揚改革之帆 增民生之福

——黨的十八大以來平輿縣全面深化改革工作綜述

記者 劉付明 通訊員 王昆明

投資1.2億元建成的平輿縣文化藝術(shù)中心，極大豐富了全縣人民的精神文化生活（資料照片）。

“原來辦證要半個月，跑好幾個單位蓋章，現(xiàn)在只需一個窗口，不到20分鐘就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”在平輿縣行政服務(wù)大廳，筆者聽到，中原農(nóng)博會主要負(fù)責(zé)人吳旭永在為“三十五證合一”登記制度拍手叫好。

“三十五證合一”登記制度只是平輿縣全面深化改革工作的一個縮影。近年來，平輿縣認(rèn)真貫徹中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的各項決策部署，突出重點，勇于創(chuàng)新，推出了一批務(wù)實有效的新舉措，啃下了不少關(guān)鍵領(lǐng)域的“硬骨頭”，凝聚了廣泛改革的正能量，全面深化改革取得顯著成效，進一步提高了人民群眾在共建共享中的獲得感、幸福感。

對標(biāo)對表中央 全面貫徹落實

黨的十八屆三中全會，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷開啟了全面深化改革的時間窗口，吹響了全面深化改革的集結(jié)號。

平輿，決不能輸在新一輪全面深化改革起跑線上。平輿縣委及時召開常委會議，傳達中央、省委和市委精神，研究平輿方案，作出全面深化改革的總部署。踏著新時代的節(jié)拍，平輿開啟了改革新航程，奏響了發(fā)展新樂章。

平輿縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，及時傳達學(xué)習(xí)中央、省委和市委深改組歷次會議精神，對標(biāo)對表中央，結(jié)合平輿實際，不斷增強全面深化改革工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在注重協(xié)同配套、狠抓落地見效的同時，堅持問題導(dǎo)向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實效，抓住關(guān)鍵、突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，在放管服改革、公車改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和交通運輸體制改革、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點等重點領(lǐng)域進行改革探索，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，全縣全面深化改革氛圍日益濃厚，有關(guān)領(lǐng)域改革呈現(xiàn)新亮點。

健全制度機制 科學(xué)統(tǒng)籌謀劃

平輿縣委深改組堅持把制度建設(shè)擺在突出位置，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。一是健全組織。成立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和9個專項小組，每個專項小組明確1~2個牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)日常工作。對各專項小組承擔(dān)的改革事項進行細(xì)化分解，成立43個專題小組。根據(jù)縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)成員及部門人事變動，及時調(diào)整縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組成員。出臺領(lǐng)導(dǎo)小組《工作規(guī)則》、專項小組《工作規(guī)則》和縣委改革辦《工作細(xì)則》，在全縣形成一把手抓一把手，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組和縣委改革辦“四層推進”工作機制，把責(zé)任一級一級壓下去，為全面深化改革提供堅強的組織保障。二是示范帶動。實行縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動重大改革事項制度。縣委書記認(rèn)真履行全面深化改革第一責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任，堅持抓思路、抓調(diào)研、抓推進、抓落實，堅持對重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，切實做到親力親為、抓細(xì)抓實。同時，對所有改革任務(wù)，每個專項小組都明確一名縣委常委牽頭，有一名以上分管副縣長直接參與，積極穩(wěn)妥推進改革工作。三是強化督察。建立縣委改革辦與縣委政府督查室聯(lián)合督察機制，建立重點工作臺賬及分類審議清單機制，出臺平輿縣全面深化改革重點督察工作方案，嚴(yán)格開展督察考核工作，每半年對目標(biāo)完成情況進行一次集中督察。同時，按照上級要求進行不定期督察，確保各項改革任務(wù)落到實處。平輿縣委于2014年出臺《關(guān)于全面深化改革的實施意見》《平輿縣全面深化改革第一批重點改革事項》《關(guān)于貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革重要舉措的責(zé)任分工意見》等“一主兩附”三個文件，文件緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，對中央、省委和市委精神進行系統(tǒng)貫徹，安排九大領(lǐng)域265項改革任務(wù)，明確任務(wù)書、線路圖、責(zé)任人、時間表，每年制定年度改革工作要點，確保改革始終沿著“四個有利于”的方向推進。2015年以來，根據(jù)中央、省委和市委“規(guī)定動作”及各次重要會議精神和文件要求，平輿縣委及時傳達學(xué)習(xí)，對已出臺的改革舉措迅速制定配套措施，確保改革方向不偏、基調(diào)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降。近年來，平輿縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開14次會議，研究審議重大改革方案52項，各專項小組研究審議改革事項196項，出臺各類文件229個，各領(lǐng)域標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革任務(wù)大部分推出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批、財稅、國企、司法、群團、黨建等領(lǐng)域改革相繼破題啟動，主要領(lǐng)域的四梁八柱性改革基本出臺，呈現(xiàn)上下聯(lián)動、主動作為、全面播種、次第開花的生動景象，推動著改革這艘巨輪始終在正確的航向上劈波斬浪。

