原標(biāo)題：報(bào)廢車(chē)黑市猖獗正規(guī)企業(yè)生存難

隨著汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量也呈迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭，但有相當(dāng)一部分報(bào)廢車(chē)沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)企業(yè)報(bào)廢，而是流入“黑市”被非法拆解拼裝。由于監(jiān)管責(zé)任不明確，打擊整治未形成合力，這些“黑市”往往打而不死，極易死灰復(fù)燃，造成了嚴(yán)重的安全和環(huán)境隱患。日前，記者對(duì)山西省朔州市懷仁市一處大型的報(bào)廢車(chē)非法拆解與拼裝“黑市”進(jìn)行了走訪。

懷仁市甄莊村的報(bào)廢車(chē)拆拼黑窩點(diǎn)。記者  趙陽(yáng) 攝

報(bào)廢車(chē)在“黑市”復(fù)活

甄莊村位于山西省朔州市懷仁市云中鎮(zhèn)，從208國(guó)道拐入進(jìn)村道路后，映入眼簾的不是農(nóng)田和莊稼，而是一輛輛報(bào)廢的大卡車(chē)和拆下來(lái)的汽車(chē)零部件。順著道路繼續(xù)往里走，報(bào)廢的卡車(chē)和零部件則更多，有的堆棄在路邊，有的放在農(nóng)家院子里，有的則直接散落在農(nóng)田里。

除了報(bào)廢汽車(chē)和零部件，記者還發(fā)現(xiàn)這里有組裝好的卡車(chē)出售，車(chē)頭和車(chē)廂經(jīng)過(guò)重新噴漆后，儼然成了一輛輛“新車(chē)”。這些新車(chē)有的是重卡，有的是環(huán)衛(wèi)綠化車(chē)，汽車(chē)擋風(fēng)玻璃上貼有“急售”字樣，并留有聯(lián)系方式。

記者從無(wú)人機(jī)航拍畫(huà)面看到，這些報(bào)廢的汽車(chē)、零部件以及組裝好的汽車(chē)擺滿了道路兩旁，形成連綿約3公里的報(bào)廢汽車(chē)“黑市”，場(chǎng)面十分壯觀。

沿街的黑窩點(diǎn)戶戶相連，像極了連片“大排檔”。隨處可見(jiàn)手持氧焊噴槍的村民，氧氣罐就躺在黑窩點(diǎn)地上，隨著噴薄的火焰，一輛輛卡車(chē)和轎車(chē)迅速被拆解，黑色黏稠的油污隨意拋灑。記者了解到，甄莊村報(bào)廢車(chē)拆解和拼裝并沒(méi)有合法手續(xù)，出售汽車(chē)零部件和拼裝車(chē)的都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一輛報(bào)廢大卡車(chē)，通常5-7萬(wàn)元，核心部件發(fā)動(dòng)機(jī)只需7000元就可隨意更換。

按照規(guī)定，卡車(chē)運(yùn)輸需要“七證齊全”，駕駛證、行駛證、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、半掛車(chē)行駛證、半掛車(chē)營(yíng)運(yùn)證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)。其中除登記證不要求隨車(chē)攜帶外，其余六證必須隨車(chē)攜帶。然而報(bào)廢車(chē)幾易其手之后，這些證件已不齊備，甚至一個(gè)都沒(méi)有。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，早在2007年，懷仁縣（今年縣改市）工商局和公安局曾聯(lián)合對(duì)甄莊村的拆車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)整治，但11年過(guò)去了，甄莊村的拆拼黑市屹立不倒。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，懷仁市甄莊村、秦城村一帶已成為山西省報(bào)廢汽車(chē)非法拆解、售賣(mài)和拼裝的最大“黑市”之一。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢測(cè)算，2018年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量預(yù)計(jì)為907萬(wàn)輛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅三成進(jìn)入正規(guī)回收企業(yè)，其余七成要么長(zhǎng)期滯留社會(huì)成為“僵尸車(chē)”，要么流入“黑市”被非法拆解拼裝。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)合法企業(yè)大多舉步維艱，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非法企業(yè)和“黑市”。據(jù)山西商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，山西正規(guī)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)僅26戶，每個(gè)地市平均2-3戶，大多經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。

“‘黑市’和‘黑窩點(diǎn)’不需要投入，有一把焊槍就夠了。”山西省呂梁市物資再生利用公司法人代表董世偉告訴記者，按照《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，正規(guī)報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)需要投入500-600萬(wàn)元才能達(dá)到相關(guān)的環(huán)保和管理要求，還要有拆解車(chē)間、存儲(chǔ)車(chē)間、固廢回收車(chē)間以及各種專業(yè)的拆解設(shè)施。

