驛城區(qū)中心城區(qū)小食品店、小餐飲店專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

為規(guī)范小食品店、小餐飲店（以下簡稱“兩小”）經(jīng)營行為，切實(shí)把中心城區(qū)“兩小”專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)落到實(shí)處，全面推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建工作有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立小食品店、小餐飲店專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李勇?lián)?，副組長由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記張劍飛、區(qū)政府副區(qū)長李賀玲、區(qū)委群工部部長易萬寶擔(dān)任，成員由區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)工商分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)派出所所長和有關(guān)街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

二、工作目標(biāo)

通過集中整治，著力解決中心城區(qū)小食品店、小餐飲店存在的證照不齊全、制度不健全、管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差等突出問題，達(dá)到“證照齊全、亮證營業(yè)，制度健全、認(rèn)真執(zhí)行，設(shè)施完善、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境整潔、衛(wèi)生合格，布局合理、店內(nèi)經(jīng)營”的要求，努力達(dá)到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、整治對(duì)象

轄區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的小餐飲店、小食品店。

四、工作職責(zé)

（一）街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小餐飲店、小食品店實(shí)行屬地管理，對(duì)“兩小”單位專項(xiàng)整治工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)全責(zé)。其主要責(zé)任是：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門履行工作職責(zé)；督促兩小”單位全面落實(shí)“第一責(zé)任人”的管理責(zé)任；收集轄區(qū)內(nèi)“兩小”單位信息，做好排查摸底和日常管理工作，加強(qiáng)臨街店面的環(huán)境和立面衛(wèi)生的監(jiān)管。

（二）區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全面實(shí)施《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)要求，具體落實(shí)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營行為。

（三）區(qū)工商分局負(fù)責(zé)依法取締無營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶。

（四）區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)小餐飲店、小食品店的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、店外環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建等行為的指導(dǎo)和監(jiān)督查處，依法清理流動(dòng)食品攤點(diǎn)。

（五）區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)配合街道辦事處對(duì)商戶門前的非機(jī)動(dòng)車輛停放秩序進(jìn)行規(guī)范。

（五）轄區(qū)各派出所負(fù)責(zé)打擊小餐飲店、小食品店專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為及妨礙公務(wù)等行為。

五、整治重點(diǎn)

(一)小餐飲店

1、是否取得餐飲服務(wù)（食品經(jīng)營）許可證，從業(yè)人員是否持有有效健康證明。

2、經(jīng)營場所是否環(huán)境整潔，無暴露垃圾，垃圾密閉存放、及時(shí)清運(yùn)；制作、盛放食品的用具、容器等有標(biāo)識(shí)，無生熟食品混放現(xiàn)象。

3、是否有專用消毒設(shè)施設(shè)備（采用化學(xué)消毒的應(yīng)有3個(gè)水池），是否有清洗消毒制度，消毒過程是否規(guī)范，記錄是否完整。

4、防蠅、防鼠、防塵、清洗、保潔、通風(fēng)、照明和排水設(shè)施是否齊全，并能正常使用；是否布局合理，無交叉污染，按規(guī)定使用食品添加劑。

5、采購食品及原料是否索證索票、建立臺(tái)賬，食品存放是否隔墻離地，無變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

（二）小食品店

1、是否取得食品流通（經(jīng)營）許可證，從業(yè)人員是否持有有效健康證明。

2、經(jīng)營場所環(huán)境是否整潔。

3、防蠅、防鼠、防塵設(shè)施是否齊全，并能正常使用。

4、采購食品是否索證索票、建立臺(tái)賬，食品存放是否隔墻離地，無變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

    5、銷售的散裝食品標(biāo)簽是否注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家、地址、電話等，銷售直接入口的食品是否使用銷售工具。

六、整治步驟

（一）排查建檔階段（2016年4月5日前）

按照屬地管理原則，各單位要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩小”單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)“兩小”數(shù)量、持證情況、人員信息以及存在的主要問題，對(duì)摸底情況進(jìn)行分類梳理、登記造冊(cè)、建立檔案信息，掌握第一手資料，做到底子清、情況明。

（二）全面整治階段（2016年4月7日-6月20日）

在排查摸底的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范一批、改造一批、淘汰一批”的要求，對(duì)無證“兩小”實(shí)行分類管理。一是規(guī)范一批。對(duì)有食品經(jīng)營許可證，但管理不符合要求的，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。二是改造一批。對(duì)一些沒有取得食品經(jīng)營許可證，但具備許可基本條件的，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其改造提升，對(duì)改造后符合要求的，及時(shí)核發(fā)食品經(jīng)營許可證。三是淘汰一批。對(duì)一些不符合許可的基本條件，難以整頓改造的，動(dòng)員其主動(dòng)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”。既達(dá)不到許可條件、又不愿主動(dòng)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”的，各街道辦事處要牽頭組織食藥監(jiān)、工商、公安、綜合執(zhí)法等部門依法聯(lián)合予以取締，并在新聞媒體公開曝光。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年6月20日以后）

