產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鳥瞰圖。

在今年4月份召開的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府命名為“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。這是繼“河南省循環(huán)經(jīng)濟試點單位”、“河南省土地節(jié)約集約利用模范試點單位”、“河南省最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)”、“河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之后，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得的又一省級殊榮。

這個曾經(jīng)一度在全市項目觀摩中屢屢棄權(quán)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如今已經(jīng)“長”出工業(yè)之樹，盛開燦爛的工業(yè)經(jīng)濟之花。短短幾年間，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強，演繹了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“泌陽速度”，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為泌陽縣經(jīng)濟的重要增長極、轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，中國盤古圣地泌陽縣正在華麗蝶變。

“自2009年啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)始，泌陽按照‘堅持大招商、一舉求多效’的工作要求，堅持以招商引資、招大引強為主抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主平臺，以產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動為突破口，以強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境為保障，抓項目帶產(chǎn)業(yè)、上項目擴總量、靠項目調(diào)結(jié)構(gòu)、用項目促活力，梯次遞進、多元支撐，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)新的發(fā)展。”泌陽縣委書記高萬象如是說。

加強領(lǐng)導(dǎo)聚合力

牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，泌陽縣委、縣政府把項目建設(shè)特別是把重點項目建設(shè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，全力推進項目建設(shè)。首先是縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、促項目。該縣主要和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商，經(jīng)常性深入項目現(xiàn)場實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報，縣長辦公例會每周專題研究重點項目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的困難和問題，部署重點項目建設(shè)工作；縣人大、縣政協(xié)多次組織重點項目建設(shè)視察，積極建言獻策，為項目建設(shè)提供了堅強保障。

其次，堅持重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包制度，繼續(xù)實行重點突破、一線工作、現(xiàn)場辦公等工作推進機制，扎實開展推進全縣重點項目建設(shè)百日競賽活動，確保了重點項目順利落實，特別是對投資億元以上的大項目，實行一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機制，做到人人身上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任，確保問題在一線解決、工作在一線突破，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)高度負責(zé)具體抓、廣大干部高度敬業(yè)常年抓的項目建設(shè)熱潮。

突出招商引外力

突出產(chǎn)業(yè)招商。緊緊圍繞電子電器制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大電子產(chǎn)業(yè)園和夏南牛產(chǎn)業(yè)園招商力度，積極引進延鏈補褳企業(yè)，著力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)副產(chǎn)品加工以中恒集團為龍頭，積極聯(lián)合上海福禧集團、浙江海寧大正皮草集團等知名企業(yè)，引進牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個下游企業(yè)，形成了集養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)。電子電器制造以巨龍科技為龍頭，引進華燦光電、斗星電子、朗格光電等電子產(chǎn)業(yè)34家，形成了以電子模具制造、電子元件加工、電子產(chǎn)品組裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

突出靈活招商。在傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，運用以商招商、代理招商、站點招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴建、擬建項目，通過多種方式向國內(nèi)外企業(yè)和資本市場廣泛推介，取得顯著成效。去年，該縣成功舉辦了深圳招商會、中國肉牛（夏南牛）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研討會，組團參加了中國“農(nóng)洽會”，共簽約引進億元以上項目17個，合同總投資156億元，落實投資32億元。

突出小組招商。堅持“二分之一”工作法，大力開展專業(yè)化、集群式招商，對一些重大項目、重要客商、重點產(chǎn)業(yè)，組成專業(yè)小分隊一對一跟進對接、洽談?wù)猩?。縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次赴廣州、東莞、北京、鄭州等地開展招商活動，與中恒集團、高科來電子、科為興業(yè)電子、鄭州水利投資集團進行洽談對接，促成了朗格光電、夏南牛產(chǎn)業(yè)園等一批項目的落地投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，去年共組成招商小分隊29個260多人，共簽約引進億元以上項目17個，合同投資156億元；對接洽談項目49個，意向投資130多億元。

規(guī)范運作增內(nèi)力

縣委、縣政府著眼“打基礎(chǔ)、利長遠”，注重從基礎(chǔ)工作做起，做實項目前期工作，項目運作規(guī)范有序。深入研究國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，立足泌陽產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點篩選一批符合該縣產(chǎn)業(yè)特點、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項目，特別是圍繞夏南牛產(chǎn)業(yè)、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強項目包裝立項，為爭取政策性資金和開展招商奠定了良好基礎(chǔ)。

修訂完善了項目會審管理辦法，適當抬高準入門檻，嚴格執(zhí)行項目會審制度，凡不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目一般不準進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保政策的項目一律不準引進，從而確保了項目質(zhì)量。

先后出臺了《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于規(guī)范泌陽縣重點項目建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于泌陽縣重點項目建設(shè)若干規(guī)定的通知》等文件，對項目建設(shè)進行了規(guī)范化管理。由紀委監(jiān)察部門牽頭，對政府采購、招投標、工程監(jiān)理等全程監(jiān)管，從制度上保障了項目的順利推進。

