(mén)戶(hù)增加到4個(gè)，讓新蔡縣的出入更加暢通高效。

“實(shí)干干實(shí)”推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。規(guī)劃既定，新蔡縣先后上馬了人民西路及大廣高速新蔡西站、環(huán)城公路、新蔡縣北高速口改造工程4個(gè)大個(gè)頭重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y40億元，總修路里程50多公里，新建、改建高速出入口兩個(gè)。大格局的新蔡新城強(qiáng)勁崛起，氣勢(shì)恢宏。

新蔡人民西路工程項(xiàng)目包括人民西路、西湖景觀橋和大廣高速互通橋3部分，總投資9.25億元。道路長(zhǎng)8.9公里，投資6.7億元。西湖景觀橋投資6900萬(wàn)元，高速互通立交橋投資1.4億元。該項(xiàng)目2017年初開(kāi)工建設(shè)，2018年初建成通車(chē)。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、施工速度快、工程質(zhì)量好，為新蔡縣開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了示范樣本。

人民西路及大廣高速新蔡西站的建成通車(chē)，使新蔡縣的高速公路出入口由3個(gè)增加為4個(gè)，縮短了從新蔡城區(qū)到大廣高速的時(shí)間，從主城區(qū)開(kāi)車(chē)8分鐘即可上高速。該項(xiàng)目工期設(shè)計(jì)原為兩年，其在一年內(nèi)建成通車(chē)，創(chuàng)造了前所未有的新蔡速度。

新蔡北新陽(yáng)高速路口改造工程包括新陽(yáng)高速互通改建工程和開(kāi)元大道至新陽(yáng)高速互通新建工程兩個(gè)子項(xiàng)目，總投資6.35億元。新陽(yáng)高速互通改建工程新建匝道3公里，新建匝道橋梁4座。開(kāi)元大道至新陽(yáng)高速互通新建工程路線(xiàn)全長(zhǎng)2.5公里，雙向八車(chē)道，寬116米。橋梁兩座，分跨洪河故道和洪河故道支流。

為暢通路網(wǎng)，新蔡縣在全城區(qū)實(shí)施道路暢通工程，構(gòu)建路網(wǎng)打通“斷頭路”；對(duì)干線(xiàn)道路進(jìn)行景觀性改造和交通優(yōu)化，提升城市形象。與路網(wǎng)相配套，大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園林綠化建設(shè)，提高城市承載力。路通、路寬、路美，大交通、大路網(wǎng)讓新蔡城區(qū)四通八達(dá)，暢通無(wú)阻，活力無(wú)限。

 “一路一循環(huán)”工程的實(shí)施，迅速拉大了城市框架，等這些道路重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成，將會(huì)把新蔡縣城區(qū)面積擴(kuò)大20平方公里以上。尤其是今是大道景觀大橋、開(kāi)元大道跨河大橋的修建，暢通了路網(wǎng)，使洪汝河兩岸變通途，打通了幾十年來(lái)制約新蔡縣城發(fā)展的瓶頸，不僅為洪河南北兩岸居民通行帶來(lái)方便，而且還將為縣城北部開(kāi)拓出全新的發(fā)展空間，對(duì)加快城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

 新蔡因水而興，淮河兩大支流洪河、汝河在此交匯，黍河穿城而過(guò)，水資源得天獨(dú)厚。針對(duì)如何因勢(shì)利導(dǎo)，化水害為水利，讓城與水有機(jī)融合，人與自然和諧共生，新蔡縣委、縣政府科學(xué)謀劃，實(shí)施了“一庫(kù)一聯(lián)通”城區(qū)水系聯(lián)通工程，傾力打造“生態(tài)水城，大美新蔡”，寫(xiě)出了一篇?dú)鈩?shì)磅礴的水文章，掀開(kāi)了新蔡擁水發(fā)展的嶄新一頁(yè)。 

