——赴浙江衢州江山市掛職有感

□ 趙懷中

    根據(jù)省委組織部安排，筆者到浙江省江山市掛職。掛職以來(lái)，筆者不停調(diào)研、比較、思考。通過(guò)在江山市掛職，筆者深切感受到，江山市從謀事到成事的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都有許多可借鑒的地方。

一、謀事環(huán)節(jié)給人突出的感受是謀事早、謀事大、謀事實(shí)

（一）謀事之大。善于研究政策、運(yùn)用政策，主動(dòng)站位全局、服務(wù)大局是江山市決策層面給人留下的突出印象。

一是大局。就是站位全局，服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，在大棋局中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，我們必須清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走向，必須明確國(guó)家倡導(dǎo)什么、省里的戰(zhàn)略要求是什么、每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全局中的定位是什么，不斷增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。江山市注重根據(jù)省、市決策部署，選擇、確定、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和工作重心。比如，江山市根據(jù)全省“五水共治”的決策部署，整合畜牧養(yǎng)殖資源，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。但是，面對(duì)錢塘江下游地區(qū)要求改善水質(zhì)的呼聲，浙江省實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村、幸福浙江”戰(zhàn)略，作為錢塘江上游的江山市迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)省、市號(hào)召，把“五水共治”的宏觀要求轉(zhuǎn)化為家園清潔行動(dòng)，迅速關(guān)停小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，嚴(yán)格控制散養(yǎng)戶數(shù)量，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)整改。江山市服務(wù)水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)大局，在“五水共治”、生態(tài)建設(shè)中多出政績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。

二是大眾。就是做決策、上項(xiàng)目，注重維護(hù)大多數(shù)群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)和群眾利益的統(tǒng)一。當(dāng)前推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、謀劃工業(yè)項(xiàng)目、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都牽涉招商引資，而一些地方甚至展開了以犧牲土地、環(huán)境、資源為代價(jià)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，招商引資代價(jià)高、遺留問(wèn)題多。江山市的城市綜合體項(xiàng)目在操作過(guò)程中，明確要求投資商按照規(guī)劃土地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)，明確投資商持有比例，明確投資商運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，把地方讓利和投資方責(zé)任緊密捆綁起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共利益和群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化。

三是大事。就是注重對(duì)國(guó)家宏觀政策的學(xué)習(xí)和把握，積極從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)布局中捕捉相關(guān)信息，謀劃大塊頭的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)勇謀大事與干成大事的統(tǒng)一。比如，在高鐵建設(shè)布局謀劃中，杭長(zhǎng)線高鐵第一方案并不經(jīng)過(guò)江山市。江山市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，高鐵建設(shè)不僅能夠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，更為重要的是作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)人才、資金、項(xiàng)目等要素聚集，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。江山市委、市政府迅速成立項(xiàng)目運(yùn)作指揮部，就爭(zhēng)取高鐵線路經(jīng)過(guò)江山并設(shè)站進(jìn)行專題運(yùn)作，最終江山由非高鐵經(jīng)由縣市到高鐵經(jīng)由縣市，由不設(shè)停留站到設(shè)停留站，由不設(shè)首發(fā)站到設(shè)首發(fā)站。如今，江山至北京、上海、杭州每天都有始發(fā)車，江山這個(gè)浙、閩、贛三省交界的地方成為銜接三省的交通樞紐。

（二）謀事之實(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)工作的機(jī)制比較成熟，從專家論證、決策提出，到保障措施、績(jī)效考核都有具體有效的操作辦法。

一是提出目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。江山市圍繞省委、省政府提出的“五水共治”、“三改一拆”等戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際細(xì)化、分解工作任務(wù)。

二是部署工作重實(shí)際。江山市善于把宏觀決策細(xì)化為具體項(xiàng)目，注重項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目前期工作，每年年初把全年工作分解為幾個(gè)專項(xiàng)、幾十項(xiàng)具體工作，以表格形式把工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施、責(zé)任單位、考核加分一一列出，力求謀劃工作項(xiàng)目化、推進(jìn)工作程序化。

三是推進(jìn)工作出實(shí)招。注重工作效率，對(duì)于共性的難題、普遍性的矛盾，從頂層設(shè)計(jì)就考慮可能出現(xiàn)的困難，明確責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，不互相推諉。對(duì)于有令不行、有禁不止的人和事，嚴(yán)格依法辦事，按制度辦事，做到令行禁止。

四是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)講實(shí)效。市委、市政府設(shè)有考核辦，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和市直單位制定年度工作考核辦法，每一項(xiàng)工作都有相應(yīng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣。

