為深入落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化宜居環(huán)境，提升城市品位和文明程度，全面提高城市綜合競爭力，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》及《駐馬店市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞新時期的愛國衛(wèi)生工作方針，大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市服務功能，強化城市精細化管理，改善城市環(huán)境面貌，提升市民文明素質(zhì)和健康水平。

二、工作原則和工作目標

（一）工作原則

堅持“創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建”的理念，以“全區(qū)動員、全員參與、屬地管理”為原則，建立健全“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進”的創(chuàng)衛(wèi)工作機制。

（二）工作目標

在保持鞏固省級衛(wèi)生城市榮譽稱號的基礎(chǔ)上，對照《國家衛(wèi)生城市標準》，緊密結(jié)合全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，著力攻難點、抓重點、創(chuàng)亮點。2016年3月底前，狠抓創(chuàng)建基礎(chǔ)，加強硬件建設(shè)，基本達到《國家衛(wèi)生城市標準》；2016年第二季度迎接好省愛衛(wèi)會的暗訪調(diào)研和技術(shù)評估，做好反饋情況的整改工作，第三、四季度迎接好全國愛衛(wèi)會的暗訪調(diào)研；2017年迎接好全國愛衛(wèi)會的技術(shù)評估和專家評審，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

三、工作任務

（一）健全和完善愛國衛(wèi)生組織。全區(qū)各級黨委、政府要把愛國衛(wèi)生工作納入重要議事日程,列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)卣繕斯芾怼＜訌娊M織機構(gòu)建設(shè)，街道、社區(qū)和區(qū)直單位要設(shè)立愛國衛(wèi)生運動領(lǐng)導小組，并配備專兼職工作人員。要設(shè)立舉報投訴熱線，開通網(wǎng)絡(luò)信箱，運用微信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，暢通群眾投訴渠道,認真辦理群眾投訴，確保群眾對全區(qū)衛(wèi)生狀況滿意率達到90%以上。

（二）繼續(xù)加大健康教育宣傳力度。完善健康教育設(shè)施，落實健康教育經(jīng)費，普及健康知識，加強街道、社區(qū)、學校、醫(yī)院、機關(guān)、企事業(yè)單位和特種行業(yè)的健康教育工作。公共場所要建立健康教育專題（欄）、宣傳長廊或電子屏幕、公益廣告等。要以街道、社區(qū)為陣地，健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展以《中國公民健康素養(yǎng)-基本知識與技能》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，并確保80%以上的社區(qū)設(shè)置有體育健身設(shè)備。各行業(yè)要結(jié)合本單位特點開展有關(guān)疾病預防、衛(wèi)生保健等方面的宣傳教育活動。要認真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，確保城區(qū)無煙草廣告。

（三）不斷優(yōu)化市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生。要按照《城市容貌標準》，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。在保持道路整潔有序、路面硬化管護到位的基礎(chǔ)上，著力解決背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場、城市河道、坑塘、建筑工地、居民小區(qū)等的臟亂差問題。要加強對集貿(mào)市場的監(jiān)管，商品劃行歸市，達到《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》；積極打造符合食品安全要求的早夜市飲食攤區(qū)，取締露天占道經(jīng)營行為。要按照城市綠地規(guī)劃，完成轄區(qū)內(nèi)的綠化任務。

（四）全面加強生態(tài)環(huán)境保護。要圍繞控制排放、嚴禁秸稈焚燒等方面，強化整治措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)或空氣污染指數(shù)（API）不超過100的天數(shù)≥300天，環(huán)境空氣主要污染物年均值達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準。要按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求，加強飲用水源頭治理，使集中式飲用水水源地一級保護區(qū)水質(zhì)達標率100%，安全保障達標率100%，城區(qū)內(nèi)水環(huán)境功能區(qū)達到要求，未劃定功能區(qū)的無劣五類水體。要嚴格規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置流程，確保醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關(guān)要求。

（五）加大對重點場所衛(wèi)生監(jiān)管力度。要認真貫徹落實《公共場所衛(wèi)生管理條例》，健全完善公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管制度，開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級工作。要繼續(xù)加大對小餐飲食品店、小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小旅店等“五小”行業(yè)的監(jiān)管和整治力度，督促其按照國家規(guī)定標準，依法取得合法經(jīng)營資格，從業(yè)人員取得有效健康合格證明。要依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，按照學生人數(shù)600:1的比例配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要按照《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》要求，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)健康檢查，開展職業(yè)健康教育活動，確保不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。

（六）著重解決食品和衛(wèi)生安全隱患問題。要落實食品安全全程監(jiān)管工作機制，確保不出現(xiàn)重大食品安全事故。要嚴格按照法律、法規(guī)及標準規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)流程，確保其內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染。要加大對餐飲業(yè)、集體食堂的監(jiān)管和整治力度，嚴格落實“三防措施”，確保其食品安全監(jiān)督量化分級管理率≥90%，且食品從業(yè)人員取得有效的健康合格證明。要按照牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動物防疫的要求，嚴格落實檢疫程序，加大監(jiān)管和抽查力度，確保肉類食品安全上市。

