記者 唐 翀

2017年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值同比增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長15%以上；社會消費品零售總額同比增長12%左右；財政一般公共預算收入達到4.39億元，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標完成市定目標。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面決勝小康的關(guān)鍵之年。

今年國家將密集出臺一系列促發(fā)展的政策措施，長三角、珠三角“騰籠換鳥”速度加快，京津冀協(xié)同發(fā)展，為開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資提供了難得機遇；新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、河南“五大國家戰(zhàn)略”深入實施，覆蓋我市全境的大別山老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃持續(xù)實施，開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、市場、基礎(chǔ)支撐、環(huán)境條件等優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力日益增強，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將給開發(fā)區(qū)帶來新機遇；當前新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“中國制造2025”、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，為開發(fā)區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和培育電子商務、現(xiàn)代物流、輕工制造等產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇。

此外，今年1月份國務院出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為開發(fā)區(qū)推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機遇與支撐。特別是近年來全區(qū)上下營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，上下同心、人心思進、士氣高漲。該區(qū)繼續(xù)以“四項建設(shè)”為統(tǒng)籌，以“八講八做”為動力，只爭朝夕、乘勢而上，擼起袖子加油干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)美好的發(fā)展愿景。

圍繞穩(wěn)增長保態(tài)勢

全力抓好經(jīng)濟運行

當前開發(fā)區(qū)正處于必須依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。全面分析經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件，正確評估經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢和發(fā)展趨勢，是做好經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)。一要放眼全局謀劃經(jīng)濟工作。緊緊圍繞中心城區(qū)總體發(fā)展布局，立足于當前開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、項目進駐、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等要素，按照“一中心、四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動推進開放招商、項目建設(shè)、要素保障，統(tǒng)籌推進關(guān)王廟工業(yè)園“退二進三”，培育新的經(jīng)濟增長極。二要抓好經(jīng)濟運行分析。每月定期召開經(jīng)濟運行分析專題會議，抓住主要經(jīng)濟指標的內(nèi)部邏輯支撐，搞好定向定量分析，有針對性采取工作措施，確保各項數(shù)據(jù)真實反映開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)水平。三要強化統(tǒng)計工作。針對今年該區(qū)GDP指標單獨核算的實際情況，一方面要加強專業(yè)知識學習，做好統(tǒng)計業(yè)務培訓，優(yōu)化專業(yè)統(tǒng)計力量；另一方面要加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。四要強化企業(yè)入庫。特別要重點圍繞金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務、建筑業(yè)、PPP項目5大領(lǐng)域，鼓勵引導市場經(jīng)營主體在開發(fā)區(qū)設(shè)立獨立法人機構(gòu)，不斷提高全區(qū)“四上”企業(yè)經(jīng)濟總量。五要抓好財稅收入。強化財稅收入監(jiān)測和執(zhí)行分析，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。進一步夯實責任，明確稅務部門和鄉(xiāng)（辦事處）組織收入任務。進一步細化“四項建設(shè)”財稅收入考核辦法，嚴格獎懲，確保收入任務按節(jié)點完成。

圍繞趕超發(fā)展

全力推進項目建設(shè)

強力推進項目建設(shè)，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，也是“四項建設(shè)”的重中之重。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)天時地利人和綜合優(yōu)勢，形成項目推進的強大氣勢與力量。一是認真謀劃項目。對已經(jīng)初選的21個項目要逐一分析實施條件，實時動態(tài)跟蹤管理，并做好后續(xù)項目的適時調(diào)整。同時，要密切關(guān)注國家與省里正在實施“十三五”規(guī)劃、大別山老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅和國家重點投資領(lǐng)域的重大機遇，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時謀劃包裝申報一批重大項目。二是全力推進實施。圍繞落地實施和達產(chǎn)見效主線，認真落實項目聯(lián)系分包責任制，建立聯(lián)席會議制度，建立工作臺賬，實行問題銷號管理，優(yōu)化項目推進機制，堅持深入一線、現(xiàn)場辦公，落實服務承諾，增強部門聯(lián)動，明確限時辦結(jié)，提升工作效能，切實加快項目落地實施與達產(chǎn)入庫。在工業(yè)項目方面，惠潔管業(yè)、廣大鴻遠車業(yè)（二期）、潔康醫(yī)療器械（二期）、嘉邦實業(yè)、三超鋼構(gòu)、光伏發(fā)電等項目，全面加快建設(shè)進度，2017年底前全面建成投產(chǎn)并實現(xiàn)入庫。要依托新規(guī)劃的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進實施一批短平快科技型加工創(chuàng)業(yè)項目。在現(xiàn)代商服業(yè)項目方面，居然之家今年10月底前要完成建設(shè)，月星星彩城商業(yè)綜合體今年上半年全面完成拆遷與前期工作，下半年全面開工建設(shè)。加強對電商產(chǎn)業(yè)的研究分析，改革運營模式，推進電商產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多贏目標；全面啟動電商二期項目，力爭今年上半年實現(xiàn)主體工程開工。在社會事業(yè)方面，加快推進北區(qū)三甲綜合性醫(yī)院、中心骨科醫(yī)院、馬同長中醫(yī)藥生物研究所、關(guān)王廟鄉(xiāng)第五人民醫(yī)院等城市醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施，不斷完善城市配套功能，聚人氣、增活力。三是積極爭取中央政策性項目資金。加強與上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，深入研究各項政策，確保爭取項目資金的精準性，助力產(chǎn)業(yè)培育與項目建設(shè)。四是強化要素保障。土地保障一方面要根據(jù)項目推進需要，加快土地報征；另一方面，研究政策，依法處置閑置土地，進一步盤活寶貴的土地資源。投資方面，區(qū)金融辦、投資公司要牽頭積極搭建平臺，組織轄區(qū)企業(yè)與銀行加強對接，推進銀企合作。用工方面，區(qū)勞動部門要主動服務，組織校企對接，搞好用工信息發(fā)布與培訓。五是加大項目督導獎懲力度。全面推行黃、橙、紅“三色督查令”，限期由責任單位解決。要進一步細化項目建設(shè)獎懲細則，嚴格考評、獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶、獎先罰后，努力營造強力推進項目建設(shè)的良好氛圍。