    （三）謀事之先。發(fā)達(dá)地區(qū)之所以先進(jìn)，首先體現(xiàn)在見事早、行動(dòng)快，能夠做到謀事先人一步。

一是對(duì)接高端，政策信息先知先覺。江山市設(shè)有決策智囊團(tuán)隊(duì)，讓專家?guī)椭h委、政府研究政策。

    二是對(duì)口協(xié)調(diào)，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)信息。政府及相關(guān)部門積極對(duì)口協(xié)調(diào)，在政策性資金爭(zhēng)取中積極主動(dòng)。

三是勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新示范。近三年來(lái)，江山市有國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)2個(gè)、浙江省改革試點(diǎn)8個(gè)，每一個(gè)試點(diǎn)都有相應(yīng)的項(xiàng)目和資金。

四是要素先行，主動(dòng)謀劃要素保障。每作重大決策，江山市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素超前謀劃，提前保障。比如：土地收儲(chǔ)工作，江山市積極爭(zhēng)取低丘緩坡整治項(xiàng)目，把5平方公里農(nóng)村集體低丘緩坡整理改造成建設(shè)用地和工業(yè)用地。通過(guò)城投公司、土地收儲(chǔ)中心、開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，收儲(chǔ)土地近萬(wàn)畝，盤活了資源，收儲(chǔ)了土地，為項(xiàng)目建設(shè)保障了土地供應(yīng)。

五是做大國(guó)資，增強(qiáng)政府調(diào)控能動(dòng)性。江山市的國(guó)有資本運(yùn)作比較成功，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障。比如，通過(guò)土地收儲(chǔ)平臺(tái)、城市建設(shè)平臺(tái)、旅游發(fā)展平臺(tái)等積極開展國(guó)有資本運(yùn)作，為城市建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)市、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了資金保障。

二、辦事環(huán)節(jié)的突出特點(diǎn)是勇于干事、專業(yè)干事、靈活辦事

（一）辦事之勇。就是敢干事，勇于爭(zhēng)先、勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。

一是勇于爭(zhēng)先。近年來(lái)，江山市工業(yè)都走在衢州市的前列，省級(jí)服務(wù)業(yè)示范縣浙江省僅2個(gè)，江山市爭(zhēng)取到了。由于江山市敢干事、勇于爭(zhēng)先，國(guó)家的項(xiàng)目省里積極推薦，省里的試點(diǎn)放心交給江山，衢州市的典型示范愿意在江山打造。

二是勇于攻堅(jiān)。比如，江郎山世界地質(zhì)遺產(chǎn)申報(bào)工作，江山市前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，另外還有其他市縣競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)投入缺口大，環(huán)境整治困難多，對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一件充滿困難和挑戰(zhàn)的事情，申報(bào)成功體現(xiàn)了江山市干部群眾克難攻堅(jiān)的勇氣和能力。

三是勇于擔(dān)責(zé)。江山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)于下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，不等不靠、不講價(jià)錢，遇到困難能主動(dòng)創(chuàng)新，面對(duì)矛盾能自主解決。

四是勇于堅(jiān)持原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析形勢(shì)從問(wèn)題出發(fā)，研究工作從問(wèn)題入手，提出措施圍繞問(wèn)題改進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

（二）辦事之專。辦事環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著謀事目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。江山市的干部比較注重職業(yè)素質(zhì)的提升，推崇行業(yè)領(lǐng)域的專家權(quán)威，信奉“專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，辦事表現(xiàn)出較高的專業(yè)水平。

一是項(xiàng)目前期從專家入手。江山市每年都開展項(xiàng)目包裝大賽，每年都邀請(qǐng)省直相關(guān)部門專家參與項(xiàng)目前期評(píng)審，使每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一開始就得到省級(jí)專家的指導(dǎo)、認(rèn)可，提高了項(xiàng)目運(yùn)作的科學(xué)性和成功率。

二是項(xiàng)目拍板聽專家意見。江山市組建一支由專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和老干部等組成的專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，在重大項(xiàng)目決策前、決策中和實(shí)施過(guò)程中邀請(qǐng)專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)參與，注重發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的參謀作用，提高決策謀劃和實(shí)施的科學(xué)性。

三是項(xiàng)目實(shí)施讓專家擔(dān)綱。各項(xiàng)重點(diǎn)工作都有比較內(nèi)行的人負(fù)責(zé)，使各項(xiàng)工作保持行業(yè)領(lǐng)先水平。

四是干部重職業(yè)修煉。干部對(duì)本職工作比較投入，注重培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)較高的業(yè)務(wù)干部。

