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編者按

4月25日，市政協(xié)以高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)為主題召開了雙月協(xié)商座談會(huì)。市政協(xié)主席陳鋒主持會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)孫繼偉，市政協(xié)副主席付自成、劉艷麗、張銀良、王品磊及秘書長(zhǎng)李家平出席。部分市政協(xié)委員、企業(yè)和市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。會(huì)后，市政協(xié)辦公室工作人員認(rèn)真梳理了本次協(xié)商議政成果，向市委、市政府報(bào)送了《協(xié)商專報(bào)》。市委書記鮑常勇，市委副書記、市長(zhǎng)李躍勇，副市長(zhǎng)孫繼偉分別作出了批示。今日本報(bào)刊登市政協(xié)協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘要，敬請(qǐng)關(guān)注。

在市政協(xié)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)雙月協(xié)商座談會(huì)上的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 張銀良

按照市政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃安排，為籌備召開這次關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)雙月協(xié)商座談會(huì)，組織部分政協(xié)委員赴平輿、汝南、正陽(yáng)三縣調(diào)研，到有關(guān)單位、企業(yè)、院校走訪，多次召開座談會(huì)進(jìn)行商討，深入了解情況，分析查找問題，研討對(duì)策建議。現(xiàn)將前期調(diào)研座談了解的情況報(bào)告如下。

一、我市推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)總體進(jìn)展情況和突出問題

我市對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，出臺(tái)了《駐馬店市高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和組織保障，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)科目，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展崗位技能培訓(xùn)，完善年度評(píng)價(jià)體系。截至3月底，全市累計(jì)組織各類職業(yè)培訓(xùn)12.4萬人次，完成年度目標(biāo)的52.5%；累計(jì)新增技能人才9.3萬人，完成年度目標(biāo)的51.7%，居全省第3名；累計(jì)新增高技能人才2.96萬人，完成年度目標(biāo)的52.8%，居全省第4名；企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)148家，其中新增117家，完成年度目標(biāo)的115.8%，居全省第5名。總體來看，全市超額完成第一季度的目標(biāo)任務(wù)，綜合排名居全省第一方陣。

我市“人人持證、技能河南”建設(shè)工作在第一季度取得了顯著成績(jī)，但仍存在以下幾個(gè)問題亟待解決：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是相關(guān)職能部門對(duì)省委、省政府推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)的戰(zhàn)略意圖把握不準(zhǔn)。二是部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)開展員工培訓(xùn)和取證評(píng)價(jià)的關(guān)注度不高，對(duì)憑證招工、持證上崗的要求落實(shí)不嚴(yán)。三是環(huán)境氛圍不夠濃，全社會(huì)未形成技能就業(yè)、技能增收的廣泛共識(shí)。

原因：一是思想站位不高，沒有站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的高度來認(rèn)識(shí)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。二是社會(huì)宣傳不到位，對(duì)技能人才的重視程度不夠。三是企業(yè)對(duì)員工技能培訓(xùn)的重視程度不夠，輕視員工崗位培訓(xùn)自主評(píng)價(jià)體系的建立。四是缺乏有效的職業(yè)指導(dǎo)和動(dòng)力牽引，勞動(dòng)者技能提升意愿不強(qiáng)。五是社會(huì)對(duì)政府激勵(lì)政策和措施的知曉度較低，許多企業(yè)和勞動(dòng)者不了解。

（二）資金保障不到位。一是培訓(xùn)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金缺口較大。市、縣兩級(jí)財(cái)力有限，難以全額保障。二是資金撥付兌現(xiàn)遲緩，影響一些工作的正常開展。

原因：一是資金來源有限。目前用于培訓(xùn)評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)主要來源于就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中部分資金，總體經(jīng)費(fèi)來源有限。二是培訓(xùn)資金保障和監(jiān)管機(jī)制不夠完善，專項(xiàng)資金使用無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（三）部門發(fā)展不平衡。我市“人人持證、技能河南”建設(shè)工作涉及部門較多，需要各部門協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)。但目前部門之間工作節(jié)奏不一致，發(fā)展不平衡。