我國(guó)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，要作為廢金屬送往鋼鐵企業(yè)強(qiáng)制回爐。這樣的規(guī)定，實(shí)際上擠壓了正規(guī)企業(yè)的盈利空間，已不適應(yīng)報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。在2016年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》中，擬對(duì)“五大總成”出售限制進(jìn)行修訂，但至今尚未明確。

另一方面，在利益的驅(qū)使下，不少車(chē)販子、黑窩點(diǎn)鋌而走險(xiǎn)，使得報(bào)廢車(chē)“不得善終”。一輛大貨車(chē)按15噸計(jì)算，正規(guī)企業(yè)按每噸1100元的價(jià)格回收，車(chē)主只能拿到1.6萬(wàn)元，但是在黑市可以拿到3-5萬(wàn)元。“五大總成”只要價(jià)格合適就能賣(mài)，同款車(chē)型的大卡車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，花6000-7000元就能“移植”。

生意興隆使“黑市”獲得高額回報(bào)，有實(shí)力向車(chē)主支付高額報(bào)廢費(fèi)。而號(hào)稱“資源再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的正規(guī)企業(yè)，頂著“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)卻被“黑市”無(wú)情碾壓，成了一蹶不振的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)已是行業(yè)常態(tài)。

報(bào)廢車(chē)上路隱患重重

在我國(guó)，報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)，實(shí)行的是特種行業(yè)管理制度。但仍有大量“不知所蹤”的報(bào)廢車(chē)流向了“黑市”，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的隱患與危害，應(yīng)引起重視。

首先是交通安全隱患嚴(yán)重。這些非法售賣(mài)的零配件甚至拼裝車(chē)，一旦上路即成為流動(dòng)的“馬路殺手”，構(gòu)成嚴(yán)重的交通安全隱患。

其次，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。原始粗放的氧焊切割等方式極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸，安全氣囊拆卸不當(dāng)則會(huì)直接爆炸，威力巨大，不僅直接對(duì)從業(yè)者造成傷害，而且周邊群眾也受牽連。

第三是環(huán)境污染嚴(yán)重。空調(diào)氟利昂、電瓶硫酸、廢機(jī)油、剎車(chē)制動(dòng)液等極易對(duì)水體和土壤造成污染，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法黑市沒(méi)有一家對(duì)拆解作業(yè)區(qū)進(jìn)行地面防漏防滲硬化處理，積沙成塔、集腋成裘，每年凈增的七八百萬(wàn)輛報(bào)廢車(chē)，直接釀成不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重環(huán)境污染。

第四是報(bào)廢車(chē)黑市出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量龐大的報(bào)廢車(chē)就停在農(nóng)田里，成了占用大量耕地的“新公害”；一些村莊里的空地也不能幸免，被報(bào)廢車(chē)霸占，成了村里獨(dú)有的展覽“景觀”。

第五是黑市肆無(wú)忌憚經(jīng)營(yíng)，搶占報(bào)廢車(chē)回收拆解市場(chǎng)，占據(jù)大半江山，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

報(bào)廢車(chē)上路，相當(dāng)于奔跑的“定時(shí)炸彈”，對(duì)道路安全形成危害。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第51條的規(guī)定，以買(mǎi)賣(mài)等方式轉(zhuǎn)讓已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任；《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定，已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)被多次轉(zhuǎn)讓，并發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人請(qǐng)求由所有的轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

也就是說(shuō)，報(bào)廢車(chē)發(fā)生事故，原車(chē)主和所有轉(zhuǎn)讓人都難逃干系，面臨法律追責(zé)。本該送進(jìn)物資回收企業(yè)讓它“壽終正寢”，但為什么車(chē)主們“依依不舍”，導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)廢而不報(bào)呢？

有的車(chē)主不懂法規(guī)或因報(bào)廢注銷制度復(fù)雜，要跑幾次腿才能完事，懶得報(bào)銷，而黑市經(jīng)營(yíng)靈活，車(chē)販子上門(mén)服務(wù)，交給“黑市”處理省時(shí)省力省心；有的報(bào)廢車(chē)積累了大量違章，或者因停車(chē)產(chǎn)生巨額停車(chē)費(fèi)，車(chē)主為逃避處罰、逃避債務(wù)，選擇自動(dòng)棄車(chē)；正規(guī)企業(yè)回收價(jià)格低，黑市出手闊綽，在利益面前，將車(chē)自覺(jué)送到合法正規(guī)企業(yè)報(bào)廢的私家車(chē)少之又少。