圍繞產(chǎn)業(yè)培育

全力推進開放招商

深度實施開放招商，引進實施一批大項目、好項目，以大招商贏得大項目、以大項目集聚大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。一是堅持定向招商。在招商的空間區(qū)域上，圍繞長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中重點區(qū)域開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在招商項目的選擇上，突出環(huán)保精深加工高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務、城市綜合體、醫(yī)療養(yǎng)老等項目，提升項目引進產(chǎn)業(yè)層次和科技含量；在招商項目對接中，突出精準，緊抓在談項目不放松，加強項目跟蹤，加快奧特萊斯綜合體、瑞普光學眼鏡、LED照明燈、德青源雞蛋加工等項目簽約入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢。二是打造招商載體。通過“園中園”發(fā)展模式科學謀劃輕工制造產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園四個園區(qū)建設(shè)，推動關(guān)王廟工業(yè)園“退二進三”、樂山大道改造等符合條件的涉遷企業(yè)轉(zhuǎn)移入駐，加快小而專、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)招商入住。進一步推進經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、電力、熱力、燃氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，提升項目承載能力，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是推進專業(yè)招商。著力加強政策研讀，歷練溝通談判技能，有效運籌招商活動，充分發(fā)揮駐外招商機構(gòu)與人員作用，及時捕捉信息，加強跟進洽談，全面提升專業(yè)招商水平。加強項目論證把關(guān)，嚴格產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、環(huán)保評價、經(jīng)濟效益分析，真正引進一批大項目、好項目，實現(xiàn)招商引資整體突破和提升。

圍繞新區(qū)建設(shè)管理

全力推進城市建設(shè)

一是完善轄區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年涉及開發(fā)區(qū)城市建設(shè)項目25個，工程總投資概算10.65億元。同時要完成區(qū)內(nèi)續(xù)建“斷頭路”4條、新開工道路14條、維修道路63條的任務。圍繞這些項目的順利實施，既要創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時要高標準、高質(zhì)量、快速度完成中心城區(qū)重點項目工程、背街小巷改造、“斷頭路”連通等建設(shè)任務。二是全面加快片區(qū)開發(fā)和群眾安置。積極協(xié)調(diào)推進北部新區(qū)、職教園區(qū)、小清河片區(qū)道路、綠化、水系基礎(chǔ)配套建設(shè)，全面加快安置區(qū)建設(shè)步伐，職教園區(qū)、小清河南北安置區(qū)要加快推進，主體工程要全部完工。強力推進金河辦事處張西、秦莊，金山辦事處齋貢莊，關(guān)王廟鄉(xiāng)熊樓等棚戶區(qū)改造項目實施，認真落實貨幣化安置政策，不斷改善人居環(huán)境。三是切實提高城市建設(shè)水平。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家森林城市，繼續(xù)發(fā)揚人不卸甲、馬不卸鞍的連續(xù)作戰(zhàn)精神，不斷完善城市管理長效機制，逐步提升城市管理的規(guī)范化、精細化、網(wǎng)格化、智慧化水平。特別是當前創(chuàng)衛(wèi)工作已進入最后攻堅階段，要結(jié)合全國愛衛(wèi)辦暗訪反饋意見，針對市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、“五小”行業(yè)管理不規(guī)范、城中村和城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生不達標等三個方面13個問題，對號入座、抓緊整改，舉一反三、查缺補漏，確保問題整改到位。持續(xù)抓好城中村及城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生整治、“五小”行業(yè)整治力度、早夜市衛(wèi)生管理、交通秩序綜合整治、建筑工地規(guī)范管理等工作，過細安排、不留死角。認真細致抓好創(chuàng)衛(wèi)資料檔案整理，特別是衛(wèi)計、建設(shè)、綜合執(zhí)法、食藥、工商、公安等主創(chuàng)單位，更要嚴格按照創(chuàng)衛(wèi)檔案資料歸檔標準，盡快完成資料收集、整理、歸檔工作。同時，還要抓住當前時節(jié)，完成植樹造林任務3679畝、義務植樹30萬株、建立領(lǐng)導綠化點和義務植樹基地2處的創(chuàng)森工作任務。四是堅決完成2017年征地拆遷任務。今年開發(fā)區(qū)需在6月底前完成征地5540畝、拆遷面積120.7萬平方米，任務繁重艱巨。繼續(xù)堅持處級干部分包、掛牌掛圖作戰(zhàn)等行之有效的工作機制，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（辦事處）作為責任主體的主動性和有關(guān)配合單位的積極性，提前謀劃、統(tǒng)籌推進，強化督導、嚴格獎懲，嚴格按照時間節(jié)點完成2017年各項征地拆遷任務。

