（2018年8月8日）

竹溝鎮(zhèn)作為全國著名的革命老區(qū)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅、促進老區(qū)發(fā)展中起著重要的帶動和影響作用，各級黨委、政府及社會各界都非常關(guān)注。為全面了解竹溝特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展情況，5月上旬，市老促會會同確山縣老促會同志對革命老區(qū)竹溝特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、關(guān)于竹溝特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況

竹溝鎮(zhèn)位于桐柏山和伏牛山余脈交錯的小盆地、山區(qū)平原過渡帶，因溝河沿岸“簧竹茂盛”而得名。距確山縣城西30公里，全鎮(zhèn)面積185平方公里，轄15個行政村、256個村民組，總?cè)丝?/span>3.46萬。省道S334公路、商桐路呈“十”字型在此交會通過，新陽高速橫貫全境并設(shè)有下路口，與京港澳、大廣、上榮高速相連接，交通便利、四通八達。

在抗日戰(zhàn)爭時期，竹溝鎮(zhèn)是我黨在中原地區(qū)發(fā)展的重要陣地和戰(zhàn)略支撐點，是中共中央中原局、河南省委所在地，被譽為“中原小延安”。屬全國首批命名的100家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、首批愛國主義教育基地。先后被國家和有關(guān)部門命名為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、中國首批特色小鎮(zhèn)、河南省旅游景觀名鎮(zhèn)、河南十佳名鎮(zhèn)等。

近幾年來，竹溝鎮(zhèn)黨委、政府立足本地資源，發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢，充分利用老區(qū)政策，努力打造特色小鎮(zhèn)，取得了明顯成效。

（一）明確發(fā)展目標  提升小鎮(zhèn)品位

近年來，竹溝鎮(zhèn)黨委、政府在集鎮(zhèn)建設(shè)上，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)，正確處理革命文物保護和開發(fā)利用的關(guān)系，圍繞“保護一個老區(qū)、改造一個舊區(qū)、建設(shè)一個新區(qū)”的發(fā)展目標，先后爭取項目投資近億元，對傳統(tǒng)的老鎮(zhèn)區(qū)進行保護性開發(fā)，使街道、建筑、景點的布局與紅色旅游相吻合；對商貿(mào)為主的舊區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，打造環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)營環(huán)境；對規(guī)劃新區(qū)，以打造美麗宜居為主線，進行高標準規(guī)劃和建設(shè)，提升了集鎮(zhèn)品位。一是規(guī)劃先行。投資80多萬元先后制定了《河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)竹溝村傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》《河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃（2011~2020）》《確山縣竹溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014~2030）》，通過規(guī)劃，進一步厘清特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路。二是完善功能。投入2600多萬元對鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、綠化亮化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文化廣場等進行了升級改造。新建人工濕地兩處、新增綠地560平方米、文化廣場一處，城鎮(zhèn)功能日臻完善。投入500余萬元實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了8500多人的安全飲水問題。三是提升品位。圍繞打造宜游、宜商、宜居小鎮(zhèn)，搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機遇，大力挖掘竹溝紅色旅游的內(nèi)在底蘊和休閑觀光的原生特色，升級改造傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，打造優(yōu)美的經(jīng)營環(huán)境，將小集鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，使集鎮(zhèn)面積由2012年的0.5平方公里擴展到現(xiàn)在的2.36平方公里。

（二）立足本地資源  發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

竹溝鎮(zhèn)依據(jù)本地資源稟賦，始終抓住“特”字做文章。科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和挖掘特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)特色鮮明的山區(qū)小鎮(zhèn)雛形。一是發(fā)展提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力發(fā)展規(guī)模種植，扶持煙葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)。每年流轉(zhuǎn)土地近3萬畝，連片種植煙葉近萬畝、中藥材1.8萬畝，集中種植和管理，推廣先進的栽培技術(shù)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之成為全國高香氣煙葉開發(fā)基地和河南省十大中藥材種植基地之一。二是扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。每年為農(nóng)戶印發(fā)養(yǎng)殖科普資料上千冊，多次邀請省內(nèi)農(nóng)牧高校教授及有關(guān)專家培訓指導養(yǎng)殖技術(shù)，提高了養(yǎng)殖戶的科學養(yǎng)殖水平，建成了中原地區(qū)最大的生態(tài)羊繁育基地。竹溝鎮(zhèn)年中轉(zhuǎn)販運山羊200萬只以上，樂華實業(yè)、河南牧亞兩家養(yǎng)殖公司入駐以后，年山羊存欄量3萬~5萬只，每年出欄生態(tài)羊6萬只以上，遠銷廣東等地，當?shù)?/span>6000多名農(nóng)民從事該項養(yǎng)殖。三是注重發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。竹溝鎮(zhèn)成立了提琴協(xié)會，“草根匠人”的精湛技藝得以傳承，純手工制作的“洋樂器”小提琴遠銷國外，年出口創(chuàng)匯1000余萬美元。