五是基層組織讓能人負(fù)責(zé)。注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，優(yōu)先選任創(chuàng)業(yè)成功、熱心公益的企業(yè)家成為村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添活力。

（三）辦事之活。決策層剛性的原則要求需要執(zhí)行層具體情況具體分析，在政策范圍內(nèi)靈活把握，需要執(zhí)行層具備靈活機(jī)動(dòng)的執(zhí)行力。

一是視野開闊，解放思想添活力。江山市地處浙、閩、贛三省交界，有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，信息比較靈通，改革開放較早，思想比較解放，干部群眾有敢想敢干的文化基因。

二是勇于探索，創(chuàng)新機(jī)制增活力。江山市各職能部門為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。比如，為了調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門運(yùn)作項(xiàng)目的積極性，開展項(xiàng)目包裝大賽；為了推動(dòng)工作落實(shí)，設(shè)立督考辦公室，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作督導(dǎo)考核，并通過(guò)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)讓工作成效顯著的干部得到實(shí)惠。

三是搞好服務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)原動(dòng)力。江山市高度重視培育企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技研發(fā)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)文件對(duì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、品牌培育、智能機(jī)器人應(yīng)用、加大投資強(qiáng)度建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等給予補(bǔ)貼，通過(guò)政府引導(dǎo)、財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

三、成事環(huán)節(jié)主要是創(chuàng)業(yè)主體多，創(chuàng)業(yè)主體特別能吃苦、質(zhì)量要求高、對(duì)家鄉(xiāng)的山水特別親

（一）成事之多。江山人喜歡創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

一是創(chuàng)業(yè)主體比較多。江山人創(chuàng)業(yè)熱情非常高，改革開放以來(lái)，江山人創(chuàng)業(yè)成功人員非常多，已經(jīng)培養(yǎng)了一支可觀的企業(yè)家群體。

二是江山市的小微企業(yè)比較多。江山市有木材加工和消防器材工業(yè)2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，有輸變電器和照明電器兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有化工和建材2個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的小微企業(yè)比較多，整體效益可觀。

（二）成事之韌。江山人的韌勁概括為勤奮、節(jié)儉、吃苦三個(gè)方面。

一是勤奮。江山市歷史上由于交通不便，人均耕地少，生存壓力造就了江山人特別勤奮的工作精神。

二是能吃苦。江山人憑借著勤奮吃苦的精神造就了國(guó)家優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地，蜂產(chǎn)品由單一的蜂蜜拓展到蜂王漿、蜂花粉和蜂膠等，產(chǎn)品銷售到歐盟、韓國(guó)等地，2014年全國(guó)蜂產(chǎn)品交易會(huì)在江山召開。

三是節(jié)儉。江山人節(jié)儉創(chuàng)業(yè)，很多企業(yè)老板衣著都很儉樸。他們除了招待客人，平時(shí)多在企業(yè)職工食堂與職工吃一樣的飯菜。

（三）成事之精。同樣的行業(yè)，大家都在做，江山人追求更好、更精，追求做大、做長(zhǎng)。江山市木材加工企業(yè)有1000多家，有一定規(guī)模的木門加工企業(yè)200多家，規(guī)模以上企業(yè)60多家，目前木材年交易量200多萬(wàn)立方米，是華東地區(qū)最大的國(guó)產(chǎn)原木集散交易中心。

（四）成事之合。一個(gè)地方發(fā)展比較好，絕不是偶然的，支撐因素也不是單方面的。從人的因素來(lái)說(shuō)，江山市干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力

一是對(duì)家鄉(xiāng)熱愛，江山人有較強(qiáng)的聚合力。江山市有山有水，生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越，地方資源豐富，有較強(qiáng)的人口承載力。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江山市工作環(huán)境、生活環(huán)境不斷改善，干部群眾非常熱愛家鄉(xiāng)，工作生活的幸福感和滿意度較高。

二是上下齊心，形成了共同擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)合力。決策層既交任務(wù)又給政策，既壓擔(dān)子又給激勵(lì)，工作部署、考評(píng)體系、激勵(lì)機(jī)制健全，形成“工作不干有壓力、能干有動(dòng)力、干好有激勵(lì)”的局面，執(zhí)行層積極主動(dòng)開拓創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)。

三是服務(wù)發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)烈，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。政府及職能部門樹立服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)打造良好政務(wù)環(huán)境，為發(fā)展?fàn)I造良好條件，社會(huì)各界對(duì)政府及職能部門滿意度較高。（作者系駐馬店市鹽業(yè)總公司經(jīng)理）