為認真貫徹落實黨的十九大精神和省委、市委的重大決策部署，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅，市老區(qū)建設促進會于2017年10月中旬至11月中旬，組成四個調研組，由會長、副會長分別帶隊，對9個縣區(qū)革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅情況，通過查閱資料、入戶走訪、實地查看、座談討論、聽取匯報、統計分析、集中研討等形式，進行了調查研究?，F將調研情況報告如下：

一、主要成效

我市革命老區(qū)覆蓋范圍廣，人口比例大，經國務院和省政府認定的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的78%；老區(qū)村2198個，老區(qū)人口470多萬，占全市總人口的75%（不含新蔡縣）。至2016年底，全市有貧困村427個、貧困戶7.87萬戶、貧困人口28.1萬人。其中，老區(qū)貧困村有139 個，占貧困村總數的32.6%。按照省定減貧目標，2017年全市要確保全年完成193個貧困村摘帽，實現9.15萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。2018年泌陽縣、汝南縣、正陽縣3個省級貧困縣實現摘帽，完成220個貧困村退出，實現10.8萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現9.13萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務十分艱巨。為此，市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，尤其把革命老區(qū)貧困村脫貧作為脫貧攻堅的重點，強化組織領導，健全幫扶機制，把握時間節(jié)點，精心組織實施，使脫貧攻堅工作扎實推進，取得了階段性成效。

（一）產業(yè)扶貧支撐力初步顯現。各地把產業(yè)扶貧作為推動脫貧攻堅的重要引擎，因地制宜，科學施策，重點圍繞芝麻、花生、食用菌等資源稟賦和特色優(yōu)勢，通過流轉土地、調整結構、打造產業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地、建立村級光伏電站、發(fā)展集體經濟等方式，推進產業(yè)扶貧向“精準化、多樣化、實體化、規(guī)?；?rdquo;縱深發(fā)展，基本實現了貧困人口產業(yè)全覆蓋。目前，全市已培育特色產業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個、特色產業(yè)專業(yè)村200多個。圍繞農畜產品資源優(yōu)勢，培育了一批促進產業(yè)扶貧的現代農業(yè)產業(yè)集群，形成了面制品、肉制品、乳制品等一批加工基地。圍繞人力資源優(yōu)勢，建設箱包制造、服飾加工、藤條編織、肉牛養(yǎng)殖等扶貧車間1030個，實現老區(qū)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)20155人，人均月增收1600元。如驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)依托駐豐采鑫玩具制造、新鵬源服飾有限公司和通源種植農民專業(yè)合作社等5家企業(yè)實施產業(yè)幫扶，帶動20個村的303戶、739名貧困人口實現增收脫貧。

（二）易地扶貧搬遷扎實推進。按照全面精準、應搬盡搬原則，堅持統籌謀劃、科學選址，合理確定集中搬遷安置點，扎實開展易地搬遷工作。至目前，確山、泌陽、驛城區(qū)等丘陵山區(qū)，已完成精準識別易地扶貧搬遷對象1689戶、5932人。泌陽縣2017年已完成2000人易地扶貧搬遷任務，4個搬遷安置點共建設高層建筑12棟、獨體安置房264套，實現了3214名貧困人口通過易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧。

（三）金融扶貧成效明顯。全市通過推廣金融扶貧“盧氏模式”，加大金融扶貧力度，扶貧效果不斷顯現。目前，全市革命老區(qū)，已建成縣級金融扶貧服務中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務站154個、村金融扶貧服務部2108個；已完成150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2100多個村、22萬戶的貧困群眾信息采集和信用評價工作；已累計投入風險補償金4億多元，發(fā)放扶貧小額貸款近20億元，貸款貧困戶3.9萬戶，已建成1837個產業(yè)基地。確山縣把金融扶貧作為重要抓手，通過選定帶貧企業(yè)3家，提高集中貸款6000多萬元，1200多戶貧困戶每戶每年可獲得分紅3500元。目前，該縣已累計發(fā)放金融貸款1.53億元，通過金融扶持產業(yè)發(fā)展帶動3300多個貧困戶增收。

