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《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（以下簡稱《辦法》）

正式印發(fā)

新修訂的《辦法》做了哪些調(diào)整？

對基層應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急預(yù)案管理工作

有哪些指導(dǎo)作用？

一起來看

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

豫政辦〔2025〕37號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2025年7月23日

河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 全省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊、具體場景應(yīng)對處置方案等組成。

縣級以上政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣級以上政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條 省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理工作，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地、各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理工作。

縣級以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)聚焦新質(zhì)救援力形成，積極運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第二章 分類和內(nèi)容

第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案是各級政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第九條 專項應(yīng)急預(yù)案是各級政府根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果或應(yīng)急管理工作需要，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。

部門應(yīng)急預(yù)案是縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的實施性行動方案。

第十條 不同層級的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重。

省級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急資源保障和市、縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。

市、縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、叫應(yīng)反饋、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息報告、組織自救互救、現(xiàn)場管控、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市、縣級層面應(yīng)對行動，落實相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。鼓勵市、縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定突發(fā)事件具體場景應(yīng)對處置方案。

第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、應(yīng)急資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)的管理或經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十二條 重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條 相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

第十四條 本省超大、特大城市政府可以結(jié)合本行政區(qū)域風(fēng)險評估結(jié)果和面臨巨災(zāi)風(fēng)險的極端情景制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本行政區(qū)域巨災(zāi)應(yīng)對工作。

第十五條 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果編制相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。功能區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，體現(xiàn)應(yīng)急處置的針對性、可操作性。

第十六條 結(jié)合實際靈活確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

第十七條 單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和實際需要，建立本企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系，包括集團(tuán)公司及所屬單位、權(quán)屬企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。綜合應(yīng)急預(yù)案主要明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、風(fēng)險分析防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、應(yīng)急保障等應(yīng)急處置總體安排。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類或幾類突發(fā)事件制定的應(yīng)急行動方案。現(xiàn)場處置方案是針對生產(chǎn)經(jīng)營場所、裝置或設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件制定的應(yīng)急處置措施。

突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。鼓勵中小微企業(yè)編制以初期處置和緊急疏散為主要內(nèi)容的圖表卡片式簡明應(yīng)急預(yù)案。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、處置應(yīng)對要領(lǐng)、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)場景編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、處置要點、極端情況應(yīng)對、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第三章 規(guī)劃和編制

第十九條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)?？h級以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，結(jié)合本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施，并抄送上一級政府應(yīng)急管理部門。

縣級以上政府部門可結(jié)合實際編制本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門和上一級相應(yīng)部門。

應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、本級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)和突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適時予以調(diào)整。

第二十條 縣級以上政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預(yù)案由本級政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制?？h級以上政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)單位組織編制。

第二十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：

（一）根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組。

編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并吸收涉及主要事件、次生（衍生）事件處置責(zé)任單位和相關(guān)保障單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與預(yù)案編制的，編制單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)案編制主體責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)全程參與。

（二）開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析。

風(fēng)險評估主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。開展風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)復(fù)盤汲取重特大突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗教訓(xùn)。

應(yīng)急資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時，可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。

案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為編制應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

（三）組織起草應(yīng)急預(yù)案文本。

編制單位應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)預(yù)案，依法、按要求起草應(yīng)急預(yù)案文本。

編制單位在起草應(yīng)急預(yù)案文本時應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)地方、部門的溝通協(xié)調(diào)，按照“下級銜接上級，專項銜接總體，部門銜接專項，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，確保與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和國防動員實施預(yù)案銜接。

（四）征求意見。

各級政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，組織專家論證；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見；必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章 審批、發(fā)布、備案

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批和發(fā)布。

縣級以上政府總體應(yīng)急預(yù)案按照程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門按照程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，報本級政府審批，以本級政府辦公廳（室）或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由本部門會議審議決定，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以本部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由本級政府（辦事處）審批，以政府（辦事處）名義印發(fā)。

重要目標(biāo)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級政府或其主管部門審批?？缧姓^(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案由功能區(qū)黨工委和管委會審批，以黨工委和管委會名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案按照程序報管委會審批，以管委會辦公室或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。

企事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)急預(yù)案報所在地行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行審核。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審核完善后，由本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以本單位或基層組織名義印發(fā)。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急預(yù)案審批、審核單位報送以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案送審稿；