（三）紅色與民俗融合  保護與開發(fā)并重

革命文物是革命老區(qū)的寶貴財富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化承載著幾千年的中華文明。近幾年來，竹溝鎮(zhèn)高度重視對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源的挖掘和保護。

一是保護革命文物。對境內(nèi)的竹溝革命紀念館等12處文物保護單位（國家級、省級各有1處）劃定保護區(qū)域，制定得力措施，嚴格管控文物場館，使紅色文化基礎(chǔ)設(shè)施得到較好的保護。二是搞好紀念館擴建。為搞好延安街歷史風貌的修復工作，在征地、補償、拆遷等工作中通力配合。每年到竹溝革命紀念館參觀人數(shù)有100多萬，不僅使觀眾受到革命傳統(tǒng)教育，而且也拉動了當?shù)胤?wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。三是挖掘民俗文化。發(fā)源于竹溝的全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“確山打鐵花”，得以發(fā)掘、整理和傳承，央視《遠方的家》欄目曾進行了專題報道。每年全國各地慕名前來邀請表演的地區(qū)和單位應(yīng)接不暇。竹溝紅色歌謠，竹編、繡花鞋墊等傳統(tǒng)手工藝都得到了傳承和發(fā)展。中央電視臺大型電視記錄片《記住鄉(xiāng)愁》于2016年11月到竹溝鎮(zhèn)進行了拍攝。該片以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以紅色文化為主題、以先進文化為導向，集中展現(xiàn)了竹溝在革命戰(zhàn)爭年代及社會主義革命、建設(shè)時期的地位、作用、社會變遷和時代風貌，不僅流淌著人們對青山綠水的縷縷鄉(xiāng)愁，更銘刻著人們靈魂深處的紅色記憶。

（四）傳承紅色基因  助推紅色旅游

發(fā)展紅色旅游是傳承紅色基因、助推老區(qū)人民脫貧致富的重要途徑。竹溝鎮(zhèn)境內(nèi)有20多處革命文物遺址，是原河南省委、河南挺進兵團司令部、政治部、八團留守處、新四軍二、四、五師和三、七師部分骨干等老一輩革命家曾經(jīng)戰(zhàn)斗和工作過的地方。近年來，縣委、縣政府對紅色文化資源進行了深度挖掘、整合、修復，投資2000多萬元恢復重建的孤山?jīng)_新四軍禮堂、竹溝革命烈士紀念碑等知名景區(qū)，吸引了無數(shù)中外游客前往參觀和瞻仰，為發(fā)展紅色旅游打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.堅持“三個結(jié)合”，打造紅色旅游。一是“紅”與“綠”相結(jié)合。堅持把確山縣豐厚的紅色資源與保護開發(fā)自然的綠色資源結(jié)合起來，讓游客在參觀紅色景點的同時，感受大自然的美妙與奇幻。二是“紅”與“農(nóng)”相結(jié)合。堅持把紅色資源與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民務(wù)工結(jié)合，有計劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。沿路的百果園、百花園、農(nóng)家樂等特色景點，既形成了旅游景觀，又增加了農(nóng)民收入。地處全市海拔最高的黃石頭村被列入河南省傳統(tǒng)村落《名錄》，全村人均年收入1萬多元，靠發(fā)展旅游業(yè)率先脫貧致富。三是“紅”與“軍”相結(jié)合。堅持把發(fā)展紅色旅游與國防教育結(jié)合。確山駐軍多、軍人多、軍訓多。軍事訓練的演習場地大部分集中在天目山一帶和竹溝、石滾河境內(nèi)，每年的各種訓練和演習活動，形成了一道獨特的旅游觀光風景線，為青少年學生開展國防教育、軍營一日游和夏令營活動，提供了得天獨厚的條件，也增添了不少旅游者的興趣。