（四）鄉(xiāng)村生產生活條件明顯改觀。通過有效整合各類資源，用足用活精準扶貧政策，已累計投入財政扶貧資金32.9億元，對193個計劃脫貧村綜合實施了產業(yè)發(fā)展、道路通暢、安全飲水、供電等脫貧項目建設，已修建通村公路805條、實現硬化道路1200公里，使老區(qū)貧困村生產生活條件、村容村貌得到明顯改善。同時，大力實施貧困村安全飲水工程，確保了3萬多戶老區(qū)貧困戶安全飲水。為老區(qū)貧困戶改造危房3600多間，實現供電、廣播電視、網絡寬帶通戶全覆蓋，提升了貧困對象公共服務保障水平。

（五）黨群干群關系進一步密切。各級黨委、政府始終把脫貧攻堅作為密切黨群干群關系的有效載體，黨員干部不忘老區(qū)，經常深入老區(qū)村與貧困群眾交朋友、摸底數、講政策、謀發(fā)展，讓老區(qū)貧困群眾真切感受到了黨委、政府對老區(qū)人民的關懷和溫暖，真正架起了黨和老區(qū)人民之間的連心橋，進一步密切了黨群干群關系。上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村53歲的農戶黃翠英的丈夫在2012年一場突如其來的車禍中成了植物人，她既要照顧丈夫，又要供兒子上學，因壓力過大曾產生輕生念頭。其丈夫被村里建起的集中托養(yǎng)中心托養(yǎng)后，本人被聘為護工，每月還能有2000元的穩(wěn)定收入。黃翠英逢人就說：“是黨和政府給了俺家新生活，要不是扶貧政策好，俺的日子不知道咋過呢？”

二、主要做法

（一）突出黨政主導，強化組織保障。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的市脫貧攻堅工作領導小組,連續(xù)出臺一系列文件，對“十三五”期間特別是未來三年脫貧攻堅的任務和舉措進行了細化、量化。進一步夯實黨政一把手負總責、分管領導具體抓的脫貧攻堅工作責任，主要領導做到了對脫貧攻堅重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環(huán)節(jié)親自過問；各縣區(qū)相繼成立了8至9個脫貧攻堅重點工作專業(yè)或專項工作組，確保了領導到位、責任到位、落實到位。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導“第一責任人”的責任和村“兩委”的主體責任，真正把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建成精準扶貧、精準脫貧的“前線指揮部”。夯實駐村第一書記、駐村工作隊員的幫扶責任，督促細化幫扶舉措，真正實現幫扶工作與精準扶貧深度融合，老區(qū)貧困村、干部包幫扶重點貧困戶工作實現全覆蓋。同時，縣、鄉(xiāng)、村三級通過層層簽訂脫貧攻堅目標責任書,制定脫貧任務清單和責任清單，層層對表交賬、層層傳導壓力，強化了對革命老區(qū)脫貧攻堅的政策支撐和組織保障。

