城市是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心載體，其治理效能直接關(guān)乎國家長治久安與人民幸福安康。2025年中央城市工作會議將“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”列為重點任務(wù)，為超大城市韌性建設(shè)指明方向。鄭州市委十二屆九次全會錨定“八個強市”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)韌性城市提升本質(zhì)安全水平”。作為國家中心城市和中原城市群核心，鄭州肩負著探索超大城市現(xiàn)代化治理路徑的重要使命。“十四五”以來，鄭州市深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持以數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵引擎，將韌性理念系統(tǒng)融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條，走出一條契合鄭州實際、彰顯中原特色的數(shù)字賦能韌性城市發(fā)展之路。

一、數(shù)字賦能，鄭州韌性城市建設(shè)成效顯著

“十四五”以來，鄭州堅持系統(tǒng)思維，以數(shù)字化貫通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會治理、生態(tài)環(huán)境與治理體系五大維度，著力構(gòu)建能夠有效抵御、適應(yīng)各類風(fēng)險沖擊并快速恢復(fù)的現(xiàn)代化城市運行體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）筑牢數(shù)字基座，基礎(chǔ)設(shè)施韌性持續(xù)增強

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。截至2025年，全市累計建成5G基站5.8萬個，規(guī)模位居全國第一方陣，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間平均時延分別低至19.18ms和25.85ms，位列全國第一和第三位，成功躋身“千兆城市”行列。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點總帶寬擴容至5200G，規(guī)模居全國第三，帶動全省網(wǎng)絡(luò)能力進入全國第一方陣，為城市數(shù)據(jù)實時交互與智能決策提供高速可靠支撐。

算力支撐能力顯著提升。近年來，鄭州布局建設(shè)國家超級計算鄭州中心、鄭州人工智能計算中心、360中原智算中心、河南空港智算中心等一批算力設(shè)施，加快推進數(shù)算一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全市建成各類數(shù)據(jù)中心40個，其中超大型數(shù)據(jù)中心6個；國家超級計算鄭州中心是科技部批復(fù)的全國第7家國家超算中心，并聯(lián)合甘肅慶陽、新疆哈密打造全國首個跨區(qū)域算力網(wǎng)實驗場，深度融入國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略。

關(guān)鍵設(shè)施智能化改造深入推進。結(jié)合城市更新，重點推進民生與防汛領(lǐng)域智慧升級。在供水、燃氣、供熱等領(lǐng)域，搭建智慧水務(wù)平臺、繪制“智慧燃氣一張圖”、建成供熱全網(wǎng)智能調(diào)控系統(tǒng)，實現(xiàn)從源頭到用戶的全流程數(shù)字化仿真與精細化管理。在防汛排澇方面，系統(tǒng)提升排水管網(wǎng)能力，在152個道路積水點、12條隧道、30座橋涵等重點部位布設(shè)監(jiān)測終端，構(gòu)建覆蓋415個點位的立體感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)澇風(fēng)險可感知、可預(yù)警。

應(yīng)急指揮體系不斷優(yōu)化。整合多部門資源，打造高度智能化的城市運行與應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級縱向貫通及與城管、水利、氣象等部門橫向互聯(lián)；創(chuàng)新構(gòu)建城市多模態(tài)運行機制，精準(zhǔn)劃分“日常、重大節(jié)假日、重大任務(wù)、應(yīng)急”四種模態(tài)，配套分層級預(yù)案體系，實現(xiàn)“平時”與“急時”科學(xué)有序快速轉(zhuǎn)換。

（二）激活數(shù)字動能，經(jīng)濟韌性支撐高質(zhì)量發(fā)展

強化頂層設(shè)計，壯大核心產(chǎn)業(yè)。全面貫徹數(shù)字中國戰(zhàn)略，錨定“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”目標(biāo)，出臺《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》《元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等一系列政策。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速集聚，吸引華為、浪潮等龍頭企業(yè)落地，并培育一批本土領(lǐng)軍企業(yè)。2024年，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破7000億元，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級注入強勁動能。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占創(chuàng)新高地。依托中原科技城、高新區(qū)、航空港區(qū)等核心平臺，在鞏固智能終端、信息安全等優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)上，重點謀劃建設(shè)高新·數(shù)算產(chǎn)業(yè)園、中原量子谷等專業(yè)園區(qū)；支持嵩山實驗室、墨子實驗室等開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在人工智能、量子信息、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域取得多項突破，逐步構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新金融支持，破解研發(fā)瓶頸。針對數(shù)字技術(shù)研發(fā)周期長、投入大、風(fēng)險高的特點，積極探索多元化資金支持路徑。例如，中原科技城設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)合基金，以100萬—300萬元梯度資金精準(zhǔn)扶持中試轉(zhuǎn)化、聯(lián)合攻關(guān)等項目。截至目前，已支持項目86個，推動23項科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（三）深化數(shù)字治理，社會韌性筑牢民生底線

