駐馬店市驛城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案

為深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化宜居環(huán)境，提升城市品位和文明程度，全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》及《駐馬店市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時(shí)期的愛國(guó)衛(wèi)生工作方針，大力開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，改善城市環(huán)境面貌，提升市民文明素質(zhì)和健康水平。

二、工作原則和工作目標(biāo)

（一）工作原則

堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建”的理念，以“全區(qū)動(dòng)員、全員參與、屬地管理”為原則，建立健全“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的創(chuàng)衛(wèi)工作機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)

在保持鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，緊密結(jié)合全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，著力攻難點(diǎn)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)。2016年3月底前，狠抓創(chuàng)建基礎(chǔ)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，基本達(dá)到《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》；2016年第二季度迎接好省愛衛(wèi)會(huì)的暗訪調(diào)研和技術(shù)評(píng)估，做好反饋情況的整改工作，第三、四季度迎接好全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的暗訪調(diào)研；2017年迎接好全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和專家評(píng)審，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。

三、工作任務(wù)

（一）健全和完善愛國(guó)衛(wèi)生組織。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入重要議事日程,列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)管理。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，街道、社區(qū)要設(shè)立愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備專兼職工作人員。要設(shè)立舉報(bào)投訴熱線，開通網(wǎng)絡(luò)信箱，運(yùn)用微信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，暢通群眾投訴渠道,認(rèn)真辦理群眾投訴，確保群眾對(duì)全區(qū)衛(wèi)生狀況滿意率達(dá)到90%以上。

（二）繼續(xù)加大健康教育宣傳力度。完善健康教育設(shè)施，落實(shí)健康教育經(jīng)費(fèi)，普及健康知識(shí)，加強(qiáng)街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和特種行業(yè)的健康教育工作。公共場(chǎng)所要建立健康教育專題（欄）、宣傳長(zhǎng)廊或電子屏幕、公益廣告等。要以街道、社區(qū)為陣地，健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展以《中國(guó)公民健康素養(yǎng)-基本知識(shí)與技能》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，并確保80%以上的社區(qū)設(shè)置有體育健身設(shè)備。各行業(yè)要結(jié)合本單位特點(diǎn)開展有關(guān)疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健等方面的宣傳教育活動(dòng)。要認(rèn)真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，確保城區(qū)無煙草廣告。

（三）不斷優(yōu)化市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生。要按照《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。在保持道路整潔有序、路面硬化管護(hù)到位的基礎(chǔ)上，著力解決背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場(chǎng)、城市河道、坑塘、建筑工地、居民小區(qū)等的臟亂差問題。要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，商品劃行歸市，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》；積極打造符合食品安全要求的早夜市飲食攤區(qū)，取締露天占道經(jīng)營(yíng)行為。要按照城市綠地規(guī)劃，完成轄區(qū)內(nèi)的綠化任務(wù)。

（四）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要圍繞控制排放、嚴(yán)禁秸稈焚燒等方面，強(qiáng)化整治措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)或空氣污染指數(shù)（API）不超過100的天數(shù)≥300天，環(huán)境空氣主要污染物年均值達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)飲用水源頭治理，使集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，安全保障達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)內(nèi)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)到要求，未劃定功能區(qū)的無劣五類水體。要嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置流程，確保醫(yī)源性污水的處理排放符合國(guó)家有關(guān)要求。

（五）加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，健全完善公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管制度，開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)工作。要繼續(xù)加大對(duì)小餐飲食品店、小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小旅店等“五小”行業(yè)的監(jiān)管和整治力度，督促其按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，依法取得合法經(jīng)營(yíng)資格，從業(yè)人員取得有效健康合格證明。要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，按照學(xué)生人數(shù)600:1的比例配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，開展職業(yè)健康教育活動(dòng)，確保不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。

（六）著重解決食品和衛(wèi)生安全隱患問題。要落實(shí)食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，確保不出現(xiàn)重大食品安全事故。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)流程，確保其內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染。要加大對(duì)餐飲業(yè)、集體食堂的監(jiān)管和整治力度，嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”，確保其食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理率≥90%，且食品從業(yè)人員取得有效的健康合格證明。要按照牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動(dòng)物防疫的要求，嚴(yán)格落實(shí)檢疫程序，加大監(jiān)管和抽查力度，確保肉類食品安全上市。