（二）創(chuàng)新幫扶模式，實施精準施策。各縣區(qū)立足當地發(fā)展實際，依托產業(yè)基地、龍頭企業(yè)，針對不同原因、不同類型的老區(qū)貧困戶，積極探索和創(chuàng)新幫扶模式，采取因村因戶因人多元化施策，確保所有建檔立卡老區(qū)貧困戶都能有相對穩(wěn)定可靠的就業(yè)和增收渠道。目前，全市已在實踐中探索出貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、集體經濟帶貧模式、“互聯網+分級診療”健康扶貧模式、電子商務幫扶模式、百企百村幫扶模式、合作托管幫扶模式、金融扶持幫扶模式和直接補貼幫扶模式等10多種模式。上蔡縣探索推行以集中托養(yǎng)方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧問題的模式，通過建立“縣級統籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)扶貧體系，實現了“托養(yǎng)一個人、解放一群人、幸福一家人”，受到了中國殘聯、國務院扶貧辦、民政部等充分肯定。泌陽縣探索推行以黨群創(chuàng)業(yè)服務社為載體的集體經濟帶貧模式，帶動3200戶貧困對象發(fā)展產業(yè)38項，人均增收1200元，平輿縣探索推行了“互聯網+分級診療”健康扶貧模式，使全縣范圍內的因病致貧、因病返貧人口醫(yī)療救助率達100%，實現了“脫貧攻堅、健康為先”、“救治一人、脫貧一家”的目標。遂平縣通過電子商務幫扶模式，實現行業(yè)、社會、產業(yè)幫扶的有效對接，為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。

（三）實施產業(yè)帶動，增強增收后勁。發(fā)展產業(yè)是增收之本，產業(yè)扶貧是精準脫貧的重要支撐和可靠保證。各縣區(qū)立足資源稟賦，圍繞“縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)有主導產業(yè)、村有特色產業(yè)、戶有脫貧項目、人有增收技能”的產業(yè)發(fā)展目標，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)和產品結構，堅持把脫貧攻堅與農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級結合起來，與培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體結合起來，與構建“村村有產業(yè)、戶戶有項目”的產業(yè)扶貧格局結合起來，不斷拓寬農民就業(yè)和增收渠道。正陽縣積極探索構建“1+1+N”（“1”是以貧困戶精準脫貧為主線；“1”是以花生特色產業(yè)為主導；“N”是多措并舉）的產業(yè)扶貧模式，把老區(qū)貧困戶“嵌”到產業(yè)鏈上，把企業(yè)“連”到扶貧線上，共同帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。該縣依托中國工程院院士、花生首席專家張新友團隊，在傅寨、熊寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行標準化生產，種植高油酸新品種豫花37花生5萬畝，幫帶群眾2050戶，實現戶均增收2000元以上。平輿縣實施的光伏產業(yè)基地帶動項目，已推進貧困家庭通過小型光伏發(fā)電項目實現增收，全縣投資2.2億元在101個貧困村每村建設300KW小型電站，目前全部并網發(fā)電，每年可為1萬戶貧困戶每戶增收3000元。汝南縣梁祝鎮(zhèn)書建種植專業(yè)合作社依托花生深加工項目帶動15戶貧困戶增收脫貧。通過東升農機具加工廠和鑫東方來料加工廠為60多個貧困戶提供穩(wěn)定可靠的收入來源。

（四）堅持扶智扶技，激發(fā)內生動力。老區(qū)重點貧困村的扶貧對象，不同程度地存在自卑、自輕、自棄和懶惰心理，因此，脫貧攻堅緊扣“扶志”、“扶智”做文章，激發(fā)扶貧對象脫貧信心和斗志，變被動脫貧為主動脫貧。西平縣嫘祖鎮(zhèn)張店村堅持扶貧先扶志，引導教育扶貧對象擺脫“等靠要”思想，幫助他們樹立起勞動脫貧光榮的思想。貧困戶張萬保，是村內的五保貧困戶，因腿部殘疾不能干重活，鎮(zhèn)黨委書記安宏偉對其做思想工作，使張萬保重操理發(fā)手藝，現在每月增收900元，順利實現了脫貧。重渠鄉(xiāng)丁寨村丁玉棟精心學習養(yǎng)殖方法，靠雙手改變了生活。

