各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室：

為貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》《江西省加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》《江西省安委會辦公室關(guān)于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見》以及我省涉企檢查、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，持續(xù)整治形式主義為基層減負，全面推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、強化監(jiān)督檢查計劃管理

（一）科學統(tǒng)籌年度計劃編制。按照屬地為主、分級分類的要求，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級執(zhí)法主體，在摸清監(jiān)管對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，在年度、行業(yè)、地域、層級等方面加強統(tǒng)籌，合理分配監(jiān)管執(zhí)法力量，確定監(jiān)督檢查對象數(shù)量，優(yōu)化監(jiān)督檢查頻次，避免對同一地區(qū)或相同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位高頻次反復(fù)檢查或長期失管失查。加強對監(jiān)督檢查情況評估分析，根據(jù)年度重點任務(wù)、被檢查地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋意見等，按程序?qū)δ甓缺O(jiān)督檢查計劃進行動態(tài)調(diào)整，確保監(jiān)督檢查計劃科學性。

（二）突出加強計劃備案管理。明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責統(tǒng)籌日常監(jiān)督檢查、交叉檢查等工作。制定的年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)按要求報同級司法行政和上一級應(yīng)急管理部門備案并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)。如需對年度監(jiān)督檢查計劃進行調(diào)整、變更的，應(yīng)作出書面說明并重新備案，在執(zhí)法人員未減少的情況下，原則上不得減少年度監(jiān)督檢查任務(wù)。除上級政府或應(yīng)急管理部門部署的專項檢查、明查暗訪、現(xiàn)場核查等工作外，在年度監(jiān)督檢查計劃外確需開展監(jiān)督檢查的，應(yīng)當按照程序一事一報。

（三）精準確定監(jiān)督檢查對象。要將風險等級高、危險因素多、管控能力不足、近年發(fā)生事故等風險隱患突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位，開展針對性執(zhí)法檢查。對于安全風險等級不高的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以“雙隨機”抽查為主，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對于安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)、守信企業(yè)、近三年未發(fā)生亡人事故生產(chǎn)經(jīng)營單位可以適當減少檢查頻次，能夠通過信息歸集共享、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式達到監(jiān)管目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

二、規(guī)范重要時段明查暗訪

（四）從嚴控制頻次。各級應(yīng)急管理部門要突出抓好重要時段的安全風險防范工作，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌開展明查暗訪。省廳層面原則上連續(xù)調(diào)休放假3天（含）以下的重要節(jié)假日，結(jié)合日常監(jiān)督檢查計劃于節(jié)前開展預(yù)防性檢查；連續(xù)調(diào)休放假3天以上的重要節(jié)假日部署開展明查暗訪。對正接受安全生產(chǎn)巡查或綜合督查的地區(qū)，一般不同時開展明查暗訪。上級部門或本級黨委政府對明查暗訪另有要求的，不受上述限制。

（五）從實做好統(tǒng)籌。明查暗訪可自行，也可以聯(lián)合市縣一同開展，避免多層級對同一地區(qū)同一對象短時間內(nèi)集中扎堆、交叉重復(fù)檢查。各級應(yīng)急管理部門相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要會同各監(jiān)管處（科、股）室在檢查時間、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查人員等方面進行統(tǒng)籌，制定各重要時段明查暗訪計劃，原則上檢查人員由各負有監(jiān)管執(zhí)法職責的處（科、股）室人員組成，實行“輪班”機制，如需變動按程序進行調(diào)整，報同級安委辦備案后組織實施。

（六）精準確定內(nèi)容。突出防范遏制重特大事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性風險導(dǎo)向，結(jié)合季節(jié)特點、年度重點工作等內(nèi)容開展明查暗訪，原則上對安全生產(chǎn)直管行業(yè)全覆蓋，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域結(jié)合地區(qū)或季節(jié)特點有針對性開展。安全生產(chǎn)領(lǐng)域包括但不限于責任落實、教育培訓(xùn)、重大事故隱患整治、重大危險源管理等；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域包括但不限于責任落實、宣傳教育、救援隊伍建設(shè)、物資裝備建設(shè)等。明查暗訪時，一并了解是否存在形式主義、濫用職權(quán)、吃拿卡要等損害群眾利益行為。