織密基層治理網(wǎng)格。創(chuàng)新構(gòu)建“市委統(tǒng)籌、區(qū)縣主導(dǎo)、街道主戰(zhàn)、社區(qū)落實”四級責(zé)任體系，在全國率先成立市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，建立3.94萬個網(wǎng)格黨組織，將力量下沉至基層末梢，讓網(wǎng)格成為服務(wù)群眾、化解矛盾的“前沿陣地”。按照“全域覆蓋、無縫銜接”原則，精準(zhǔn)劃分7876個社區(qū)網(wǎng)格、46817個微網(wǎng)格、11381個農(nóng)村網(wǎng)格及4744個專屬網(wǎng)格，2.7萬名機關(guān)干部常態(tài)化下沉，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、服務(wù)零距離”，有效提升基層風(fēng)險防控和服務(wù)保障能力。

拓展社會參與渠道。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同處置流程，高效破解基層治理難題。在城市更新、老舊小區(qū)改造等民生工程中，全面推行“一征三議兩公開”工作法，通過居民議事會、線上征求意見等多種形式充分問計于民、問需于民，切實將“人民城市人民建”理念落到實處。

（四）守護生態(tài)底色，數(shù)字賦能提升生態(tài)韌性

生態(tài)治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。鄭州錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，依托“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建覆蓋大氣、水、土壤的全要素污染監(jiān)測體系，實現(xiàn)污染問題精準(zhǔn)溯源、實時監(jiān)控和高效處置。2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達252天，提前超額完成“十四五”目標(biāo)；PM2.5年均濃度降至38.45微克/立方米，首次跌破40微克關(guān)口，較2020年下降24.6%，躋身全省前三，藍天白云成為城市常態(tài)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，黃河花園口斷面、南水北調(diào)總干渠水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率100%，縣級以上建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，8個國省控斷面全部達標(biāo)且無劣V類，“一泓清水潤綠城”成為現(xiàn)實。

“無廢城市”建設(shè)走在前列。目前，鄭州市“無廢城市”建設(shè)躋身全國第一梯隊，多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達86.91%，高于國家平均水平約27個百分點；危險廢物填埋率約7%，提前5年實現(xiàn)國家低于10%的目標(biāo)；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、飛灰資源化處理率均達100%，實現(xiàn)“全焚燒、零填埋”；建筑垃圾綜合利用率93.9%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，綠色低碳發(fā)展模式逐步成形。

（五）構(gòu)建整體智治，治理韌性夯實制度保障

政策支撐體系不斷完善。圍繞數(shù)字驅(qū)動韌性城市建設(shè)，出臺《鄭州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等頂層文件，為治理實踐注入法治動能；加快推動《鄭州市高效能社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》立法工作，將“熱線+網(wǎng)格”的極速即辦經(jīng)驗固化為長效制度，提升黨建引領(lǐng)高效能治理的法治化、規(guī)范化水平。

數(shù)字治理架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深化“全災(zāi)種、大安全”應(yīng)急管理體系改革，構(gòu)建覆蓋組織指揮、監(jiān)測預(yù)警等的“六大體系”，持續(xù)探索出“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一文促善治、一法保平安、一制強安全”的“十個一”數(shù)智治理格局，構(gòu)建城市“數(shù)字孿生體”，創(chuàng)新應(yīng)用“AI小鄭”社會治理大模型，實現(xiàn)智能派單準(zhǔn)確率超95%。2024年，鄭州榮獲“世界智慧城市大獎?中國”治理大獎；12345熱線在全國副省級及省會城市中位列前十，連續(xù)八年被人民網(wǎng)評為“網(wǎng)民留言辦理工作先進單位”。

數(shù)據(jù)要素改革縱深推進。作為全國10個要素市場化配置綜合改革試點之一，鄭州將數(shù)據(jù)要素市場化配置改革作為“數(shù)治（智）強市”的“牛鼻子”，著力激活數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價值。通過建設(shè)城市數(shù)據(jù)資源倉集聚全域數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)據(jù)交易樞紐促進數(shù)據(jù)流通交易，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理和權(quán)益保護機制，為城市智慧決策和精準(zhǔn)治理提供核心支撐。