三、存在問題

（一）老區(qū)貧困村脫貧攻堅任務艱巨。革命老區(qū)深度貧困人口脫貧工作已成為脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的突出問題。一方面因病致貧、返貧比重大。市扶貧辦基礎數據表明，我市因病因殘致貧的22.1萬人，占貧困人口總數的74.4%。我們通過對18個老區(qū)村的抽樣調查，因病因殘致貧占比79.16%，這些貧困戶自我發(fā)展乏力，長期陷入深度貧困窘境。另一方面，老區(qū)貧困村的自我發(fā)展能力不足。由于受自然條件、地理位置和經濟基礎等方面的影響，大部分革命老區(qū)村仍存在生存條件差、生產發(fā)展基礎薄弱、農業(yè)機械化水平低、信息不靈、科技水平低下、抵御自然災害和市場風險能力差等問題，他們游走在貧困線邊緣，如遇天災人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡。近幾年，由于國家在資金投入、產業(yè)扶持、基礎設施建設項目等方面，整合財政涉農資金重點用于貧困村發(fā)展，導致對非貧困村的支持力度小，使其持續(xù)脫貧能力較弱、基礎設施建設落后。非貧困村成為各類投資的盲區(qū)。革命老區(qū)村中有相當一部分是非貧困村，多數分布在偏遠地區(qū)或交通不便的地方，加上歷史欠賬較多，部分村與村之間道路沒有硬化，村內道路狀況較差，危房改造進展緩慢。既使已脫貧村，由于當時的脫貧標準低，在生產生活基礎設施建設等方面，仍落后于現在的貧困村。因而，非貧困村與貧困村在支持力度和發(fā)展程度上形成了強大的反差。對此，非貧困村群眾頗有怨言。

（三）貧困戶主觀脫貧意識較差。老區(qū)村的多數貧困戶普遍存在文化素質偏低、年齡偏大、生產技能較弱，思想保守、觀念陳舊、安于現狀、不思致富等問題，導致自我脫貧致富的“造血”功能較差，脫貧內生動力不足。有的貧困戶片面地認為國家有扶貧政策，自己貧困就應當享受，存在著 “等、靠、要”的依賴思想。一些有勞動能力的小錢不愿賺，大錢賺不來，既使好項目給他也不接受；有好胳膊好腿，給他安排工作，不愿干，怕吃苦，只想吃低保，形成了一批懶漢式等待幫扶的人員；一些無勞動能力者，有親屬子女幫助的也主動放棄，專等政策幫扶，張口要政策，伸手要低保；還有原本不貧困的家庭，為了得到政策幫扶，把孩子和老人的戶口分開，把老人推入無收入無勞動能力的貧困戶行列；有的男子時常酗酒，造成妻子出走，孩子無人管理，家徒四壁，生活全靠政府扶持，等著吃現成飯。

（四）對因病因殘致貧的貧困戶救助措施有限。一些在外地務工的農民，因工作環(huán)境、安全保護條件較差，有的患了疾病、有的致殘，喪失了勞動能力。因病致貧的貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期服藥治療。但現行的農村醫(yī)保政策報銷比例少，而一些患慢性病的人群，既不是政策規(guī)定的慢性病種，也沒有住院治療，相關醫(yī)療政策都享受不了。許多貧困戶不符合大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助的條件，一些地方對此沒有具體的救助辦法，致使因病致貧的貧困戶擺脫貧困的難度增大。

四、對策建議

加快老區(qū)建設，是黨的十九大著眼全局，推進區(qū)域協調發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會的決勝階段，如何解決好老區(qū)貧困人口脫貧致富和如期實現老區(qū)全面建成小康社會的問題，不僅是一個發(fā)展問題，而且是一個嚴肅的政治問題。為此，對加快老區(qū)貧困人口脫貧提出如下建議。