優(yōu)化服務(wù)添活力

出臺優(yōu)惠政策。研究制定了《關(guān)于在泌陽投資興建工業(yè)項目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于強化招商責(zé)任加大獎懲力度的實施意見》等政策性文件，為鼓勵吸引投資、調(diào)動全縣上下招商引資積極性指明了方向，增強了動力，激發(fā)了活力。

提升服務(wù)水平。在全市率先實行重點工業(yè)項目聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦、聯(lián)度會議制度，成立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦辦公室，配備專門工作人員，明確代辦責(zé)任，對重點工業(yè)項目全程代辦項目開工建設(shè)的各種手續(xù)和證照，幫助34個企業(yè)解決116個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后具體問題，真正實現(xiàn)了企業(yè)與職能部門的零接觸。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建“平安泌陽”為載體，實行“一區(qū)一所、一廠一員”的社會治安工作機制，重點整治企業(yè)周邊環(huán)境，對阻撓破壞項目施工建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事依法嚴懲。

打造平臺提實力

該縣堅持把推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，瞄準全省先進，拉高發(fā)展標桿，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出創(chuàng)新機制、強化載體、破解瓶頸、融合互動四個著力點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“規(guī)模擴張快、入住項目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強”的良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為該縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極、招商引資的主平臺、產(chǎn)城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。

表現(xiàn)之一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。以巨龍科技、云華燦光電、中恒集團、懿豐油脂等骨干企業(yè)為龍頭，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)園、夏南牛產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園區(qū)四個專業(yè)園區(qū)。

表現(xiàn)之二是承載能力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積16.8平方公里，已建成面積12.6平方公里，區(qū)內(nèi)建成“三縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，分別實現(xiàn)5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設(shè)標準化廠房65萬平方米、職工服務(wù)中心10萬平方米、綜合服務(wù)中心1萬平方米；鋪設(shè)供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個，綠化面積50萬平方米。

表現(xiàn)之三是集約節(jié)約能力明顯加強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與縣城發(fā)展規(guī)劃、縣土地利用規(guī)劃完全吻合，無縫對接。項目用地安排控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，投資強度控制在220萬元/畝以上，建設(shè)容積率控制在1~1.8之間、建筑密度60%以上。工業(yè)單位產(chǎn)值耗能下降4個百分點。

表現(xiàn)之四是產(chǎn)城互動融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員2.7萬人，建設(shè)新型社區(qū)7萬平方米、公租房6萬平方米，開通了102、104路公交線路，建設(shè)了學(xué)校和醫(yī)院，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)道路與縣城互通互聯(lián)，縣城供排水、公交、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享共用；帶動周邊服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動城市建成區(qū)面積擴展15平方公里。

保障要素供動力

全力破解要素制約，著力打造土地收儲平臺、投融資平臺、擔(dān)保平臺。提供土地保障，強力推大東、西、南、北四區(qū)建設(shè)力度，拉大城市框架10平方公里，控制土地近2萬畝，收儲土地6500畝，為泌陽發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；提供資金保障，去年為企業(yè)提供各類擔(dān)保資金8400萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障；提供人力保障，以縣中等職業(yè)學(xué)校為基地，全年培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員68022人次，為企業(yè)提供了各技術(shù)類型人力資源保障。

督察獎懲加壓力。該縣堅持嚴格督察，加大獎懲力度，每月召開一次重點項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會議，實地檢驗重點項目建設(shè)成效，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。實行兩條督察線工作制度：縣委、縣政府兩辦督察室督察線，每月一次對重點項目實行督察；縣紀委、監(jiān)察局督察線隨時督察項目進展情況及建設(shè)工程存在的突出問題。該縣分別于2013年6月和2014年1月召開了爭先進位表彰大會和全縣推進重點項目百日競賽活動表彰大會，對全縣各項工作獲得先進位次的單位和在重點項目建設(shè)中取得顯著成績的單位進行了表彰，共發(fā)放獎金300多萬元，通過獎優(yōu)罰劣，在全縣營造了重項目、建項目、服務(wù)項目的濃厚氛圍。

“僅2013年，全縣就完成固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目21個（含打捆項目2個），計劃總投資165.56億元，完成固定資產(chǎn)投資100.36億元，其中固定資產(chǎn)投資5億元以上項目9個，計劃總投資133.6億元，完成投資72.68億元；固定資產(chǎn)投資10億元以上項目7個，計劃總投資122億元，完成投資68.68億元……”盤點項目投資情況，該縣縣長張樹營如數(shù)家珍。

綠水環(huán)繞的泌陽縣。

泌水河畔居民翩翩起舞。

華燦電子科研隊伍。

河南恒都夏南牛屠宰生產(chǎn)線。

產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)如火如荼。

新陽高速引線。

幸福里電子車間一角。