要及時(shí)總結(jié)和分析專項(xiàng)整治工作情況，查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成果，逐步加以深化提高，形成長效監(jiān)管機(jī)制，迎接市“創(chuàng)衛(wèi)”檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

（一）開展培訓(xùn)教育，切實(shí)提高行業(yè)自律意識(shí)。大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市要求，提高“兩小”經(jīng)營者、從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者的法制觀念和衛(wèi)生意識(shí)。認(rèn)真做好經(jīng)營者和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，主動(dòng)上門宣講，現(xiàn)場指導(dǎo)，分路段、分類別有針對(duì)性地做好集中培訓(xùn)工作，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營理念，促進(jìn)“兩小”良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把“兩小”單位準(zhǔn)入關(guān)。要依法嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，合格后依法給予行政許可；對(duì)經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)又拒不整改的，堅(jiān)決依法取締。各街道辦事處、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)工商分局要加強(qiáng)溝通，互相通報(bào)經(jīng)營者證照辦理、整改落實(shí)等信息，合力監(jiān)管，共同做好專項(xiàng)整治工作。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行一店一檔制度。實(shí)行“分路包店，責(zé)任到人”管理責(zé)任制，建立一店一檔臺(tái)賬，對(duì)整改達(dá)標(biāo)的，實(shí)行消號(hào)制，逐路、街，逐店消號(hào)，并及時(shí)更新資料，確保有據(jù)可查。

（四）打造示范路、示范店，樹立“兩小”單位學(xué)習(xí)標(biāo)桿。各街道辦事處都要積極抓好一批示范路、示范店建設(shè)，引導(dǎo)組織周邊經(jīng)營者參觀學(xué)習(xí)，做到學(xué)有樣板，趕有先進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)營者自覺依法經(jīng)營、規(guī)范管理，進(jìn)一步打造我區(qū)“兩小”單位管理新亮點(diǎn)。

（五）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)管重罰確保整治效果。加大對(duì)“兩小”單位日常監(jiān)管頻次，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依法給予警告、罰款、停業(yè)整頓等行政處罰，絕不姑息遷就；對(duì)證照不齊全、制度不落實(shí)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等痼疾，嚴(yán)管重罰，發(fā)現(xiàn)一家，處理一家，確保整治效果。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。“創(chuàng)衛(wèi)”是今年市委、市政府確定的重點(diǎn)工作，也是區(qū)委、區(qū)政府近期的重點(diǎn)工作、中心工作，做好“兩小”專項(xiàng)整治，是完成“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)的關(guān)鍵。各有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，服從大局，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立職能部門間的協(xié)作機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、配合有力的監(jiān)管體系。同時(shí)，積極探索疏堵結(jié)合、綜合治理的工作方法和措施。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。實(shí)行“定人、定店、定問題”“三定”責(zé)任制，層層分解創(chuàng)建任務(wù)，確保任務(wù)到人，問題到人、責(zé)任到人。要集中力量、集中時(shí)間、全力推動(dòng)，確保不折不扣完成每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的整治任務(wù)。專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對(duì)轄內(nèi)“兩小”經(jīng)營戶進(jìn)行巡查，對(duì)整改情況跟蹤問效，對(duì)集中整治行動(dòng)快、效果好的予以表揚(yáng)，對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)相互推諉扯皮，不作為、慢作為的單位和個(gè)人，根據(jù)《驛城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市效能問責(zé)辦法》，實(shí)施問責(zé)。

（三）疏堵結(jié)合，依法治理。專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)要講究工作方法，疏堵結(jié)合，文明執(zhí)法，切忌簡單粗暴。既要幫助經(jīng)營者解決實(shí)際困難，及時(shí)化解處理整治中出現(xiàn)的矛盾和問題，又要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，對(duì)認(rèn)識(shí)不高、條件極差、拒不改正的，堅(jiān)決高限處罰，從嚴(yán)查處。要通過宣傳教育、限期整改等措施，使“兩小”自行整改達(dá)標(biāo)，對(duì)拒不配合或整改無望的無證無照“兩小”依法關(guān)停取締。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各有關(guān)單位要采取召開從業(yè)人員座談會(huì)、發(fā)放明白紙、在新聞單位開設(shè)專欄等形式，向監(jiān)管相對(duì)人及社會(huì)各界廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，引導(dǎo)食品經(jīng)營者學(xué)法、知法、守法，依法經(jīng)營，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市營造良好的輿論氛圍。

專項(xiàng)整治進(jìn)展情況實(shí)行周報(bào)告制度，每周五上午12點(diǎn)前以書面材料和電子版兩種形式報(bào)告當(dāng)周整治工作小結(jié)。

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