中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于推動河南省消防救援工作

高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“兩個至上”，聚焦“兩高四著力”，切實(shí)統(tǒng)籌好高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代消防工作，最大限度防范遏制火災(zāi)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、實(shí)施責(zé)任體系優(yōu)化工程

（一）加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，各級黨委和政府要將消防工作與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。政府主要負(fù)責(zé)人是本地消防工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定政府班子成員消防工作職責(zé)清單、年度任務(wù)清單，并列入年度述職內(nèi)容。將消防工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核等次評定的重要參考。

（二）強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管。市、縣級消防安全委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。消防救援部門依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)消防安全委員會辦公室職責(zé)，加強(qiáng)對消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。厘清消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化消防安全委員會成員單位消防工作職責(zé)。

（三）落實(shí)政府部門管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，負(fù)有行政管理或公共服務(wù)職能的部門結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，縣級以上政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。鼓勵有條件的行業(yè)監(jiān)督管理部門聘請專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助做好消防工作。

（四）夯實(shí)社會單位主體責(zé)任。深化社會單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”，持續(xù)強(qiáng)化“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）和員工“一懂三會”（懂得所在場所火災(zāi)危險(xiǎn)性，會報(bào)警、會逃生、會滅火）。符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個體工商戶應(yīng)向消防救援部門申報(bào)備案；消防救援等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)屬于消防安全重點(diǎn)單位但未備案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)報(bào)備案或直接予以備案。落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位“包保聯(lián)系”工作機(jī)制。行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、消防救援部門、公安派出所及專業(yè)技術(shù)人員常態(tài)化開展指導(dǎo)服務(wù)。探索在消防安全重點(diǎn)單位聘請注冊消防工程師任消防安全專職經(jīng)理，鼓勵消防安全管理人員參加職業(yè)技能鑒定或職業(yè)技能等級認(rèn)定。

二、實(shí)施隱患治理提質(zhì)工程

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警。各地各部門緊盯影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題、重點(diǎn)場所、難點(diǎn)區(qū)域，開展定期研判、專題研判，精準(zhǔn)分析本地本領(lǐng)域消防安全存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性防范措施。健全落實(shí)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制，及時提醒單位、公眾采取防范措施。

（六）攻堅(jiān)整治突出問題。消防救援、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門按照“一件事、全鏈條”治理模式，持續(xù)深化電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業(yè)等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展暢通消防“生命通道”專項(xiàng)行動。落實(shí)重大火災(zāi)隱患動態(tài)清零要求。深入開展多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所專項(xiàng)整治，2025年9月底前明確工作指引，建立長效機(jī)制。

（七）常態(tài)化治理重點(diǎn)場所。教育、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、文物、民族宗教等部門，針對學(xué)校和幼兒園、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、商貿(mào)行業(yè)、交通樞紐、文化和旅游行業(yè)、文物保護(hù)單位、宗教活動場所等組織開展行業(yè)系統(tǒng)隱患排查整治。消防救援部門加強(qiáng)指導(dǎo)，2025年年底前分類制定檢查方法和要點(diǎn)。將住宅小區(qū)共用消防設(shè)施等維修經(jīng)費(fèi)納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用范疇。

（八）強(qiáng)化難點(diǎn)亂點(diǎn)治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門聯(lián)合牽頭開展高層建筑消防安全隱患專項(xiàng)整治，對超高層建筑定期進(jìn)行消防安全“會診”檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。商務(wù)、供銷、糧食和儲備、郵政管理等部門常態(tài)組織開展倉儲場所、郵件快件處理場所消防安全檢查。強(qiáng)化“九小”場所消防安全隱患排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展經(jīng)常性消防安全檢查、宣傳。

（九）加大源頭治理力度。將消防安全內(nèi)容融入城市更新、老舊小區(qū)改造、城市綜合治理、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)工作計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。對超出設(shè)計(jì)使用年限的電氣線路設(shè)備、燃?xì)夤芫€、消防設(shè)施等分步實(shí)施改造。具有行政審批職能的部門對審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件依法嚴(yán)格審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度，依法查處建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理等單位的消防違法行為。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，對電氣產(chǎn)品、電動自行車加大抽檢頻次。