（一）加大力度，支持老區(qū)脫貧。老區(qū)貧困人口是脫貧攻堅的難中之難，重中之重，必須加大幫扶力度，從多方面給予傾斜和支持。一是領導精力傾斜。建議各級黨政領導更多地關注老區(qū)，多到老區(qū)調查研究，解決老區(qū)的實際問題，把推進老區(qū)脫貧致富、加快老區(qū)發(fā)展作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的政治責任。二是資源要素傾斜。整合各類資金、人力、物質、技術等優(yōu)勢資源盡可能向老區(qū)貧困村傾斜，新增財力要適當向老區(qū)傾斜，持續(xù)加大對革命老區(qū)貧困村的基礎設施、公共服務設施，以及產業(yè)發(fā)展和項目建設等方面的投入力度，不斷增強老區(qū)貧困群眾抗御自然災害和抵御市場風險的能力。要引導金融機構創(chuàng)新金融服務模式，為建卡貧困戶量身制定金融產品和利率特惠政策，為貧困戶發(fā)放“免抵押、免擔保”的小額貸款。政府部門要通過財政貼息、風險補償、保險保障等政策措施降低貸款風險，為老區(qū)貧困戶發(fā)展產業(yè)提供金融支撐。三是政策扶持傾斜。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，把支持老區(qū)發(fā)展納入市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃優(yōu)先安排，認真落實對老區(qū)的特殊扶持政策，加大對老區(qū)扶貧對象、優(yōu)撫對象等特定人群脫貧工作的支持力度。認真落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的各項政策，加大對老區(qū)投資和重大項目建設的支持力度，推動老區(qū)主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）突出精準，提高扶貧成效。針對革命老區(qū)貧困人口致貧因素的多樣性和差異性特點，應在精準識別、精準施策、精準扶貧等方面下功夫、做好文章。一是在精準識別上下功夫。建議各級政府要在開展老區(qū)貧困人口識別過程中堅持精準識別標準，規(guī)范精準識別程序，嚴格按照國家規(guī)定的現行貧困標準和條件，對老區(qū)貧困村、非貧困村的具體情況和扶貧對象的身份、資格、條件等進行分類識別、精準把準，確保老區(qū)貧困村和老區(qū)非貧困村的貧困人口清楚明了，一個也不漏掉，一個也不落下。二是在精準施策上下功夫。建議有關部門要聚焦革命老區(qū)脫貧工作的特殊性，把扶持老區(qū)貧困村的發(fā)展作為攻堅拔寨的主要目標。在具體工作推進中，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，實行因人因戶、因類因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。三是在精準幫扶上下功夫。主要是針對老區(qū)不同類型的貧困戶采取全方位、多舉措等方式實施扶貧脫貧。對老區(qū)貧困村具有勞動能力的一般貧困人口，通過采取政策資金傾斜、發(fā)展產業(yè)扶持、金融帶動扶持和幫助轉移就業(yè)實現脫貧；對具備部分勞動能力的貧困低保人口，通過采取低保補助+扶持發(fā)展產業(yè)、低保補助+幫助轉移就業(yè)實現脫貧；對生存條件惡劣的老區(qū)貧困人口，通過采取易地搬遷安居的方式脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，通過采取低保、五保補助+投資收益扶持實現脫貧；對生活完全不能自理的重度貧困殘疾家庭，通過借鑒 “上蔡模式”，實行貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)+增收項目扶持等實現脫貧致富，真正實現對老區(qū)貧困村、貧困戶扶貧幫扶措施全覆蓋。

（三）統籌協調，補齊脫貧短板。一是統籌貧困村與非貧困村協同發(fā)展。牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”的思想，堅持均衡發(fā)展原則，加大對非貧困村的幫扶力度，落實有關扶貧政策，配強工作力量，構建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制，防止非貧困村“邊緣化”。對貧困村和非貧困村要統籌協調、科學安排項目和資金，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎設施建設和公共服務方面力求做到同向發(fā)展、共同提高，防止出現新的不平衡現象。二是堅持精神脫貧與物質脫貧兩手抓。物質脫貧是基礎，精神脫貧是保障。建議結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強農村精神文明建設，解決好老區(qū)貧困人口思想守舊、精神不振以及陳規(guī)陋習等問題，通過成立紅白理事會、孝善基金會和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、開展孝善敬老活動等途徑，引導貧困群眾移風易俗，減少農村婚喪嫁娶致貧返貧現象，培育良好的鄉(xiāng)風民風，樹立鄉(xiāng)村新風貌，展現老區(qū)新氣象。