圍繞共享發(fā)展成果

全力抓好民生事業(yè)

發(fā)展的目的是為了改善民生。開發(fā)區(qū)雖然地處主城區(qū)，經(jīng)濟比較繁榮，但發(fā)展不平衡的問題比較突出，民生改善的任務繁重，尤其是新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的民生問題亟待解決。在抓好各項工作推進的同時，要統(tǒng)籌解決好群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染等民生問題，實施好惠民項目和民生工程，切實解決好群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”問題。一是持續(xù)加大教育投入，新建開源中小學、開發(fā)區(qū)四中、三十五小，擴建、新建民辦和公辦幼兒園3~5家。二是結(jié)合創(chuàng)文工作，積極開展區(qū)內(nèi)凈化社會文化工作環(huán)境，抓好群眾性文化活動，編排群眾喜聞樂見的節(jié)目，確保全年公益性演出25場以上。三是加快推進中心城區(qū)三甲醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施項目建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民就醫(yī)需求。四是高度關(guān)注就業(yè)，特別是結(jié)合城市征地拆遷，利用區(qū)內(nèi)豐富的職業(yè)教育資源，對拆遷群眾搞好就業(yè)培訓，及時實現(xiàn)再就業(yè)。五是全力抓好脫貧攻堅，實現(xiàn)精準扶貧目標。積極推進殘疾人服務中心建設(shè)，切實做好殘疾人工作。六是深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程。今年是終期空氣質(zhì)量考核之年，要繼續(xù)開展大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，強力推進揚塵治理、工業(yè)、燃煤、機動車污染治理和秸稈禁燒、煙花爆炸禁放等各項任務措施的落實，推進全民治污、依法治污、科學治污。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，把確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，深入開展轄區(qū)內(nèi)河流治理專項行動，落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。持續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要密切監(jiān)控重點企業(yè)，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，強化違規(guī)違法建設(shè)項目整改。

圍繞穩(wěn)定和諧繁榮

全力推進平安建設(shè)

穩(wěn)定是第一責任。當前及今后一個時期要結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，以“平安開發(fā)區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“大平安”理念，完善平安建設(shè)體制，提升專治效能，夯實自治基礎(chǔ)，持續(xù)保持轄區(qū)治安大局平穩(wěn)、社會安定有序、人民安居樂業(yè)，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感、參與度和滿意度。一是夯實綜治基層基礎(chǔ)。社會治理的重點在基層、難點在基層，要牢固樹立強基固本思想，激發(fā)基層活力，提高戰(zhàn)斗力。要持續(xù)深化基層星級平安創(chuàng)建。開展五星級平安鄉(xiāng)（辦事處）創(chuàng)建活動，扎實推進平安社區(qū)、平安家庭、平安校園、平安市場等星級創(chuàng)建，強化行業(yè)和部門平安建設(shè)責任，形成全社會共創(chuàng)平安的良好局面。二是加強普法教育，提升基層干部群眾法制意識和法律水平，為推進依法治區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。三是加強信訪工作。維穩(wěn)信訪工作是做好群眾工作的重要組成部分，也是各級黨員干部的本職工作。一方面要做好維護穩(wěn)定工作。認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少問題的發(fā)生，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（辦事處）、矛盾不上交”。加強專項整治，對非法集資、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的突出問題，深入開展專項治理，切實解決問題；另一方面要加強改進信訪工作。堅持暢通渠道與解決問題相結(jié)合，著力解決群眾合理合法的利益訴求問題，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為。各級各部門要進一步提高思想警惕，加大排查力度，落實屬地責任，堅持“一崗雙責”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。