水系聯(lián)通工程涉及新蔡城區(qū)汝河以北、西外環(huán)以東、小洪河以南和以西廣闊區(qū)域，囊括古呂街道辦事處、今是街道辦事處、月亮灣街道辦事處和河塢鄉(xiāng)部分及關(guān)津鄉(xiāng)部分，土地面積92平方公里。對(duì)該區(qū)域河湖水系及上下游相關(guān)水系進(jìn)行規(guī)劃、治理，引汝河水進(jìn)入新蔡縣城及黍河。在汝河左岸與今是大道交叉處引水入新開(kāi)景觀河道，沿今是大道向北引水入西湖，由西湖向小洪河景觀帶、黍河景觀帶供水，進(jìn)而形成今是大道景觀帶，西湖、小洪河景觀帶，東湖公園、東湖水庫(kù)和今是大道景觀帶，西湖、黍河景觀帶，東湖水庫(kù)的景觀河道水系循環(huán)系統(tǒng)。

水系聯(lián)通工程十分浩繁，涉及河道工程、泵站工程、閘壩工程、橋涵工程、截污工程、輸水管道工程、新建水庫(kù)工程和區(qū)域景觀工程等項(xiàng)目，總投資30億元。目前，主體工程大頭落地，工程建成后可把城區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到十年一遇，相應(yīng)農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到五年一遇，新增灌溉農(nóng)田4萬(wàn)多畝，營(yíng)造出“河湖相連、城水相依、人水和諧”的大美境界，“生態(tài)水城、大美新蔡”魅力初現(xiàn)。

遠(yuǎn)期規(guī)劃23.96平方公里、可容納20萬(wàn)人的西湖新城是新蔡未來(lái)城市建設(shè)發(fā)力的重點(diǎn)。按照新蔡城市發(fā)展整體思路，在西湖新城建設(shè)中，將全面融入“生態(tài)城市”“智慧城市”“海綿城市”等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，努力把西湖新城打造成新蔡未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)、現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、承接現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)匯聚的示范區(qū)。

作為新蔡城市向西擴(kuò)張的先導(dǎo)區(qū)，西湖新城以商務(wù)、金融、商業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)功能，以文體、會(huì)展、旅游、市民服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意為互補(bǔ)功能，以教育醫(yī)療、生態(tài)居住、社區(qū)服務(wù)為支撐功能。建成后的西湖新城將成為新蔡乃至豫東南地區(qū)的金融商務(wù)中心、市民服務(wù)中心、文化體育中心、旅游會(huì)展中心、研發(fā)創(chuàng)意中心和商業(yè)居住中心，擁有全面完善的城市綜合服務(wù)功能。

投資大廈、西湖家園、群眾文化藝術(shù)中心、新蔡一高新校區(qū)、中醫(yī)院、圖書(shū)館……隨著一大批公共服務(wù)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目的全面開(kāi)工、快速推進(jìn)，西湖新城大建設(shè)風(fēng)起云涌，新蔡城市規(guī)模呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

高品質(zhì)提升

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。在拉大城市框架的同時(shí)，新蔡在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高度重視居民的住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求，結(jié)合老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵。

完善城區(qū)路網(wǎng)，提升市政道路設(shè)施水平。實(shí)施了道路暢通一期工程、人民路東段等8條市政道路建設(shè)，完成了老城區(qū)振興路、人民路中段道路提質(zhì)改造；以人行步道提升、疏通排水管道、弱電入地等為建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)北湖路、永康路等7條市政道路的提升工程，新建、提質(zhì)、改造道路29.61公里；實(shí)施蔡州路北段、永康路南段等9條老城區(qū)斷頭路打通項(xiàng)目，新建、續(xù)建道路9.22公里；以景觀式改造和交通優(yōu)化為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了古呂大道與明臨路交叉口、洪河大道與明臨路交叉口等路口改造項(xiàng)目，城市路網(wǎng)逐步完善，交通擁堵問(wèn)題得到有效解決。