原因：一是個(gè)別部門存在畏難情緒，工作推進(jìn)比較緩慢。二是這項(xiàng)工作剛剛起步，少數(shù)行業(yè)部門對(duì)工作謀劃不到位，尚未找到突破口和實(shí)現(xiàn)路徑。三是行業(yè)部門間信息未互聯(lián)互通，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑不一致。

（四）評(píng)價(jià)體系不健全。一是企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)模小。截至目前，我市在省人社部門官網(wǎng)備案公示的企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量可觀，但多數(shù)評(píng)價(jià)取證機(jī)構(gòu)規(guī)模小，自主評(píng)價(jià)職能發(fā)揮有限。二是職業(yè)院校完成評(píng)價(jià)備案時(shí)間晚。目前，我市職業(yè)院校職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作起步較晚，成效不顯著。三是多數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件不具備。軟件、硬件設(shè)施不完善，師資力量薄弱，就業(yè)跟蹤平臺(tái)建設(shè)滯后。另外，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工種（專業(yè)）脫離實(shí)際、與市場(chǎng)需求脫節(jié)以及勞動(dòng)力外流嚴(yán)重、培訓(xùn)生源不足等因素的相互疊加，在一定程度上制約了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。

原因：一是一些企業(yè)積極性不高。一則擔(dān)心補(bǔ)貼不能及時(shí)兌現(xiàn)；二則擔(dān)心職工技能提升并取得證書后，易跳槽造成企業(yè)人才流失。二是技能就業(yè)的吸引力不足?，F(xiàn)行證書考核認(rèn)定體系不夠完善，工種（專業(yè)）對(duì)應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，其權(quán)威性和認(rèn)可度難以得到用人單位的認(rèn)同。三是相關(guān)專業(yè)及工種目錄缺失。2021年版國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)72項(xiàng)職業(yè)資格，存在較多未收錄工種和已取消工種，部分技能人員參加培訓(xùn)卻無法取得職業(yè)技能認(rèn)定。四是新冠肺炎疫情的影響。2月份以來，受疫情影響，線下大規(guī)模培訓(xùn)基本處于停滯狀態(tài)。

二、意見建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)工作強(qiáng)大合力。一是提升認(rèn)識(shí)站位，切實(shí)擺正位置。各縣區(qū)、各部門、各單位應(yīng)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作部署，破解制約瓶頸，健全工作機(jī)制，完善推進(jìn)措施。二是加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用新聞媒體、微信平臺(tái)等，宣傳有關(guān)科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、技能強(qiáng)市政策，宣傳推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)意義，宣傳實(shí)施職業(yè)技能提升工程作用，引導(dǎo)增強(qiáng)就業(yè)人員自愿參加培訓(xùn)、通過技能創(chuàng)業(yè)增收的信心。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。健全市、縣領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制和部門聯(lián)系企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題。

（二）廣泛籌措資金，提高技能提升保障能力。一是構(gòu)建以省級(jí)資金為引導(dǎo)、市縣經(jīng)費(fèi)保障為主體的分級(jí)資金保障體系。二是市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的資金保障力度。三是按照規(guī)定比例和支出范圍提取一定數(shù)量的就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于相關(guān)群體職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、獲得最大效益。

（三）完善培訓(xùn)體系，提高職業(yè)技能人才培訓(xùn)能力。一是大力推動(dòng)企業(yè)職工全員培訓(xùn)。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展崗前和在崗培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位職工開展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)。圍繞駐馬店市支柱產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，精準(zhǔn)開展訂單式、定崗式培訓(xùn)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技師、高級(jí)技師培養(yǎng)力度。二是充分發(fā)揮院校培訓(xùn)主陣地作用。發(fā)揮我市高職院校設(shè)施設(shè)備好、“雙師型”師資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，強(qiáng)化畢業(yè)生的“1＋x”證書畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。三是提升公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力。實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心提質(zhì)工程，支持民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇，鼓勵(lì)開展普惠性培訓(xùn)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同層次的就業(yè)群體開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項(xiàng)目制技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是加快推進(jìn)技能人才基地建設(shè)。加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)技能培訓(xùn)高地，提升本地技能培訓(xùn)、認(rèn)證水平，持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程實(shí)施。