（七）嚴格檢查程序。明查暗訪各組人員不少于2人，開展明查暗訪前應(yīng)提前了解被檢查地區(qū)和有關(guān)企業(yè)情況，有針對性制定工作方案，攜帶必要執(zhí)法裝備，除暗訪外應(yīng)著執(zhí)法服裝并亮證；對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)自行或交由屬地監(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理。明查暗訪結(jié)束后，牽頭部門要組織有關(guān)監(jiān)管處（科、股）室對檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患進行會商研判，梳理共性問題、研判風險苗頭、分析問題根源、提出工作要求。

三、提升日常監(jiān)督檢查質(zhì)效

（八）圍繞重點細化監(jiān)督檢查事項。依據(jù)法律法規(guī)、重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準等，建立通用和專業(yè)執(zhí)法檢查事項清單（見附件1）并動態(tài)更新。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要學好用好重大事故隱患判定標準，圍繞檢查事項開展有針對性的監(jiān)督檢查，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營單位易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施檢查到位，防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負責人和安全管理人員做到“逢查必考”，對安全生產(chǎn)資格證書做到“逢查必檢”，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。

（九）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。進一步細化行政執(zhí)法公示、全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核程序、標準等內(nèi)容。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。全面配備并按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄，確保執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理。明確法制審核職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和具體責任人，按要求開展法制審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管執(zhí)法過程中的違法或不當行為，保障執(zhí)法決定的合法性、公正性。

（十）推動行政處罰裁量基準有力實施。嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施行政處罰，充分告知并保障當事人陳述、申辯、聽證權(quán)利，不得隨意給予頂格罰款或高額罰款，不得隨意降低對違法行為認定門檻，不得隨意擴大違法行為范圍，堅決杜絕人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等“寬松軟虛”行為。嚴格執(zhí)行國家和我省行政處罰裁量權(quán)規(guī)定，實施行政處罰時綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及當事人主觀過錯等因素，確定處罰種類和裁量具體適用，并在有關(guān)執(zhí)法文書中體現(xiàn)裁量規(guī)定。對存在的多種違法行為要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，提高執(zhí)法公正性和公信力。

（十一）強化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展監(jiān)督檢查時運用“三位一體”執(zhí)法模式，實施行政處罰時全過程應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等系統(tǒng)，確保實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督。發(fā)揮專家、技術(shù)檢查員和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患提供針對性指導(dǎo)服務(wù)，告知問題隱患尤其是重大事故隱患的法律依據(jù)、違法后果和判定標準，推動企業(yè)提升辨識管控風險隱患能力，做到檢查、指導(dǎo)、幫扶有機結(jié)合。

（十二）強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴格按照執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法事項開展精準執(zhí)法，進一步健全多層級、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，配合支持相關(guān)部門在具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位推進“進一次門、查多項事”模式。上級應(yīng)急管理部門在開展執(zhí)法檢查、指導(dǎo)幫扶等工作時，一般與有管轄權(quán)限的下級部門聯(lián)合開展（暗查暗訪除外）。除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進整改復(fù)查、屬地黨委政府要求之外，原則上下級應(yīng)急管理部門不再對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位重復(fù)檢查。

四、嚴肅紀律改進作風

（十三）常態(tài)長效糾治突出問題。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治與監(jiān)督檢查深度融合、一體部署、一并推進，對照監(jiān)管執(zhí)法突出問題清單（見附件2），做到問題隱患哪里發(fā)現(xiàn)，專項整治跟進摸排到哪里。對在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)的問題隱患，尤其是重大事故隱患，既要將生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任方面的問題查清查透，嚴格整改閉環(huán)，又要倒查屬地、部門監(jiān)管責任落實情況。對于發(fā)現(xiàn)有關(guān)屬地黨委政府、負有安全監(jiān)管職責的部門以及監(jiān)管執(zhí)法人員落實責任不嚴、履責不到位，以及工作作風、廉潔從政等方面問題，及時交有關(guān)部門依規(guī)依紀依法追究責任。