（二）應(yīng)急預(yù)案編制說明；

（三）風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)材料；

（四）征求意見情況；

（五）其他需要報送的材料。

因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送審批、審核。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審批、審核單位審核內(nèi)容主要包括：

（一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）預(yù)案是否符合本地、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）實際情況和突發(fā)事件應(yīng)對工作需要；

（三）預(yù)案是否符合依據(jù)預(yù)案的要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（四）框架邏輯是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（五）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（六）各方面意見是否一致；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，按照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

（一）縣級以上政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級政府有關(guān)部門。

（二）縣級以上政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報本級政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門。

（四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報屬地政府備案，徑送屬地政府應(yīng)急管理部門，同時抄送屬地政府有關(guān)部門；專項應(yīng)急預(yù)案報屬地政府相應(yīng)牽頭部門備案。

（五）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐豫單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級政府備案，同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（七）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地上一級或共同上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

（八）中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案報省應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案報省級突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送省應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地縣級以上政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地縣級以上行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。

（九）突發(fā)事件風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等，報所在地行業(yè)主管部門備案。

第二十六條 備案受理單位收到備案申請后，應(yīng)當(dāng)對材料進(jìn)行核對，材料齊全的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以備案并出具回執(zhí)。因材料不齊全不予備案的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊的材料。

第二十七條 履行應(yīng)急預(yù)案備案職責(zé)的縣級以上政府和部門應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急預(yù)案備案辦理流程，對備案的應(yīng)急預(yù)案分類建庫立檔、實行動態(tài)管理。縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)落實有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

第二十八條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地方公開。

第二十九條 對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定密級。對涉密但需要公開的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行脫密處理后公布應(yīng)急預(yù)案簡本。

第五章 培訓(xùn)、宣傳、演練

第三十條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十二條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料并向公眾免費發(fā)放。

第三十三條 縣級以上政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌工作，按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃。

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強演練管理，通過桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練、檢驗性演練、示范性演練等形式，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 地震、洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、大風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程管理或經(jīng)營單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少開展一次演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前至少開展一次綜合應(yīng)急演練或桌面推演。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案演練按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 對可能影響公眾生活、可能引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急預(yù)案演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)提前向社會發(fā)布公告，同時做好應(yīng)對準(zhǔn)備，加強輿情監(jiān)控引導(dǎo)，避免造成負(fù)面影響。

第三十六條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強演練總結(jié)評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備、裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織對下級政府及其部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評估指導(dǎo)。

鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案演練評估工作。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位在演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將演練方案、演練總結(jié)評估報告等資料歸檔保存。

第六章 評估與修訂

第三十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行定期評估，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案每3年進(jìn)行一次評估，重大風(fēng)險領(lǐng)域可縮短評估周期。

第三十九條 縣級以上政府及其部門對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案可定期組織集中評估，同類對比分析應(yīng)急預(yù)案實效，形成評估結(jié)論，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位提高預(yù)案編制水平。

應(yīng)急預(yù)案的評估工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。

第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的；

（二）依據(jù)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定或要求發(fā)生重大變化的；

（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（四）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（五）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案評估中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的；

（八）應(yīng)急預(yù)案審批或編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。

第四十一條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第四十二條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對收到的建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并及時反饋結(jié)果。

第七章 監(jiān)督保障措施

第四十三條 各級政府及其部門、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第四十四條 縣級以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時做好應(yīng)急預(yù)案編制、報批、備案、演練、評估和修訂等工作，推動安全風(fēng)險與應(yīng)急處置能力相匹配。

第四十五條 縣級以上政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門可以依托相關(guān)院校及科研機構(gòu)，建立應(yīng)急預(yù)案專家顧問工作機制和合作研究機制，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及研究創(chuàng)新。

第八章 附則

第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號）同時廢止。

突出四個重點

細(xì)化不同層級內(nèi)容側(cè)重點

2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國家層面《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案編制、管理、實施等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)入新階段。

“隨著應(yīng)急管理體制機制改革的深入，我省2017版《辦法》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案管理工作形勢。”省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，是提高應(yīng)急預(yù)案管理制度化、規(guī)范化、程序化水平的必然之舉。

《辦法》共有8章47條，分為總則、分類和內(nèi)容、規(guī)劃和編制、審批發(fā)布備案、培訓(xùn)宣傳演練、評估與修訂、監(jiān)督保障措施和附則。

