一位業(yè)內(nèi)知情人透露，這些企業(yè)不認賬，或與政府的核算制度存在缺陷有關(guān)。在這次被通知退款的過程中，企業(yè)只是被告知審核不合格，至于為何不合格則沒有說明，核算用了什么方法，如何進行也不曉知

　　近日，四川長虹集團(以下簡稱 四川長虹 )被四川綿陽財政局要求退還家電節(jié)能政府補貼款約4.4億元，業(yè)內(nèi)猜測，長虹被要求退回補貼款，有可能涉嫌“騙補”。四川長虹表示不服，擬提請相關(guān)部門重審。

　　被要求退還4.4億

　　2012年5月，國家財政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實施細則的通知》，對在2012年6月1日至2013年5月31日期間符合條件的高能效平板電視實施財政補貼。補貼對象為終端消費者，企業(yè)在銷售時將補貼資金先墊付給消費者，然后按照相應(yīng)規(guī)定向財政部門申請領(lǐng)取墊付款。這項旨在擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策，一度刺激了家電行業(yè)的銷售熱潮。

　　然而，2015年12月28日，四川長虹收到綿陽市財政局通知：根據(jù)四川省財政廳《關(guān)于下達清算節(jié)能家電產(chǎn)品推廣補貼資金的通知》，向四川長虹撥付節(jié)能家電產(chǎn)品(熱泵熱水器)推廣補貼清算資金8萬元;收回四川長虹節(jié)能家電產(chǎn)品(平板電視)推廣補貼清算資金4.3956億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，四川長虹已累計收到節(jié)能惠民工程補貼資金21.4376億元，尚有9430.5萬元未收到。根據(jù)上述通知，補貼資金清算后，四川長虹需退回已經(jīng)收到的補貼資金4.3956億元，同時公司賬面應(yīng)收補貼資金9430.5萬元也就此取消。

　　長虹并不是此類事件的唯一主角，此外還有康佳、TCL、創(chuàng)維近日也紛紛被要求退回部分家電節(jié)能補貼。初步統(tǒng)計，這幾家企業(yè)被要求退還的補貼款項總金額超過10億元人民幣。

　　“騙補”招數(shù)層出

　　雖然被猜測涉嫌“騙補”，但對于本次要求包括四川長虹在內(nèi)的幾大家電企業(yè)退還部分補貼款的原因，相關(guān)部門尚未給出官方說明。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，之所以要求企業(yè)退回補貼，很可能是政府部門在清算審核過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如說，相關(guān)部門在抽查、回訪的過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品效能不合格、以次充優(yōu)等;再比如說，企業(yè)申報數(shù)據(jù)與相關(guān)部門的審計數(shù)據(jù)對不上號，這與當(dāng)時一些企業(yè)申請的補貼程序不規(guī)范有關(guān)。其中有的屬于申報失誤，也有的不排除是惡意“騙補”。

　　具體到申報失誤，比如像彩電這類產(chǎn)品，涉及到需要二次上門安裝的問題。企業(yè)在銷售流程中就申報了補貼，但是，有的用戶在購機后沒及時申請安裝，這就可能導(dǎo)致政府相關(guān)部門在回訪抽查時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)真空，從而出現(xiàn)申報和回訪數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生差異。

　　那么，惡意“騙補”，又是如何進行的呢?

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，以家電下鄉(xiāng)政策為例，一般情況下，銷售的每一臺電器都會有一張家電下鄉(xiāng)補貼卡，而每張卡對應(yīng)一個身份，企業(yè)上報國家后可以拿到相應(yīng)的補貼款。因此，從某種意義來說，補貼卡，就是錢。

　　經(jīng)銷商和企業(yè)正是發(fā)現(xiàn)了這其中的門道，在利益驅(qū)使下，廠家開始多印卡片作為給經(jīng)銷商的獎勵，甚至出現(xiàn)一臺產(chǎn)品對應(yīng)4到5張卡片。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，還有一種常見的違規(guī)操作模式便是“你補貼，我漲價”。比如，在沒有中標補貼名錄時，一臺機器賣400元，中標后漲價到500元，按照國家規(guī)定補貼15%后的售價為425元，這樣一來，每臺機器價格實際上不降反升，比原本還多賺25元。