開(kāi)展污水治理，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。依托汝河、黍河、小洪河三大水系，引汝河入黍河至小洪河，按照“海綿城市”標(biāo)準(zhǔn)，沿河建設(shè)水景公園，在全縣形成“一環(huán)一庫(kù)五湖四帶”的生態(tài)格局，整治河渠庫(kù)湖總長(zhǎng)49.2公里，截污納管總長(zhǎng)8.44公里，景觀工程設(shè)計(jì)總占地面積630.18萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目竣工后，可有效提升城市河道、湖泊水環(huán)境質(zhì)量，為打造“水清、流暢、岸綠、景美”的城市景觀河道奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)老城區(qū)排水管網(wǎng)整修、清淤、改造，開(kāi)工建設(shè)了第一污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目，目前已完成主體工程施工，切實(shí)提高了城區(qū)污水收集和處理能力。

增加綠地面積，提高城區(qū)綠化水平。著力推進(jìn)綠化綜合提升行動(dòng)，對(duì)城區(qū)所有路段的綠化進(jìn)行加高、加密、加彩，讓城市四季常青、五彩繽紛；對(duì)西湖、南湖、東湖、北湖五大水景公園及黍河景觀帶全面進(jìn)行綠化、美化，新增綠化面積340萬(wàn)平方米。實(shí)施了公園、游園廣場(chǎng)設(shè)施改造工程，對(duì)公園破舊損壞的景觀臺(tái)、廊架等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修更新，完善了市民之家、北湖公園等現(xiàn)有公園、游園廣場(chǎng)綠化景觀，提高了城區(qū)整體綠化水平。

著力改善民生，不斷提升公共服務(wù)水平。開(kāi)工建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館、體育中心等綜合性公共文化設(shè)施，逐步構(gòu)建“15分鐘健身圈”“10分鐘生活圈”；啟動(dòng)實(shí)施問(wèn)津教育園區(qū)內(nèi)一高新校區(qū)等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)東方雙語(yǔ)、明英高中等民辦學(xué)校，城區(qū)辦學(xué)條件逐步改善；新建新區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目，與省人民醫(yī)院合作成立“河南省人民醫(yī)院豫東南分院”并投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)同安醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療項(xiàng)目，極大提升了全縣醫(yī)療水平。

為切實(shí)提高城市管理水平，新蔡縣緊緊抓住道路綠化、庭院綠化、公共綠地等幾個(gè)重點(diǎn)，按照適地、適林、適種的原則，采取多層次、多品種、多形式布局，做到建一房綠一點(diǎn)、建一區(qū)綠一片、修一路綠一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)道路景觀化、庭院花園化，城市綠化率得到很大提升。 干凈、整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境大大提高了市民的生活幸福指數(shù)，也為新蔡贏得了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)。

桐蔭鳳必至，花香蝶自來(lái)。隨著新蔡投資環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，大批客商涌進(jìn)新蔡投資興業(yè)，助推新蔡工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展：佳諾威木業(yè)、花花牛奶業(yè)等11個(gè)企業(yè)建成投產(chǎn)，一笑堂二期、奧田電器、三聯(lián)門(mén)業(yè)等18個(gè)新建項(xiàng)目快速推進(jìn)，華英集團(tuán)強(qiáng)力入駐，愛(ài)民藥業(yè)、潤(rùn)南漆業(yè)榮獲河南省“品牌百?gòu)?qiáng)”稱(chēng)號(hào)。

新蔡縣城市的精彩蛻變已產(chǎn)生顯著的虹吸效應(yīng)，吸引了眾多外出務(wù)工人員進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年已有1.5萬(wàn)多名農(nóng)民工在縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新蔡縣被評(píng)為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，縣城帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。

新蔡，這個(gè)地處豫東南邊緣的小縣城，憑借不甘落后的韌勁，憑借奮起直追的膽魄，昔日商賈云集、物華歌高的繁華景象正漸漸重現(xiàn)，千年古縣破繭成蝶，舞出一片絢麗，一座文化厚重、活力迸發(fā)、魅力四射、潛力巨大的區(qū)域性新興中心城市正在豫東南大地悄然崛起。

東湖公園

月亮灣公園

北湖公園沙灘

城市鳥(niǎo)瞰圖