（七）圍繞公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)傳染病的預(yù)防治療。要落實(shí)好《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，完善傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)制度，做到疫情報(bào)告及時(shí)、處理得當(dāng)。要加大基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，確保每3-10萬人口設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、確保嚴(yán)重精神障礙救治管理工作網(wǎng)絡(luò)暢通、嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到75%以上。在開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施。要嚴(yán)格實(shí)施安全注射，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。要制定流動(dòng)人口免疫規(guī)劃管理辦法，確保居住期限3個(gè)月以上流動(dòng)人口兒童建卡、建證率達(dá)到95％以上。要確保轄區(qū)嬰兒死亡率≤12‰,5歲以下兒童死亡率≤14‰，孕產(chǎn)婦死亡率≤22/10萬。要繼續(xù)加大對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血行為的打擊力度，確保醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序良好。

（八）加強(qiáng)病媒生物的預(yù)防控制。區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)要加大對(duì)病媒生物預(yù)防控制的工作力度，協(xié)調(diào)各成員單位、社區(qū)、社會(huì)各界，積極發(fā)動(dòng)群眾，按照《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》的要求，切實(shí)做好病媒生物的預(yù)防控制工作。2016年起，建立完善病媒生物預(yù)防控制市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)病媒生物預(yù)防控制專業(yè)化、市場(chǎng)化。要通過綜合防制, 確保鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部，區(qū)委書記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副指揮長(zhǎng)，各主創(chuàng)單位主要負(fù)責(zé)人任成員。指揮部下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室和十個(gè)專業(yè)組，李衛(wèi)明同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常管理工作；各副指揮長(zhǎng)任專業(yè)組組長(zhǎng)，組織相關(guān)單位落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，定期檢查創(chuàng)衛(wèi)工作，聽取情況匯報(bào)，幫助解決問題。各責(zé)任單位也要按照區(qū)委、區(qū)政府要求，把創(chuàng)衛(wèi)工作擺上重要位置，要成立相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，確保取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)屬地管理職責(zé)，區(qū)政府與街道和責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)逐條、細(xì)化量化分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人。要建立橫到邊、縱到底的條塊結(jié)合管理體系，按照“誰設(shè)置、誰管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的線條管理模式，落實(shí)部門工作職責(zé)；線條管理與屬地管理單位工作職責(zé)交叉的地方，落實(shí)捆綁式管理，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)，形成互相配合、密切協(xié)助、合力攻堅(jiān)的工作格局。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)、街道財(cái)政要將愛國(guó)衛(wèi)生組織管理、廣大群眾的健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生的整治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生的治理、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、病媒生物預(yù)防控制等方面的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并足額及時(shí)撥付到位。要為創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室和專業(yè)工作組落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)衛(wèi)工作，構(gòu)建社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。要在新聞媒體上開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)宣傳專欄，大力宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作的重要意義，并對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光；要在全體市民中組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)城市衛(wèi)生、文明意識(shí)；要積極動(dòng)員組織廣大干部職工、學(xué)生和志愿者參與市容整治義務(wù)勞動(dòng)、義務(wù)宣傳等活動(dòng)，形成良好的創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍。

（五）建立督促檢查和效能問責(zé)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)衛(wèi)工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)、督導(dǎo)組專題督導(dǎo)，對(duì)各街道和責(zé)任單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行不定期明查暗訪。對(duì)在督導(dǎo)和暗訪中反饋的問題，各責(zé)任單位要限期整改。要制定和完善效能問責(zé)辦法，對(duì)在創(chuàng)衛(wèi)工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，不能按期完成任務(wù)，影響創(chuàng)衛(wèi)工作順利進(jìn)行的責(zé)任單位和人員，視情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究，分別予以通報(bào)批評(píng)及經(jīng)濟(jì)處罰、約談、誡勉談話、停職檢查等責(zé)任追究。具體辦法另行規(guī)定。

（六）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各街道、各區(qū)直責(zé)任單位作為落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作任務(wù)的主體，區(qū)委、區(qū)政府將按其工作職責(zé)及工作目標(biāo)完成情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。區(qū)政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)衛(wèi)工作中資金投入大、任務(wù)達(dá)標(biāo)、成效突出的部門和單位。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建工作任務(wù)，為創(chuàng)衛(wèi)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位，區(qū)委、區(qū)政府予以通報(bào)表彰，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志，以及表現(xiàn)突出的個(gè)人記三等功。4至6月份，在省愛衛(wèi)會(huì)暗訪和技術(shù)評(píng)估過程中，完不成創(chuàng)建任務(wù)或出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果，影響創(chuàng)衛(wèi)申報(bào)的，區(qū)委、區(qū)政府給予該責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，取消該單位當(dāng)年度一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；下半年，對(duì)在國(guó)家愛衛(wèi)會(huì)暗訪、技術(shù)評(píng)估等過程中，出現(xiàn)重大工作失誤，嚴(yán)重影響創(chuàng)衛(wèi)結(jié)果的，區(qū)委、區(qū)政府取消該單位當(dāng)年度和次年度一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。