報(bào)廢車(chē)也有一定的市場(chǎng)需求，生存土壤豐厚。小宗的家位于山西中部某農(nóng)村，他是一名報(bào)廢卡車(chē)司機(jī)，報(bào)廢10輪大卡車(chē)是他花5萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)的，而新車(chē)需要30萬(wàn)元，在不能保證天天都有運(yùn)輸活計(jì)的情況下，農(nóng)村人買(mǎi)個(gè)便宜車(chē)攬活賺錢(qián)是比較務(wù)實(shí)的做法。報(bào)廢卡車(chē)通常就在村莊附近半徑10公里內(nèi)活動(dòng)，不敢遠(yuǎn)行，怕被交警查扣。小宗告訴記者，依托于村莊附近一家大型化工廠，附近村民購(gòu)買(mǎi)了至少80輛報(bào)廢車(chē)在廠區(qū)附近跑運(yùn)輸，這些車(chē)成了村民們賴以養(yǎng)家糊口的謀生工具。

報(bào)廢車(chē)黑市有時(shí)還有“國(guó)際貿(mào)易”，老董是山西中部某村村民，從事報(bào)廢車(chē)回收行業(yè)已有20多年，去年蒙古國(guó)幾個(gè)客商找到他，隨行的還有一名二連浩特市的翻譯，買(mǎi)走了兩臺(tái)沒(méi)有任何手續(xù)的報(bào)廢罐裝車(chē)，這些人晝伏夜出，把車(chē)開(kāi)到蒙古國(guó)使用。有時(shí)，還迎來(lái)非洲的黑人客商，非洲人集中采購(gòu)一買(mǎi)就是10多輛，這些車(chē)通過(guò)港口漂洋過(guò)海到非洲發(fā)揮余熱。

還有一些報(bào)廢卡車(chē)、工程車(chē)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、礦山地區(qū)超年限使用，礦山基建、土建大約2年左右，車(chē)輛能用兩年就行，報(bào)廢車(chē)正合適。而且有時(shí)，甲方拖欠工程款，就將這些報(bào)廢車(chē)當(dāng)作資產(chǎn)抵債給包工頭，這些車(chē)就在各礦區(qū)之間穿梭。在大礦區(qū)，設(shè)有專門(mén)的維修機(jī)構(gòu)，保障這些報(bào)廢車(chē)能正常運(yùn)行。

未來(lái)加大整治力度，嚴(yán)厲打擊報(bào)廢車(chē)上路行為，小宗會(huì)不會(huì)飯碗不保呢？令記者吃驚的是，小宗一反常態(tài)地支持政府整治報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)，因?yàn)楹谲?chē)營(yíng)運(yùn)范圍極小，就連附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不敢去，導(dǎo)致沒(méi)活兒可干。也曾計(jì)劃與人合伙買(mǎi)輛手續(xù)齊全的大貨車(chē)跑運(yùn)輸，但報(bào)廢車(chē)在物流市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。“通過(guò)整治，如果能形成公平的運(yùn)輸環(huán)境，我們當(dāng)然愿意”小宗說(shuō)，買(mǎi)新車(chē)或正規(guī)二手車(chē)，雖然投入成本增加了，但手續(xù)齊全可以承攬更多更遠(yuǎn)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

莫讓黑市成為法外之地

報(bào)廢車(chē)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，“黑市”誰(shuí)來(lái)整治？在公眾的印象中，報(bào)廢車(chē)行業(yè)應(yīng)該歸商務(wù)部門(mén)監(jiān)管，但實(shí)際上并非完全如此。

山西省商務(wù)廳市場(chǎng)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，商務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)正規(guī)合法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于“黑市”的監(jiān)管一沒(méi)有法律授權(quán)，二沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，三沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍。他認(rèn)為，“黑市”屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法（307號(hào)令）》作為國(guó)家監(jiān)管報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的專門(mén)文件，其中第18條明確規(guī)定“工商行政管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，對(duì)未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締”，因此報(bào)廢車(chē)“黑市”應(yīng)歸工商部門(mén)監(jiān)管打擊。

