三部門發(fā)文深化要素保障降低農村養(yǎng)老用地門檻

2026-01-29 10:05　來源：人民網(wǎng)－人民日報責任編輯：楊姍姍

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摘要：優(yōu)先利用閑置集體建設用地建設養(yǎng)老設施，符合條件的集體經營性建設用地可通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項目建設，既避免占用耕地，又降低農村養(yǎng)老項目用地門檻。

本報北京1月28日電（記者常欽）記者28日從自然資源部獲悉：自然資源部等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于深化自然資源要素保障支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》，以“降低用地成本、盤活存量空間”為主線，推動養(yǎng)老服務保障從“基礎兜底”向“提質增效、降負紓困”升級。

若干措施明確養(yǎng)老專項規(guī)劃納入國土空間詳細規(guī)劃和“一張圖”管理，推廣土地混合開發(fā)與空間復合利用，允許非獨立占地養(yǎng)老設施與其他建筑兼容建設；對非營利性養(yǎng)老機構用地應保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對營利性養(yǎng)老用地全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價的前提下，合理確定經營性養(yǎng)老用地出讓底價。

若干措施明確老舊小區(qū)周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結合設施，存量空間轉型后5年內可按原用途使用且不增收土地價款，簡化規(guī)劃調整流程，明確調整條件、時限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設施依法依規(guī)調整容積率、建筑高度；優(yōu)先利用閑置集體建設用地建設養(yǎng)老設施，符合條件的集體經營性建設用地可通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項目建設，既避免占用耕地，又降低農村養(yǎng)老項目用地門檻。

若干措施創(chuàng)新資源組合供應模式，統(tǒng)籌存量土地、林草、水域等要素，精準匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)需求，優(yōu)化不動產登記服務，高效辦理養(yǎng)老機構抵押登記；將養(yǎng)老服務設施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施動態(tài)監(jiān)管，明確未經法定程序不得擅自改變用地用途，落實責任機制，建立自然資源、民政、衛(wèi)健等跨部門協(xié)同監(jiān)管體系，確保政策紅利惠及民生。

下一步，三部門將強化協(xié)同聯(lián)動，分層分類開展政策宣傳解讀和業(yè)務培訓指導，健全政策落實跟蹤機制，推動各地制定配套措施，因地制宜抓好落實，確保各項惠民利企措施落地見效。

《人民日報》（ 2026年01月29日02版）

責任編輯：楊姍姍

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