（十四）狠抓問題整改嚴格閉環(huán)。對監(jiān)督檢查和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各監(jiān)管處（科、股）室應(yīng)當建立工作臺賬、督促屬地有關(guān)部門整改閉環(huán)。對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，相關(guān)監(jiān)管處（科、股）應(yīng)明確指定專人跟蹤隱患整改情況，嚴格執(zhí)法閉環(huán)。對問題隱患整改不力的,要及時采取函告、通報、約談和督辦等措施,視情進行公開曝光;對久拖不改，虛假整改、應(yīng)立案未立案、應(yīng)處罰不處罰的,或因整改不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故或造成重大負面影響的,要依規(guī)依紀依法進行問責。

（十五）完善監(jiān)督檢查回訪機制。聚焦群眾反映強烈的熱點、制約嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點，通過受理舉報、明查暗訪、案卷評查等多種方式，定期組織開展自查自糾。建立基層觀測點對口聯(lián)系制度，省、市應(yīng)急管理部門分別確定若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層觀測點，了解收集下級應(yīng)急管理部門或機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法方面問題線索。逐級建立行政相對人回訪機制，省級對照回訪問題清單（見附件3），按照不低于10%的比例，對本級年度監(jiān)督檢查計劃中的執(zhí)法對象開展抽查回訪，市縣層面根據(jù)實際情況確定比例進行抽查回訪，并健全完善回訪臺賬，收集侵害群眾利益不正之風問題線索。

（十六）常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴格制定實施年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，推廣“帶兩地赴一地”執(zhí)法監(jiān)督模式，建立對本級監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法案卷評查、講評和問題隱患隨機抽檢制度，對執(zhí)法案卷評查和問題隱患隨機抽檢暴露出的執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不規(guī)范、該立案不立案、該處罰不處罰、該錄入不錄入等“寬松軟虛”問題，以及可能存在的不正之風和腐敗的苗頭性、傾向性問題，及時進行監(jiān)督提醒，切實防止小苗頭演變成大問題。

附件：1.通用和專業(yè)監(jiān)督檢查事項清單

2.監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單

3.行政相對人回訪問題清單

江西省應(yīng)急管理廳

2024年12月6日

附件1

通用和專業(yè)監(jiān)督檢查事項清單

（一）通用監(jiān)督檢查事項

1.主要負責人履行職責情況；

2.全員安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況；

3.安全費用提取、安責險投保等安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.安全生產(chǎn)證照、建設(shè)項目安全評價及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況，是否存在未批先建、非法違法生產(chǎn)等情況；

7.安全警示標志、安全設(shè)備運行情況；

8.重大危險源安全管理情況；

9.事故隱患排查治理情況；

10.危險場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

11.危險作業(yè)安全管理情況；

12.生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

13.事故風險及應(yīng)急措施告知情況；

14.預(yù)案制修定、應(yīng)急演練等應(yīng)急準備工作情況。

（二）礦山企業(yè)監(jiān)督檢查事項

《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患事項，隱患排查整治情況、礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理和重大災(zāi)害治理情況、基本圖紙及與實際符合情況、開采及作業(yè)管理情況、各工作系統(tǒng)設(shè)置及運行情況、尾礦庫設(shè)置及管理情況等。

（三）危險化學品企業(yè)監(jiān)督檢查事項

《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》明確的重大事故隱患事項，危險工藝及重大危險源自動化監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況，以及有毒、可燃氣體檢測報警裝置投用情況等。

（四）煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查事項

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》明確的重大事故隱患事項，以及1.1級工房監(jiān)管情況等。

（五）工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查事項

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患事項，登高、動火、煤氣等危險作業(yè)審批和管理情況等。