山西省工商局企業(yè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年62號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，明文規(guī)定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”之原則，商務(wù)部門(mén)作為報(bào)廢車(chē)行業(yè)的審批部門(mén)、主管部門(mén)，不論是合法企業(yè)，還是“黑市”“黑窩點(diǎn)”，都應(yīng)由商務(wù)部門(mén)監(jiān)管。而且這個(gè)規(guī)定，較2001年頒布的307號(hào)文件而言是最新規(guī)定，所以報(bào)廢車(chē)“黑市”應(yīng)歸商務(wù)部門(mén)監(jiān)管。

第一個(gè)回合，雙方各執(zhí)一詞，“黑市”成了沒(méi)法管、管不著的法外之地。報(bào)廢車(chē)“黑市”究竟誰(shuí)來(lái)整治？第二個(gè)回合，山西省商務(wù)廳主動(dòng)去函溝通，但山西省工商局沒(méi)有答復(fù)，函件有去無(wú)回。

山西省商務(wù)廳于2018年4月給山西省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議辦公室去函。聯(lián)席會(huì)議由山西省政府召集40余家單位組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室就設(shè)在山西省工商局。發(fā)函的目的是“進(jìn)一步厘清工商和商務(wù)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)”，函件認(rèn)為“對(duì)無(wú)證回收拆解老舊報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送工商部門(mén)查處”。山西省工商局收到函件后，沒(méi)有給山西省商務(wù)廳回復(fù)。

“去函是很正式的公務(wù)行為，但卻有來(lái)無(wú)往，不理我們”，商務(wù)廳方面提及此事表示很氣憤。

沒(méi)有及時(shí)回復(fù)函件的原因，山西省工商局企業(yè)監(jiān)管處解釋說(shuō)，國(guó)家層面深化機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，國(guó)家將整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，同時(shí)組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。未來(lái)，山西省工商局是否存在都是個(gè)未知數(shù)，“省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議辦公室”是否仍設(shè)在省工商局也是未知數(shù)，因此沒(méi)有回復(fù)。

山西省商務(wù)廳4月發(fā)函，山西省工商局歷時(shí)半年沒(méi)有回復(fù)。10月26日，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌，省工商局被整合。第二個(gè)回合，以不了了之告終。

報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這個(gè)市場(chǎng)是否包括“黑市”，還是僅僅單指合法正規(guī)市場(chǎng)，“黑市”究竟由誰(shuí)來(lái)整治？這些問(wèn)題至今沒(méi)有厘清，“黑市”自然日益做大做強(qiáng)，照此以往脫離監(jiān)管，或成法外之地。

由于所依據(jù)的文件不同，商務(wù)、工商兩個(gè)部門(mén)都有查處意愿，但在“由誰(shuí)牽頭”的問(wèn)題上始終爭(zhēng)論不休。但他們一致表示，地方政府應(yīng)該發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，整合屬地各種執(zhí)法力量，對(duì)報(bào)廢車(chē)“黑市”予以強(qiáng)力取締。此外，“黑市”背后可能存在的保護(hù)傘、黑惡勢(shì)力、失職瀆職等問(wèn)題也應(yīng)予以重視。

目前，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)潛力，若要做到行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到報(bào)廢車(chē)輛精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用。

受訪人士建議，第一，要盡快明確監(jiān)管責(zé)任，商務(wù)、工商、環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)等應(yīng)形成合力予以打擊。有的村莊淪為報(bào)廢車(chē)非法拆解與拼裝的黑市場(chǎng)，近20年間政府曾多次整治，但屢打不絕，目前黑市場(chǎng)已與當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)、收入等民生問(wèn)題捆綁，從業(yè)人數(shù)多成分復(fù)雜，取締難度加大，要采用綜合政策，配套發(fā)力，從源頭上監(jiān)管。

第二，扶持正規(guī)回收企業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和培育。適當(dāng)提高補(bǔ)貼價(jià)格，或是以政府補(bǔ)貼的形式，用經(jīng)濟(jì)杠桿“撬動(dòng)”車(chē)主通過(guò)正規(guī)渠道報(bào)廢車(chē)輛的積極性。對(duì)符合條件的回收企業(yè)要給予政策服務(wù)，讓“新玩家”跨過(guò)門(mén)檻，擴(kuò)充正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)數(shù)量。促進(jìn)行業(yè)向“分散回收、集中精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用”的方向發(fā)展，提高技術(shù)水平。

第三，建議公安交管部門(mén)施行“先注銷、后報(bào)廢”的辦法，將達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛全部注銷錄入“黑名單”，加強(qiáng)路面查扣；對(duì)未履行正常報(bào)廢手續(xù)的車(chē)輛所有人再次購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛或者辦理交管業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)限制。（趙陽(yáng)）