　　針對行業(yè)“騙補”亂象，一位不愿具名的家電行業(yè)業(yè)內(nèi)人士認為，根源在于政策“被鉆了空子”，家電補貼政策的出發(fā)點是好的，本身是為了促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，普惠消費者。但在制定到執(zhí)行落實的過程中，出現(xiàn)了一定的偏差甚至扭曲，比如缺乏有效監(jiān)管等，任何企業(yè)和經(jīng)銷商一旦發(fā)現(xiàn)政策實施過程中有空子可以鉆，企業(yè)都會尋求自身利益的最大化。

　　如何界定“騙補”存爭議

　　雖然此次四川長虹被要求退還補貼的原因并沒有官方說明，但是四川長虹顯然已經(jīng)陷入了“騙補”的輿論漩渦。

　　不過四川長虹對于“騙補”之說給予了明確否認。

　　長虹方面表示，一方面，外界關(guān)于其長虹產(chǎn)品能效不合格的說法是錯誤的，并進一步表示公司的補貼完全按照節(jié)能惠民政策實施，其生產(chǎn)的高效節(jié)能平板電視產(chǎn)品也符合推廣目錄要求。

　　另一方面，長虹方面認為公司申報數(shù)量與相關(guān)政府部門的核查數(shù)量存在偏差的可能性也不大。長虹方面表示公司都是按銷售數(shù)量向銷售企業(yè)墊付財政補貼款，整個過程中，銷售發(fā)票、顧客確認函和身份證復(fù)印件等“證據(jù)”齊全，且符合操作規(guī)范。

　　法治周末記者注意到，去年12月29日，長虹首次發(fā)布公告稱被要求退補時，就已經(jīng)對返還補貼明確表達了異議，并擬提請政府重新核查。

　　而同樣被要求退補的創(chuàng)維和TCL，對于政府收回補貼的做法，也存有異議。TCL更是態(tài)度強硬，表示公司暫不會退還相關(guān)款項，也暫不進行相關(guān)賬務(wù)處理，正與相關(guān)部門進行積極溝通并積極催收應(yīng)收款項。

　　那么，面對外界大量關(guān)于企業(yè)申報數(shù)據(jù)與政府核算數(shù)據(jù)相矛盾的質(zhì)疑，這些企業(yè)為何如此有底氣地說“不”呢?

　　一位業(yè)內(nèi)知情人透露，這些企業(yè)不認賬，或與政府的核算制度存在缺陷有關(guān)。在這次被通知退款的過程中，企業(yè)只是被告知審核不合格，至于為何不合格則沒有說明，核算用了什么方法，如何進行也不曉知。

　　據(jù)了解，政府部門的審核，其獲取的數(shù)據(jù)有兩個來源，一個是從財政部門獲得的原節(jié)能惠民工程信息登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù);另一個則是委托會計事務(wù)所審查賬目和委托電話調(diào)查、入戶調(diào)查得來的統(tǒng)計結(jié)果。

　　該知情人表示，客觀來說，無論財政部門的登記數(shù)據(jù)，還是第三方統(tǒng)計結(jié)果，都有可能存在誤差或以偏概全，審查的結(jié)果也可能并不準確，站不住腳。這或許正是讓那些被要求退還補貼的企業(yè)不服的地方。

    對這種審核制度表示質(zhì)疑的，還有中國電子視像協(xié)會。中國電子視像協(xié)會1月5日在針對企業(yè)“騙補”之說的澄清中提到：首先，所有的補貼款都是由生產(chǎn)企業(yè)先墊付給經(jīng)銷商和消費者的，而且在政策實施過程中企業(yè)為此配備了大量的人力和物資，承擔(dān)了巨大的推廣費用及墊付資金產(chǎn)生的利息。第二，節(jié)能惠民不僅涉及到生產(chǎn)企業(yè)、還涉及大量經(jīng)銷商和四五千萬名的消費者等環(huán)節(jié)，這是一個巨大的工程。針對所有環(huán)節(jié)和如此巨大的消費群體，進行抽樣核查的數(shù)據(jù)不可能沒有誤差，誤差在核查各環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生，由于存在誤差就說企業(yè)騙補是不成立的。同時，也不應(yīng)把各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差和問題都由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，該事件雖然議論未平，但并無進一步進展。而如果政府同意重新審核，則需要至少等待兩三個月才能出新結(jié)果，并將花費大量的人力和精力。

　　因此，有分析稱，事件的最終結(jié)果，很可能是長虹等被要求退補的企業(yè)，與政府有關(guān)部門進行重新協(xié)商，在退補金額上作出調(diào)整，雙方或許將各讓一步。(楊店)