據(jù)介紹，相較于2017版，此次修訂突出了四個重點：

一是應(yīng)急預(yù)案體系組成更加完善，按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案（方案）；二是著力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案實操實用，分別細(xì)化了總體、專項、部門和基層應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容側(cè)重點和編制要求；三是規(guī)范預(yù)案實施前的審批發(fā)布備案工作流程，新增了專項應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)的要求；四是規(guī)范預(yù)案修訂評估宣教演練，預(yù)案修訂情形由6項增加至8項。

6月12日，“河南省社會應(yīng)急救援力量參與重特大災(zāi)害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制線上演練”舉辦。基于不同層級應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)差異，《辦法》對不同層級的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的重點進(jìn)行了明確。其中，省級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急資源保障和市、縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。市、縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、叫應(yīng)反饋、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息報告、組織自救互救、現(xiàn)場管控、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，重點規(guī)范應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。

02

聚焦基層實操

量身制定應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位作為直面突發(fā)事件發(fā)生的第一道防線，其應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性至關(guān)重要。

《辦法》提出，基層組織和單位結(jié)合實際編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案或方案，突出人員轉(zhuǎn)移避險和先期處置特點，增加開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制側(cè)重點。

“新增這些條款是希望解決以往這些單位編制應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性、操作性不強等問題。”該負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法》的出臺，從全省層面對基層和各類功能區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作提出意見和要求，主要目的是強化基層和各類功能區(qū)等相關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識，給預(yù)案編制單位和人員提供指導(dǎo)和建議。

預(yù)案不是“放在抽屜里、鎖在柜子里的文件”，而是能直接上手的“應(yīng)急手冊”。

“對《辦法》進(jìn)行修訂，是希望基層組織和單位認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對突發(fā)事件的方案措施，是能夠?qū)嶋H運用操作的應(yīng)急行動指南。”該負(fù)責(zé)人解釋說，“為了破解基層‘不會編、編了用不上’的難題，預(yù)案的內(nèi)容要結(jié)合本地實際和特點，形式可以簡明、靈活，重點是講清楚職責(zé)、任務(wù)分工、應(yīng)急流程、行動措施、力量資源分配等內(nèi)容，目標(biāo)是能夠應(yīng)對處置好突發(fā)事件。”

03

強化預(yù)案銜接性

實現(xiàn)工作聯(lián)動信息聯(lián)通

應(yīng)急預(yù)案不是一個個“孤島”，而是一個環(huán)環(huán)相扣的整體。在不同層級的預(yù)案銜接上，《辦法》要求，功能區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，體現(xiàn)應(yīng)急處置的針對性和可操作性。

據(jù)介紹，這意味著開發(fā)區(qū)、園區(qū)等功能區(qū)在編制預(yù)案前，要學(xué)習(xí)掌握屬地政府、主管部門和其他部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強與屬地政府和有關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，在應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，可與屬地政府實現(xiàn)工作聯(lián)動、信息聯(lián)通。

從規(guī)劃到評估修訂，《辦法》還規(guī)范了預(yù)案的全過程管理。其中，編制環(huán)節(jié)要求開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析，按照“下級銜接上級，專項銜接總體，部門銜接專項，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，組織起草應(yīng)急預(yù)案文本，并在編制過程中廣泛征求意見；應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

04

每3年開展一次評估

鼓勵用技術(shù)創(chuàng)新預(yù)案管理

預(yù)案是拿來用的，在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠根據(jù)預(yù)案第一時間做出響應(yīng)和處置，因此要確保其有效性和實用性。

《辦法》明確了修訂與評估機制，要求縣級以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案每3年進(jìn)行一次評估，重大風(fēng)險領(lǐng)域可縮短評估周期，出現(xiàn)法律修訂、應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等八種情形時須及時修訂。同時，鼓勵各地、各部門運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)推進(jìn)預(yù)案管理創(chuàng)新，推動實現(xiàn)全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。

據(jù)了解，為做好《辦法》的推進(jìn)實施工作，下一步我省將從兩方面發(fā)力：

一是全面開展宣教培訓(xùn)，通過線上線下培訓(xùn)、開展工作研討等方式，逐級推進(jìn)《辦法》學(xué)習(xí)宣貫。二是健全細(xì)化相關(guān)制度，各級各相關(guān)單位可結(jié)合實際，對照制定實施細(xì)則或辦法，省級層面也將會分別針對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、評估、演練、修訂等不同環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)的工作指南、省級地方標(biāo)準(zhǔn)等制度機制。