2.弘揚老區(qū)精神，助推紅色旅游。竹溝在長期的革命斗爭中涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄人物和英雄事跡，形成了獨特的竹溝情結(jié)、紅色基因和老區(qū)精神，為紅色文化創(chuàng)作提供了源泉。為了宣傳竹溝、弘揚老區(qū)精神，營造紅色旅游氛圍、助推紅色旅游發(fā)展，縣宣傳文化部門通過多種形式組織文藝工作者深入群眾中進行采訪、拜訪和創(chuàng)作。先后創(chuàng)作了《竹溝情》《巍巍青山悠悠竹溝》《竹溝頌》《石榴花開》《喊一聲竹溝》等一大批革命歌曲和文藝作品，相繼在中國農(nóng)加工洽談會和省、市春節(jié)文藝晚會上演出，并在中國音樂原唱基地網(wǎng)站上發(fā)布。他們與河南省紅旗公司聯(lián)合舉辦了鄂、豫、皖、蘇四省紅歌大賽和放歌紅土地文藝晚會。配合中央電視臺拍攝制作了《彭雪楓將軍》《李先念》《豐碑》《劉少奇在河南》《思念》《戰(zhàn)將》等影視作品。相繼編輯出版了《劉少奇主持中原局》《小延安——竹溝》《中原峰火》《老一輩革命家與竹溝》《竹溝英名》等一大批紅色讀物。青少年學生從英雄史詩中感受到革命前輩的堅定信念和赤誠之心，對竹溝革命老區(qū)更加熱愛和景仰。不少單位都把入黨宣誓、重溫入黨誓詞等活動，安排在竹溝革命紀念地舉行，營造了濃厚的紅色文化氛圍，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

二、加快竹溝特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新融合高質(zhì)量發(fā)展的建議

竹溝鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了明顯成效，但與人民的期盼和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標準相比，還有一定的差距。存在著資金投入不足、政策不配套、項目建設(shè)后勁不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、融資渠道不暢、人才匱乏等問題，這些都成為影響和制約竹溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇。如何加快竹溝特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下建議：

（一）加大對竹溝革命文物的保護開發(fā)和利用力度。一要認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018~2020年）的意見》，強化保護利用竹溝革命文物的意識，充分發(fā)揮革命文物在開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育，培育社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，依法依規(guī)做好竹溝紅色文化資源的保護和開發(fā)利用工作。二要兼顧革命文物資源的多樣性和地域性特征，科學編制竹溝紅色文化資源保護、開發(fā)和規(guī)劃，充分發(fā)掘利用竹溝的革命文物資源，努力開發(fā)出更多具有老區(qū)特色、民族特色、時代特色、竹溝地域特色的紅色文化產(chǎn)品。三要充分利用報刊雜志、廣播電視、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，進一步加大對竹溝紅色文化資源的宣傳、開發(fā)和利用力度。

（二）積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。一是做好特色產(chǎn)業(yè)文章。發(fā)揮竹溝鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，提升資源環(huán)境的承載能力，強力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強小提琴制造、生態(tài)羊養(yǎng)殖、艾葉、食用菌、中草藥和煙葉種植、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)。二是做好融合發(fā)展文章。一方面，積極探索竹溝紅色資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合相發(fā)展的新路子。利用紅色文化、綠色文化、歷史文化、民俗文化等元素，發(fā)揮以文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的功能作用，叫響“紅色”、留住“綠色”，形成 “綠肥紅艷”的融合發(fā)展模式。另一方面，有效整合和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，提升農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。三是做好新型經(jīng)營主體培育文章。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。大力加強農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村物資流通現(xiàn)代化。四是做好“旅游＋農(nóng)業(yè)”精品文章。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)具有設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。開展文化結(jié)對幫扶活動，引導有關(guān)人士加盟竹溝文化建設(shè)，創(chuàng)新竹溝文化產(chǎn)業(yè)、繁榮竹溝文化市場，凝聚鄉(xiāng)村振興的精神動力，努力打造竹溝農(nóng)民幸福生活的美麗家園。