（四）推進(jìn)評(píng)價(jià)進(jìn)程，健全技能人才評(píng)級(jí)激勵(lì)機(jī)制。一是加快完善技能人才評(píng)價(jià)制度。全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，企業(yè)自主開展技能崗位人員全員定級(jí)、晉級(jí)評(píng)價(jià)。職業(yè)院校要加快建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。加快社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。支持圍繞鄉(xiāng)村振興和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)操作、特色服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)職業(yè)能力的考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)技能類職業(yè)（工種）全覆蓋。二是加大優(yōu)秀高技能人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度。提高在參加國(guó)家、省、市級(jí)技能競(jìng)賽獲得榮譽(yù)的技能人才的待遇，落實(shí)相關(guān)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立優(yōu)秀高技能人才表彰制度。

（五）創(chuàng)新工作載體，打造職業(yè)技能競(jìng)賽模式。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。市級(jí)層面成立技能競(jìng)賽工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)本市技能競(jìng)賽工作中的重大事項(xiàng)和重大問題。市、縣區(qū)兩級(jí)人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)技能競(jìng)賽統(tǒng)籌管理。建議爭(zhēng)取上級(jí)支持，把通過市級(jí)技能鑒定中心取得的職業(yè)技能等級(jí)證書進(jìn)入“國(guó)家職業(yè)技能資格證書查詢”全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。二是開展技能競(jìng)賽，強(qiáng)化以賽促訓(xùn)。建立完善以專項(xiàng)、行業(yè)和市、縣競(jìng)賽為主體，企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，統(tǒng)籌開展市級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。

（六）搭建智慧平臺(tái)，推動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)信息管理現(xiàn)代化。一是實(shí)現(xiàn)技能人才管理服務(wù)信息化。將全市補(bǔ)貼性培訓(xùn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)信息納入省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)，同時(shí)，推行培訓(xùn)評(píng)價(jià)信息與就業(yè)社保、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享。二是全面推廣使用職業(yè)電子培訓(xùn)券。對(duì)有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者發(fā)放職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，完善“發(fā)券-培訓(xùn)-評(píng)價(jià)持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名制、不得轉(zhuǎn)讓、以證換券、無證無價(jià)”要求，通過個(gè)人領(lǐng)取使用、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記驗(yàn)證、人社部門管理審核等流程，優(yōu)化對(duì)勞動(dòng)者合理引導(dǎo)、實(shí)名培訓(xùn)、就業(yè)推介等全鏈條服務(wù)。

（七）重視品牌打造，培育技能人才培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，聚焦我市特色產(chǎn)業(yè)，突出“一縣一品”，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造“遂平家政”“西平金剪子”“上蔡鞋都”“汝南新能源”“平輿防水”“正陽(yáng)焊工”“確山小提琴”“泌陽(yáng)花菇”“新蔡挖掘機(jī)工”等具有駐馬店地域特色的技能人才品牌。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)、各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與品牌創(chuàng)建交流活動(dòng)。重視品牌宣傳，靠品牌優(yōu)勢(shì)吸引更多的當(dāng)?shù)赝馐臉I(yè)者來駐馬店培訓(xùn)取證，靠品牌優(yōu)勢(shì)拓寬我市勞務(wù)輸出渠道。同時(shí)，需搞好服務(wù)引導(dǎo)，把服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和技能人才增收結(jié)合起來，積極做好技能人才就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)定向訂單式輸出就業(yè)。