堅持重點發(fā)力 蹄疾步穩(wěn)推進

在科學(xué)謀劃的同時，平輿縣重點抓好各項改革工作的落實，著重推動六個領(lǐng)域的改革任務(wù)。

——經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域。扎實推進“放管服”改革，圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，平輿縣積極承接國務(wù)院、省、市政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化事項的銜接落實工作，做好“接、放、管”，持續(xù)精簡行政審批事項，有效提高行政服務(wù)效能。2014年，平輿縣取消行政審批事項76項，承接市政府下放行政審批事項6項，保留縣級行政審批事項114項；2016年，再次進行清理，行政審批事項減少到95項。2017年，平輿縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，初步建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系以及標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價體系。深化國有企業(yè)改革，全縣納入改制企業(yè)24家，目前已完成改制2家，完成脫鉤和委托代管22家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與清河街道辦事處套合工作基本完成，進一步明確職能分工，理順管理體制。推進黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，全縣公車處置完畢，并建立公務(wù)用車服務(wù)平臺，公務(wù)出行得到保障，30名司勤人員得到妥善安置。2016年5月1日，平輿縣全面實施營改增，納稅人共1481戶。供銷社綜合改革扎實推進，按照時序進度已完成3個基層社改造任務(wù)。

——政治體制改革領(lǐng)域。推進人大落實重大事項決定權(quán)，先后制定落實《縣人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》等3項制度。積極探索和完善開展黨外人士工作的新機制和新方法，出臺《關(guān)于建立黨外人士直接向縣委提意見和黨外人士意見建議采納落實情況跟蹤反饋制度》和《縣委常委與黨外干部聯(lián)系制度》等文件，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用。

——文化體制改革領(lǐng)域。健全現(xiàn)代旅游市場體系，打造特色文化品牌，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上河城成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。全面加強和改進學(xué)校美育工作，各級各類學(xué)校以音樂美術(shù)等藝術(shù)課程為主體，重點培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感受美、表現(xiàn)美、創(chuàng)造美的意識和能力。

——社會體制改革領(lǐng)域。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成全縣機關(guān)事業(yè)單位首批參保登記和信息采集工作，共采集參保單位424個，參保人員18783人。完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

——生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域。切實加強環(huán)境監(jiān)測工作，加快監(jiān)測體系建設(shè)，小清河水質(zhì)自動監(jiān)測站建成投入運行。全面開征排污權(quán)有償使用費，推動環(huán)境污染第三方治理，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、科學(xué)、有效。平輿縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)一直居全市前列。

——黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域。完善派駐機構(gòu)機制，強化派駐機構(gòu)監(jiān)督。目前，已向全縣44個單位派駐紀(jì)檢機構(gòu)，下一步計劃向縣委各部委等單位派駐，實現(xiàn)紀(jì)檢派駐機構(gòu)全覆蓋。完善落實“4+4+2”黨建制度體系。把拓展基層四項制度建設(shè)作為開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，加強基層黨組織陣地建設(shè)。