（十）豐富數(shù)字治理手段。深度運(yùn)用AI大模型整合現(xiàn)有工作系統(tǒng)及有關(guān)部門數(shù)據(jù)，建設(shè)省數(shù)字消防平臺。各地持續(xù)推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)感知、圖像識別、視頻監(jiān)控等技防措施應(yīng)用。鼓勵社會單位應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展消防工作，積極接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)或智慧消防平臺。

三、實(shí)施制度機(jī)制創(chuàng)新工程

（十一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按程序修訂《河南省消防條例》，進(jìn)一步明晰消防責(zé)任、創(chuàng)新消防治理、強(qiáng)化應(yīng)急救援。加強(qiáng)地方立法，推動火災(zāi)事故調(diào)查處理、基層消防力量建設(shè)等工作制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化消防安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作。各地結(jié)合實(shí)際，針對火災(zāi)防控、滅火救援的瓶頸問題，加強(qiáng)“小切口”立法。

（十二）優(yōu)化消防監(jiān)督力量。加強(qiáng)省級消防安全研究，有效整合省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等力量輔助開展消防法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防火滅火技術(shù)研究。各地因地制宜優(yōu)化力量配置，協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作。公安派出所按照公安部有關(guān)規(guī)定開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳教育。鼓勵消防員、政府專職消防員、消防文員等考取相關(guān)資格和技能證書。2025年年底前消防救援站、政府專職消防隊(duì)全面開展“防消聯(lián)勤”工作，充分發(fā)揮滅火戰(zhàn)斗員、防火巡查員、消防宣傳員“一隊(duì)三員”作用。建立消防安全專家?guī)臁?/p>

（十三）完善信用金融手段。細(xì)化消防安全失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善消防安全信用監(jiān)管和信用修復(fù)機(jī)制。省發(fā)展改革委將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄；消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門定期將消防行政許可、行政處罰等信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、省信用信息共享平臺，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施?；馂?zāi)高危單位應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵公眾聚集場所自愿投保。探索在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險(xiǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)火災(zāi)隱患整改貸款服務(wù)。

（十四）優(yōu)化消防政務(wù)服務(wù)。為了全面規(guī)范涉企消防行政檢查，我們推廣服務(wù)式檢查、柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和輕微違法行為“首違不罰”等措施。優(yōu)化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的范圍、程序，縮短注冊消防工程師許可時限，優(yōu)化消防職業(yè)技能鑒定流程，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”工作要求，提供“異地辦理”“預(yù)約核查”服務(wù)。

四、實(shí)施基層消防治理重塑工程

（十五）有效融入基層治理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責(zé)。將消防安全納入黨建引領(lǐng)基層高效能治理，列入基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺管理服務(wù)事項(xiàng)，融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，貫穿“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”工作體系，健全火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、督促整改和移交處理機(jī)制。

（十六）理順運(yùn)行管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作，平安建設(shè)辦公室具體組織協(xié)調(diào)，公安派出所、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消防安全服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)各負(fù)其責(zé)，共同做好消防工作。市級消防救援部門組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)評估工作，評估合格的納入縣級消防救援部門負(fù)責(zé)管理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

（十七）全面落實(shí)賦權(quán)執(zhí)法。穩(wěn)妥有序推進(jìn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法權(quán)。省委編辦、省司法廳、省消防救援總隊(duì)等部門指導(dǎo)各地對消防賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行定期評估及動態(tài)調(diào)整。省司法廳加快推動行政執(zhí)法平臺建設(shè)，規(guī)范基層執(zhí)法行為。市縣機(jī)構(gòu)編制管理、司法行政、消防救援等部門明確責(zé)任分工，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設(shè)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。

