絕不讓一戶貧困家庭一個貧困群眾掉隊(duì)

泌陽縣“三個到戶到人”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索與實(shí)踐之風(fēng)險(xiǎn)防控到戶到人

記者 侯偉峰 通訊員 李新

依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機(jī)三個網(wǎng)絡(luò)平臺，這個泌陽縣著力打造的“指尖上的黨建”，實(shí)現(xiàn)了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓(xùn)到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務(wù)到手、社會關(guān)愛到手。

縣直有關(guān)部門和龍頭帶貧企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，可以與貧困對象時時在線聯(lián)通，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術(shù)”問題，泌陽縣實(shí)行一對一幫扶制度、技術(shù)人員定時指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)在線時時指導(dǎo)等，對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，把風(fēng)險(xiǎn)防控放在重要位置，注重綜合施策、源頭預(yù)防，確保扶貧資金無風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施無風(fēng)險(xiǎn)、貧困對象增收無風(fēng)險(xiǎn)。

四線監(jiān)管防控資金風(fēng)險(xiǎn)

為確保財(cái)政資金用在刀刃上，泌陽縣充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、專門監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會監(jiān)督四個方面的作用，構(gòu)建全覆蓋的資金使用監(jiān)管體系。

成立扶貧資金監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時整改，從嚴(yán)從重進(jìn)行責(zé)任追究。

嚴(yán)格按照扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)的同時，招聘具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理方，通過合同授權(quán)，對中標(biāo)承建方實(shí)行同步監(jiān)管，確保每筆扶貧資金都能用到刀刃上。

把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用情況列入縣委巡察內(nèi)容，對巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用。

公開招聘有相關(guān)資質(zhì)的第三方，負(fù)責(zé)對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工程類項(xiàng)目的實(shí)施、管理、驗(yàn)收和補(bǔ)助類項(xiàng)目的資金發(fā)放等進(jìn)行全過程評估，對工程監(jiān)理的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

支用制度防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中，針對個別貧困戶不發(fā)展或假發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和擅自改變產(chǎn)業(yè)扶貧資金用途等問題，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支用程序，即貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金審批后，由金融部門把資金發(fā)放到貧困戶銀行卡賬戶，采用受托支付方式進(jìn)行支用（3000元以下支出可由貧困戶自行支用）。

貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要時，向村金融扶貧服務(wù)部提出申請支用，填報(bào)支用申請書；村金融扶貧服務(wù)部及幫扶責(zé)任人對貧困戶申請貸款使用擬發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)后報(bào)鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)站審核批準(zhǔn)；縣金融部門根據(jù)審批情況及實(shí)際支用申請所需額度進(jìn)行放款。通過實(shí)施資金支用模式，2017年以來，該縣沒有發(fā)生私自改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用途問題。

全程指導(dǎo)防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術(shù)”問題，該縣對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，確保貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)。

幫扶人員全程指導(dǎo)，實(shí)行一對一幫扶制度，幫扶人員具體負(fù)責(zé)分包貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在每周至少到貧困戶家走訪一次的基礎(chǔ)上，還可以通過電話進(jìn)行及時指導(dǎo)。

技術(shù)人員定時指導(dǎo)，組織22個專家組，每個專家組10人，均具有中級以上技術(shù)職稱，每半月到全縣各村巡回指導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)在線時時指導(dǎo)，縣直有關(guān)部門和龍頭帶貧企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，建立移動課堂，與貧困對象時時在線聯(lián)通，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。其中，由縣委組織部門，依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機(jī)三個網(wǎng)絡(luò)平臺，在村室建立固定課堂，在技能培訓(xùn)基地建立實(shí)踐課堂，在手機(jī)終端建立移動課堂，把黨支部建立在網(wǎng)絡(luò)上，著力打造“指尖上的黨建”，實(shí)現(xiàn)了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓(xùn)到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務(wù)到手、社會關(guān)愛到手。 

三單式防控市場風(fēng)險(xiǎn)

為有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，泌陽縣采取三單式的辦法，三單式防控市場風(fēng)險(xiǎn)讓貧困群眾生產(chǎn)的產(chǎn)品銷得出、賣得好。

前置評估單。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)之前，事先組織人員，結(jié)合貧困對象的家庭情況、勞動能力，幫助貧困對象初選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，綜合投資數(shù)額、投資周期、市場價格，對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前置評估，力求貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合脫貧預(yù)期。

產(chǎn)品銷售單。支持鼓勵帶貧企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展訂單式扶貧產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)之前，與貧困對象簽訂產(chǎn)品收購協(xié)議，以不低于市場價回收扶貧對象生產(chǎn)的產(chǎn)品，確保貧困對象穩(wěn)定收益。比如，泌陽縣雨露菌業(yè)、恒都食品等80%以上龍頭企業(yè)都是采取訂單式扶貧，保證貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。同時，泌陽縣三個零模式，也是在訂單式扶貧的基礎(chǔ)上探索而來的。

電商訂購單。規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務(wù)運(yùn)營中心、倉儲配送中心，建成農(nóng)村電商物流服務(wù)站點(diǎn)324個，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代電商物流體系。各電商企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布市場信息，實(shí)行訂單銷售，讓本地“農(nóng)字號”“特字號”產(chǎn)品一網(wǎng)盡收，上行全覆蓋，有效破解了產(chǎn)品“賣難”問題。

“產(chǎn)業(yè)扶貧‘三個到戶到人’模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建加強(qiáng)、農(nóng)民增收的多方共贏。”泌陽縣委書記張樹營介紹，“通過實(shí)施‘三個到戶到人’模式，提升了脫貧質(zhì)量，貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧的路子，鞏固了脫貧基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧、永續(xù)脫貧、奔向致富。推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧的深入實(shí)施，壯大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。”2018年，泌陽縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排序全省第35位，五年提升37個位次。促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧的開展，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，增加了農(nóng)民收入，助推農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。加強(qiáng)了基層黨建，通過創(chuàng)新成立黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決了村級組織無錢辦事的問題，拓展了政治功能，讓基層有堡壘、群眾有主心骨、脫貧有了更多領(lǐng)頭雁。