（四）多策并舉，破解因病致貧。一是統籌推進農村醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥等方面的改革。積極推廣平輿縣健康扶貧的經驗和做法，建立完善的醫(yī)療救助機制，不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質服務資源向老區(qū)傾斜，把老區(qū)貧困患者全部納入醫(yī)療幫扶救助政策體系之內，著力破解老區(qū)貧困人口因病返貧這個難點。二是落實國家有關標準，優(yōu)化老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“五個一”（縣級政府要辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個標準化的村衛(wèi)生室）標準化建設，加快改造提升老區(qū)縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是加強老區(qū)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生應急等薄弱環(huán)節(jié)建設。全面實施“三個一批”行動計劃，按照大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的要求，力促遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向老區(qū)延伸，切實遏制“因病致貧、因病返貧”現象。

（五）產業(yè)為基，增強支撐能力。支持革命老區(qū)發(fā)展主導產業(yè)，努力做好“三個結合”。一是與老區(qū)貧困村產業(yè)現狀相結合。立足貧困村的資源稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎和市場需求，在搞清村級各類產業(yè)類型、新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況的前提下，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，宜農則農、宜果則果、宜林則林、宜商則商、宜游則游，切實增強貧困地區(qū)的“造血”功能。二是與老區(qū)貧困村特色農業(yè)相結合。綜合運用各類扶持政策，通過土地流轉，推動農業(yè)集約發(fā)展，建設一批貧困人口參與度較高的特色農業(yè)基地，帶動貧困群眾發(fā)展產業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，形成經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入穩(wěn)定增收機制。三是與老區(qū)貧困村新型主體培育相結合。通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，加快培育一批、重點規(guī)范一批、逐步提高一批、聯合壯大一批新型農業(yè)經營主體，加大對農業(yè)經營主體的培育和扶持力度，助推革命老區(qū)新型農業(yè)經營主體擴大經營規(guī)模、提升標準化規(guī)范化管理水平，增強新型農業(yè)經營主體的脫貧帶動能力。

（六）“志智雙扶”，激發(fā)內生動力。老區(qū)貧困群眾既是脫貧攻堅中的受益主體，也是脫貧攻堅的實施主體。要從根本上解決老區(qū)群眾長久持續(xù)脫貧致富問題，最根本的是要激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內生動力。一要突出“志智雙扶”。注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶技、從政策上扶勤。把 “志智雙扶”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾增強主體意識、增強擺脫困境的斗志和勇氣。堅持扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質和能力。突出“志智雙扶”，激發(fā)活力，形成合力，增強脫貧致富的主動性和積極性，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。二要夯實服務保障。通過政策落實，打通服務“最后一公里”；通過政府擔保貸款、財政貼息和金融扶貧，設立貧困戶產業(yè)扶貧貼息基金，鼓勵和保障貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)；三要強化技能培訓。整合教育培訓資源，大力實施“產業(yè)技能培訓工程”，加大對貧困戶的技能培訓力度，培育新型職業(yè)農民，使貧困群眾都能掌握1~2項實用技能，切實增強貧困人口的自我發(fā)展能力。

（七）科學考評，高質高效推進。要高度重視，認真解決目前督導檢查重復、扎堆、無序、低效、增加基層負擔、影響脫貧主業(yè)的問題。一要力戒形式主義。要嚴格落實《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》要求，科學設計基礎數據指標和表格，統籌安排各級脫貧攻堅工作會議和考評工作，盡量減少填表報數、減少發(fā)文數量、減少逐級重復會議、重復檢查評比、考評等活動，減少無直接關系部門的調研、采訪、座談和檢查活動。二要科學合理設置考核指標權重。減少相關材料等在考評中的比重，適當增加對貧困戶扶貧脫貧措施和成效等指數權重。三要對基層扶貧干部嚴管與厚愛。對基層駐村幫扶干部，生活上多關心、工作上要支持、政策上多激勵，管理上要嚴格，真正做到扶貧考評減量不減質，扶貧督導降頻不降溫、扶貧工作減虛不減實，為駐村干部騰出更多的時間、留足更多的精力、拓展更大的空間，確保農村基層扶貧干部在脫貧攻堅、服務群眾、幫扶增收中，經受鍛煉，增長才干，充分發(fā)揮作用。