（六）安全技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督檢查事項

安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價過程控制執(zhí)行情況，以及安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)保持、檢測檢驗管理體系運行情況等。

（七）安全培訓(xùn)單位監(jiān)督檢查事項

具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的基本條件、建立健全培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備、執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案及培訓(xùn)全過程錄像和培訓(xùn)保障情況等。

附件2

監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單

一、執(zhí)法不作為

1.執(zhí)法檢查“無差別”部署、“大呼隆”推進，執(zhí)法檢查不聚焦，走馬觀花、敷衍應(yīng)付，不到要害部位和關(guān)鍵崗位檢查；

2.選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法，對非法違法生產(chǎn)、超期經(jīng)營默許縱容、打擊不力；

3.對重大事故隱患長期失察、問題隱患描述避重就輕、以責令整改代替行政處罰；

4.未推動重大事故隱患整改閉環(huán)和執(zhí)法閉環(huán)；

5.對群眾信訪反映問題視而不見、壓案不查、不及時反饋，不按規(guī)定報告移送。

二、執(zhí)法不規(guī)范

1.未按照經(jīng)批準的年度監(jiān)督檢查計劃或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查開展監(jiān)管執(zhí)法，隨意檢查、多頭重復(fù)檢查；

2.監(jiān)管執(zhí)法時未落實行政執(zhí)法三項制度，未取得執(zhí)法證件、未亮證執(zhí)法；

3.對監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題隱患未責令改正或采取現(xiàn)場處理措施；

4.行政處罰時不執(zhí)行或濫用行政裁量權(quán),處罰畸輕畸重、同案異罰；

5.監(jiān)管執(zhí)法未全過程使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，手寫文書、手工填表。

三、執(zhí)法簡單粗暴

1.重執(zhí)法輕服務(wù)，對監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題隱患只提要求，不指導(dǎo)督促依法依規(guī)整改；

2.重處罰輕教育，“一刀切”執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代管、一罰了之、逐利執(zhí)法；

3.監(jiān)管執(zhí)法時不使用執(zhí)法文明用語，甚至暴力執(zhí)法，侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位和群眾合法權(quán)益。

4.隨意采取查封、扣押等行政強制措施，自行下達政策文件要求普遍式停產(chǎn)停業(yè)；

5.對待群眾“冷橫硬推”，不聽取當事人申辯、陳述，保障權(quán)利不到位。

四、執(zhí)法“尋租”

1.為企業(yè)說情打招呼，借處罰名義吃拿卡要、變相強制企業(yè)代為“買單”；

2.與企業(yè)搞權(quán)錢交易，為請托人謀取不正當利益、通風報信、提供保護；

3.違規(guī)向企業(yè)指定安責險承保機構(gòu)，并從中謀利；

4.下達或者變相下達罰沒指標，不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，以罰增收、以罰養(yǎng)人；

5.執(zhí)法人員個人私自截留罰沒款,亂罰款、濫收費等。

附件3

行政相對人回訪問題清單

1.執(zhí)法人員何時到企業(yè)開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)什么問題，是否已整改完畢。

2.執(zhí)法人員是否為兩人以上共同執(zhí)法，并主動出示行政執(zhí)法證件。

3.執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過程中是否文明禮貌，是否存在走過場、亂作為現(xiàn)象。

4.執(zhí)法人員是否依法依規(guī)制作、送達有關(guān)執(zhí)法文書。

5.執(zhí)法人員是否告知可以行使陳述、申辯、申請聽證和行政復(fù)議、提起行政訴訟等其他合法權(quán)益。

6.執(zhí)法人員是否進行說理式執(zhí)法，指出發(fā)現(xiàn)的問題隱患同時宣傳相關(guān)法律法規(guī)標準，并指導(dǎo)企業(yè)進行整改。

7.執(zhí)法人員是否存在吃、拿、卡、要，以及濫用職權(quán)等違法違紀行為。

8.對應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作的總體評價及意見建議。

《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效的實施意見》政策解讀