（三）強化和完善各項政策扶持機制。一是加大項目傾斜建設(shè)力度。把竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入全市重點項目建設(shè)范疇，推動重點基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)職能部門要對竹溝特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)項目進行論證、梳理和包裝，認真研究，用足、用活上級政策，充分挖掘竹溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和后勁。二是加大財政、金融產(chǎn)品支持力度。財政部門要加大支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的力度。金融部門要制定支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)新適合特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，努力探索和開發(fā)信貸支持與保險、期貨等結(jié)合的混合金融產(chǎn)品和支持政策。三是加大人才支撐力度。把人力資源開發(fā)放在首要位置，著力發(fā)現(xiàn)一批、吸引一批、招引一批，激勵各類人才到竹溝等革命老區(qū)大施所能、展現(xiàn)才華。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，吸引和推動人才由城市向竹溝流動，培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、情系老區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（四）著力加快竹溝特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)。一方面，加快在建項目建設(shè)。一是加快對竹溝大道（鎮(zhèn)政府門前街道）與新陽高速下路口對接工程項目建設(shè)進度。目前，該項目的路基建設(shè)雖基本完工，但存在工程占用軍事用地置換及通信光纜改造等問題。涉及三道光纜分別是長線局、聯(lián)通和軍用光纜，建議市政府牽頭，軍分區(qū)、市發(fā)改委、市交戰(zhàn)辦等部門協(xié)調(diào)解決。二是加快S334公路全線加寬及竹溝集鎮(zhèn)段街面改造工程，需要資金支持。三是加快對竹溝鎮(zhèn)區(qū)段3.8千米竹溝河綜合治理工程。對現(xiàn)有光纜進行挖掘后深埋處理。同時，長線局、聯(lián)通公司要予以積極配合。河道擬改道工程設(shè)計方案已完成，整體景觀打造及詳細治理方案正在設(shè)計，建議有關(guān)部門加快進度，力爭早日完成。另一方面，加快新項目的申報實施。有關(guān)部門要加大對竹溝鎮(zhèn)新項目的策劃包裝力度，強力推進。一是竹溝革命紀念館遷建工程項目，建議文化部門積極申報，發(fā)改委盡快立項，以爭取更多的上級專項扶持資金。二是竹溝干部培訓學院建設(shè)項目，建議市委組織部積極爭取省委組織部立項，把竹溝建成省級干部培訓教育基地，以便盡快辦理有關(guān)手續(xù)和立項批復工作，有力爭取省級專項項目資金支持。三是竹溝南繞鎮(zhèn)公路建設(shè)項目（商桐路北段和S334西段升級為國道的連接線路），建議市公路局、市發(fā)改委配合立項和規(guī)劃設(shè)計工作，積極爭取公路建設(shè)資金支持。

（五）著力打造小提琴產(chǎn)業(yè)知名品牌。目前，竹溝鎮(zhèn)的小提琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已占據(jù)較大的市場份額。但該產(chǎn)業(yè)仍處于原始型生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營、家族式管理階段，回遷本地的企業(yè)，基本上是各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)和加工企業(yè)分散在竹溝鎮(zhèn)、確山縣城、駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地，多數(shù)沒有建廠用地，大有回流、外遷之勢，如不及時應(yīng)對，將無法形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，失去市場競爭力。建議科學規(guī)劃小提琴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過完善政策措施，引導小提琴企業(yè)回鄉(xiāng)入駐，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，實行科學管理，打造知名品牌，形成競爭優(yōu)勢。同時，發(fā)改、國土、旅游等部門要及時給予規(guī)劃、立項和用地指標調(diào)劑，促進竹溝鎮(zhèn)小提琴產(chǎn)業(yè)的做大做強。

（六）強化領(lǐng)導機制，搶抓政策機遇，形成發(fā)展合力。建議市、縣兩級黨委和政府要把竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的實驗區(qū)和示范點，成立市、縣兩級推進竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，由市、縣領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門參加，進一步動員社會力量、行業(yè)部門支持竹溝鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，動員社會各界支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為全市人民的共同行動。

建立竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，不定期對竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況進行研究、協(xié)調(diào)、部署、指導，強力推進竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)；要制定年度和中長期發(fā)展目標，并分解到市、縣相關(guān)單位，定期檢查、督導、考核。要舉全市之力，完善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、娛樂、體育等公共服務(wù)功能，繼續(xù)探索利用土地增減掛鉤政策籌集經(jīng)濟發(fā)展資金，提高竹溝人民的生活品質(zhì)，把竹溝鎮(zhèn)打造成全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有濃郁特色的樣板和亮點。