五、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

（十八）完善公共消防設(shè)施。全面普查城市公共消防設(shè)施，編制城市消防專項(xiàng)規(guī)劃。改造升級老舊場所消防設(shè)施，在家庭作坊、沿街門店、老舊住宅小區(qū)推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警和簡易滅火設(shè)施，2026年年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)消防水源建設(shè)，在消防安全重點(diǎn)單位密集區(qū)域探索推行消防水池共享共用，在無市政供水或供水能力不足的區(qū)域設(shè)置消防集中取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池。結(jié)合鄉(xiāng)村改房、改水、改路等工作，保障鄉(xiāng)村消防車通道、消防水源。

（十九）升級救援保障體系。改造升級老舊消防隊(duì)站，配套建設(shè)高層建筑、地震山岳、水域救援、石油化工等新型訓(xùn)練設(shè)施及體能技能訓(xùn)練場館；推進(jìn)消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級，梯次優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，備足基礎(chǔ)裝備，配齊專業(yè)裝備，配強(qiáng)高精尖裝備。2025年年底前建成省級綜合消防救援實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)中心和綜合保障中心。

（二十）提升指揮調(diào)度質(zhì)效。完善省、市、縣三級綜合消防救援指揮系統(tǒng)，健全跨部門、跨地區(qū)救援信息數(shù)據(jù)獲取、整合、應(yīng)用機(jī)制，2025年依托省消防救援總隊(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援特勤支隊(duì)二期項(xiàng)目及省消防訓(xùn)練基地三期工程項(xiàng)目，建設(shè)省級綜合消防救援指揮中心。加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，配齊關(guān)鍵應(yīng)急通信裝備。加強(qiáng)消防通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十一）強(qiáng)化專職消防隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，按規(guī)定落實(shí)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、薪酬待遇、社會保險(xiǎn)、職業(yè)健康、傷亡撫恤、車輛交通等保障措施。加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)建隊(duì)責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員裝備，規(guī)范日常管理和執(zhí)勤秩序，提高企業(yè)火災(zāi)處置能力。

六、實(shí)施能力素質(zhì)提升工程

（二十二）加強(qiáng)常識性宣傳。每三年開展一次全民消防安全素質(zhì)調(diào)查。推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作。將消防知識納入義務(wù)教育、普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育等內(nèi)容。深化“豫您同行”消防志愿活動。宣傳部門組織新聞媒體和新媒體平臺定期開設(shè)消防專版、專欄、專題。

（二十三）強(qiáng)化警示性教育。持續(xù)開展火災(zāi)警示宣傳教育，每月固定時間集中組織開展疏散演練。落實(shí)“一曝光六公開三倒逼”工作機(jī)制。完善火災(zāi)隱患舉報(bào)獎勵機(jī)制，將舉報(bào)獎勵資金列入同級財(cái)政預(yù)算，并與安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。常態(tài)化開放消防科普教育基地、消防救援站等，鼓勵公眾預(yù)約體驗(yàn)。對發(fā)生的典型火災(zāi)，及時組織現(xiàn)場警示、以案說法。

（二十四）開展實(shí)操性培訓(xùn)。將消防安全類法規(guī)規(guī)定納入干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少參加一次線上或線下消防安全培訓(xùn)，各級組織、人力資源社會保障部門和黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入黨員干部、公務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。縣級每年組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防管理能力培訓(xùn)。2025年年底前建成省級社會化消防培訓(xùn)中心。行業(yè)主管部門定期組織本行業(yè)、本系統(tǒng)人員開展消防培訓(xùn)和疏散演練。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門和電力、燃?xì)獾葐挝?，分別組織開展物業(yè)服務(wù)人員和電工、焊工、燃?xì)饩S護(hù)工等人員消防安全培訓(xùn)。鼓勵省內(nèi)院校開設(shè)消防救援相關(guān)專業(yè)、相關(guān)課程，推動消防救援技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。

各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，統(tǒng)籌財(cái)政資金資源，拓寬多元投入保障渠道，支持消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對財(cái)力困難地方消防工作的扶持。對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。將本意見重點(diǎn)任務(wù)納入安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作考核，加強(qiáng)跟蹤督辦。市、縣兩級原則上不再制定配套文件。