貫徹群眾路線 釋放改革紅利

全面深化改革工作推進以來，平輿縣始終堅持“人民有所呼，改革有所應(yīng)”，從社會關(guān)注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。一是實施精準(zhǔn)扶貧。在貧困戶的確定上，逐戶進行精準(zhǔn)識別。在發(fā)展扶貧帶貧產(chǎn)業(yè)上，大力推動白芝麻產(chǎn)業(yè)、“巧媳婦工程”、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，多渠道促進貧困戶增收。在落實政策保障上，創(chuàng)新危房改造，實施“交鑰匙”工程；創(chuàng)新醫(yī)療救助，實施“暖心”工程；創(chuàng)新教育扶貧，實施“育才”工程。全縣脫貧攻堅工作取得顯著成效，在全省第二次脫貧攻堅推進會上作了典型經(jīng)驗介紹，被市委、市政府評為脫貧攻堅先進縣并獎勵100萬元。二是加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，承包合同完善率99.83％，發(fā)證率99.75％，檔案整理率99.71％；全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級服務(wù)站已基本建設(shè)完畢。這項工作從流程設(shè)計到實際操作完全依靠群眾并接受群眾監(jiān)督，堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。登記過程中的土地面積、地塊、四至、家庭成員等方面信息均由村干部、群眾代表進行實地調(diào)查核實。三是做好分級診療醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化藥品供應(yīng)保障制度改革，開展藥品采購議價工作，共議價降價藥品1323個品種，藥品價格平均降價幅度11.4%。通過全面深化改革，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，讓改革給人民帶來實實在在的好處，讓群眾收獲沉甸甸的實惠。

強化模式創(chuàng)新 打造特色亮點

在全面深化改革的進程中，平輿縣呈現(xiàn)出一些特色做法和改革亮點，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，發(fā)揮了有力帶動作用。一是調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局。圍繞打好“四張牌”，推進“三區(qū)一群建設(shè)”，平輿縣立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展總體布局進行全新定位，把皮革皮具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家居新興產(chǎn)業(yè)、建筑防水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、白芝麻科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為五大支柱產(chǎn)業(yè)重點培育，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城市新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)體系中的重點功能區(qū)強力推進規(guī)劃建設(shè)，形成牽動全縣發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)+五大片區(qū)”戰(zhàn)略格局，目前帶動效應(yīng)已經(jīng)顯見，成為平輿經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的增長極和新引擎。其中，平輿縣商務(wù)中心區(qū)在全市率先晉升為省一星級商務(wù)中心區(qū)。二是積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力打造平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)，叫響國家地理標(biāo)志和原產(chǎn)地品牌，出臺一系列鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，連續(xù)三年承辦平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)年會暨高端論壇，規(guī)劃建設(shè)藍天芝麻小鎮(zhèn)和平輿白芝麻科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大重點項目，探索出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。藍天芝麻小鎮(zhèn)成為全市唯一的河南省新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點項目，被省發(fā)改委等部門推薦為“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”創(chuàng)建項目。三是持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村試點。依托平輿上河城建立電子商務(wù)運營中心，引入京東商城、農(nóng)村淘寶、云書網(wǎng)等品牌電商32家，構(gòu)筑“工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向聯(lián)動新格局，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，被確定為全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。四是積極開展“救急難”綜合試點，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的救急難工作協(xié)調(diào)機制。五是完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。積極創(chuàng)新工作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦各類企業(yè)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立各類創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，受到上級充分肯定，被確定為全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣和全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。六是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造脫貧攻堅金牌工程。對于有勞動能力有技術(shù)，能夠自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)幫扶，綜合運用多種方式幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。大力實施“巧媳婦”工程助推脫貧攻堅，促進在家婦女和貧困婦女居家就近靈活就業(yè)，實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。“巧媳婦”工程已成為平輿縣產(chǎn)業(yè)扶貧的金牌工程。今年9月28日，全省“巧媳婦”工程現(xiàn)場推進會在平輿縣召開，省委副書記王炯等與會領(lǐng)導(dǎo)對平輿縣的做法給予高度評價。

站在新的歷史起點上，平輿縣堅定不移地?fù)P起改革風(fēng)帆，緊緊盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各項改革，以實干干實鑄就的成績單，激勵全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的萬丈豪情，向著改革發(fā)展的更大目標(biāo)發(fā)起新沖刺。