（八）鄉(xiāng)村振興，老區(qū)先試先行。一是在發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先考慮。黨委、政府在制訂《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》上，要順應老區(qū)人民對美好生活的向往，聚焦革命老區(qū)貧困村發(fā)展的現實性和特殊性，提出老區(qū)建設發(fā)展的目標任務，繪出路線圖、排出時間表，優(yōu)先考慮老區(qū)發(fā)展。二是在政策投入上要優(yōu)先考慮。各級政府要加大公共財政對老區(qū)村基礎設施建設的投入力度，建立對老區(qū)的財政專項資金的直接投入機制，每年財政預算安排一定比例的資金支持老區(qū)村新型農村、美麗鄉(xiāng)村、共享農莊、特色小鎮(zhèn)等項目建設。要重點圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的目標，在老區(qū)建設上，引導社會力量參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興工程，引入工商資本投資老區(qū)村的農業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設。三是在老區(qū)特色產業(yè)培育發(fā)展上要優(yōu)先考慮。在謀劃布局特色產業(yè)發(fā)展方面，要圍繞老區(qū)紅色文化、紅色遺址、紅色資源，著力發(fā)展紅色旅游產業(yè)，拓展老區(qū)貧困人口增收致富渠道；要圍繞老區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展老區(qū)現代農業(yè)，做強特色農業(yè)產業(yè)、做美老區(qū)村莊，做富老區(qū)農民。讓老區(qū)農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（九）黨建引領，凝聚攻堅合力。一要強化老區(qū)意識。老區(qū)基層黨組織要切實強化老區(qū)意識，強化黨建引領意識，不忘老區(qū)，奉獻老區(qū)。要堅持以黨建匯集智慧、以黨建凝聚人心，以黨建促脫貧攻堅的理念，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，讓他們成為老區(qū)村脫貧攻堅的“領頭雁”。通過實施“黨支部+”、“黨員+”、“合作社+”、“互聯網+”等發(fā)展路子，盡快使老區(qū)貧困戶拔掉窮根子、摘掉窮帽子、過上富日子。二要大力弘揚老區(qū)精神。建議各級黨委、政府要加強紅色教育，宣傳紅色文化，傳承紅色基因。市、縣區(qū)委黨校要開設“老區(qū)精神進黨校”專題課程，廣播電視、報紙等主流媒體要承擔起宣傳老區(qū)的政治責任。要重視紅色場館、革命遺址的建設、管理和使用，建議各級政府加大對紅色場館、革命遺址的財政支持力度。三要引導社會各界支持老區(qū)發(fā)展。各級政府和相關部門要重點圍繞老區(qū)貧困村在產業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和醫(yī)療扶貧等方面，引導社會各界感恩老區(qū)，回報老區(qū)，特別是引導民營資本，支持老區(qū)建設，形成支持老區(qū)發(fā)展光榮的輿論環(huán)境。四要激勵表彰老區(qū)脫貧攻堅中的先進典型。各級黨委、政府要研究出臺激勵老區(qū)貧困人口加快脫貧的相關措施，及時總結和推廣老區(qū)脫貧攻堅中的好做法好經驗，挖掘和宣傳貧困村脫貧攻堅工作中涌現的先進典型和先進人物，激發(fā)、傳播和集聚老區(qū)脫貧攻堅的正能量，在全社會營造良好輿論氛圍。

2018年1月17日