二、正視短板，數(shù)字驅(qū)動鄭州韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，對照“安全可靠”的更高標(biāo)準(zhǔn)，鄭州數(shù)字驅(qū)動韌性城市建設(shè)仍面臨共性與特性交織的挑戰(zhàn)，亟待破解。

數(shù)字鴻溝與基建均衡性問題突出。受“大城市、大農(nóng)村”格局影響，鄭州市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，農(nóng)村地區(qū)基站密度、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與主城區(qū)存在差距，應(yīng)對極端天氣下通信中斷風(fēng)險的能力相對薄弱。老舊城區(qū)受空間限制、管線老化等因素制約，智能化改造難度大、成本高，影響整體韌性提升。

數(shù)據(jù)融通與深度應(yīng)用存在瓶頸。部門間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象尚未徹底根除，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制有待完善，影響復(fù)雜應(yīng)急場景下的協(xié)同決策效率。當(dāng)前數(shù)字化應(yīng)用多集中于監(jiān)測預(yù)警，在大數(shù)據(jù)與人工智能賦能災(zāi)情智能推演、預(yù)案動態(tài)優(yōu)化、損失精準(zhǔn)評估等深度決策支持領(lǐng)域潛力尚未充分釋放。

可持續(xù)要素保障壓力較大。韌性城市建設(shè)是長期系統(tǒng)性工程，對人才、資金要求高。目前，全市既精通數(shù)字技術(shù)又深諳城市治理的復(fù)合型頂尖人才相對緊缺；雖已探索多元融資模式，但面對巨大建設(shè)需求和財政壓力仍存，如何設(shè)計合理商業(yè)模式吸引社會資本長期穩(wěn)定參與，仍是待解課題。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，推進數(shù)字驅(qū)動鄭州韌性城市建設(shè)的未來路徑

“十五五”時期是鄭州市深入落實國家重大戰(zhàn)略、推進國家中心城市建設(shè)加快奮起的關(guān)鍵期，必須保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強化數(shù)字驅(qū)動，堅持系統(tǒng)觀念，在彌合鴻溝、深化協(xié)同、創(chuàng)新機制上精準(zhǔn)發(fā)力，全力建成安全可靠、永續(xù)發(fā)展的韌性城市，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻鄭州力量。

一是推動數(shù)字基建普惠融合，彌合韌性鴻溝。實施“信號升格”與“算力下沉”行動，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、地下空間等薄弱場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋；運用邊緣計算技術(shù)，將部分算力與分析能力前置至基層，提升局部風(fēng)險快速自主處置能力。深化“CIM+”平臺賦能，加快城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)推廣，打造統(tǒng)一數(shù)字底座；在城市更新項目中大力推行BIM/CIM技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)地下管線、建筑結(jié)構(gòu)等信息可視化、可模擬，為精準(zhǔn)排險提供“透明地圖”。

二是深化數(shù)據(jù)協(xié)同與智能應(yīng)用，提升決策效能。構(gòu)建“韌性城市數(shù)字孿生體”，整合全域感知數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，打造全市域、全要素虛擬映射；針對黃河防汛、城市內(nèi)澇、大面積停電等極端場景，開展常態(tài)化實戰(zhàn)化模擬推演與壓力測試，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案與資源布局。健全跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制，以中原城市群龍頭身份牽頭制定區(qū)域性城市安全數(shù)據(jù)共享目錄與標(biāo)準(zhǔn)，搭建協(xié)同平臺，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護、區(qū)域性極端天氣應(yīng)對等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警信息實時互通與聯(lián)合調(diào)度。

三是創(chuàng)新投融資與人才培養(yǎng)模式，夯實長遠根基。拓展多元化資金渠道，用好中央財政補貼、地方政府專項債，推廣城市更新基金、韌性城市建設(shè)專項債券等金融工具；設(shè)計清晰收益回報機制，吸引各類資本參與智慧水務(wù)、分布式能源、海綿城市等兼具公益屬性與長期收益的韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資運營。構(gòu)建“產(chǎn)－學(xué)－研－用”韌性人才生態(tài)，支持本地高校設(shè)立“智慧城市工程”等交叉學(xué)科；強化與國家超算鄭州中心、嵩山實驗室等平臺的人才聯(lián)合培養(yǎng)；通過“黃河人才計劃”等政策，重點引進培育兼具技術(shù)視野與管理智慧的領(lǐng)軍人才，為韌性城市建設(shè)提供堅實智力支撐。

（作者：曹雷 單位：河南省社會科學(xué)院）