（七）圍繞公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，加強對傳染病的預防治療。要落實好《中華人民共和國傳染病防治法》，完善傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報制度，做到疫情報告及時、處理得當。要加大基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度，確保每3-10萬人口設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、確保嚴重精神障礙救治管理工作網(wǎng)絡(luò)暢通、嚴重精神障礙患者管理率達到75%以上。在開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實施全民健康生活方式行動，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施。要嚴格實施安全注射，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上；要制定流動人口免疫規(guī)劃管理辦法，確保居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到95％以上。要確保轄區(qū)嬰兒死亡率≤12‰,5歲以下兒童死亡率≤14‰，孕產(chǎn)婦死亡率≤22/10萬。要繼續(xù)加大對非法行醫(yī)和非法采供血行為的打擊力度，確保醫(yī)療服務市場秩序良好。

（八）加強病媒生物的預防控制。區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會要加大對病媒生物預防控制的工作力度，協(xié)調(diào)各成員單位、社區(qū)、社會各界，積極發(fā)動群眾，按照《病媒生物預防控制管理規(guī)定》的要求，切實做好病媒生物的預防控制工作。2016年起，建立完善病媒生物預防控制市場化運作機制，通過政府購買服務的形式，實現(xiàn)病媒生物預防控制專業(yè)化、市場化。要通過綜合防制, 確保鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，全部達到國家規(guī)定C級標準。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部，區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導干部任副指揮長，各主創(chuàng)單位主要負責人任成員。指揮部下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室和十個專業(yè)組，區(qū)委副書記兼任辦公室主任，具體負責日常管理工作；各副指揮長任專業(yè)組組長，組織相關(guān)單位落實創(chuàng)建任務，定期檢查創(chuàng)衛(wèi)工作，聽取情況匯報，幫助解決問題。各責任單位也要按照區(qū)委、區(qū)政府要求，把創(chuàng)衛(wèi)工作擺上重要位置，要成立相應的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、抓具體，確保取得實實在在的實效。

（二）強化責任落實。落實屬地管理職責，區(qū)政府與街道和責任單位簽訂目標責任書，逐項逐條、細化量化分解工作任務，落實責任人。要建立橫到邊、縱到底的條塊結(jié)合管理體系，按照“誰設(shè)置、誰管理，誰主管、誰負責”的線條管理模式，落實部門工作職責；線條管理與屬地管理單位工作職責交叉的地方，落實捆綁式管理，實行責任共擔，形成互相配合、密切協(xié)助、合力攻堅的工作格局。

（三）強化經(jīng)費投入。區(qū)、各街道財政要將愛國衛(wèi)生組織管理、廣大群眾的健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生的整治、生態(tài)環(huán)境的保護、重點場所衛(wèi)生的治理、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務監(jiān)管、病媒生物預防控制等方面的經(jīng)費納入年度財政預算，并足額及時撥付到位。要為創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室和專業(yè)工作組落實必要的工作經(jīng)費，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備。積極鼓勵社會力量參與創(chuàng)衛(wèi)工作，構(gòu)建社會捐贈激勵機制。

（四）強化宣傳倡導。要在新聞媒體上開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)宣傳專欄，大力宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作的重要意義，并對創(chuàng)衛(wèi)工作不力的單位和個人進行曝光；要在全體市民中組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，培養(yǎng)城市衛(wèi)生、文明意識；要積極動員組織廣大干部職工、學生和志愿者參與市容整治義務勞動、義務宣傳等活動，形成良好的創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍。

（五）建立督促檢查和效能問責機制。區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)衛(wèi)工作納入重大事項督查范圍，實行區(qū)級領(lǐng)導分片督導、督導組專題督導，對各街道和責任單位職責任務落實情況進行不定期明查暗訪。對在督導和暗訪中反饋的問題，各責任單位要限期整改。要制定和完善效能問責辦法，對在創(chuàng)衛(wèi)工作中組織領(lǐng)導不力、責任落實不到位，不能按期完成任務，影響創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行的責任單位和人員，視情節(jié)輕重進行責任追究，分別予以通報批評及經(jīng)濟處罰、約談、誡勉談話、停職檢查等責任追究。具體辦法另行規(guī)定。

（六）強化獎懲兌現(xiàn)。各街道、各區(qū)直責任單位作為落實創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作任務的主體，區(qū)委、區(qū)政府將按其工作職責及工作目標完成情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。區(qū)政府采取以獎代補的形式，獎勵在創(chuàng)衛(wèi)工作中資金投入大、任務達標、成效突出的部門和單位。對高標準完成創(chuàng)建工作任務，為創(chuàng)衛(wèi)工作作出突出貢獻的單位，區(qū)委、區(qū)政府予以通報表彰，其單位主要領(lǐng)導同志，以及表現(xiàn)突出的個人記三等功。4至6月份，在省愛衛(wèi)會暗訪和技術(shù)評估過程中，完不成創(chuàng)建任務或出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果，影響創(chuàng)衛(wèi)申報的，區(qū)委、區(qū)政府給予該責任單位通報批評，取消該單位當年度一切評先評優(yōu)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行責任追究；下半年，對在國家愛衛(wèi)會暗訪、技術(shù)評估等過程中，出現(xiàn)重大工作失誤，嚴重影響創(chuàng)衛(wèi)結(jié)果的，區(qū)委、區(qū)政府取消該單位當年度和次年度一切評先評優(yōu)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行責任追究。