建強平急兩用設施 筑牢中原安全屏障

——以“賽孚城模式”為鑒推進河南應急體系現(xiàn)代化

黨的二十屆四中全會作出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設更高水平平安中國”的重大部署，2026年全國應急管理工作會議明確“推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、提升應急處置保障能力”核心任務，為應急體系建設劃定方向。河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、人口大省和災害多發(fā)省份，地處中原腹地、扼守黃河安瀾關鍵節(jié)點，以平急兩用應急服務設施建設為抓手，建設現(xiàn)代化河南、打造平安河南升級版尤為重要。省委、省政府緊扣國家部署構建的河南“十五五”現(xiàn)代化應急體系建設“1+2+4+N”目標任務體系，將建強基層應急設施、深化政企協(xié)同、壯大社會應急力量擺在突出位置。杭州賽孚城“政企協(xié)同、平急兩用、實體備勤”的創(chuàng)新模式，為河南落實各級部署、推動應急體系現(xiàn)代化提供了可復制的實踐樣本。

一、他山之石：“賽孚城模式”的核心創(chuàng)新與實踐啟示

杭州“賽孚城模式”將應急服務設施建設與基層應急能力提升深度融合，精準契合國家應急管理工作部署，其核心創(chuàng)新點為各地提供了重要借鑒，關鍵在于實現(xiàn)了功能、主體、能力的三維突破。

功能平急一體化，契合事前預防轉(zhuǎn)型要求。摒棄傳統(tǒng)應急場館單一科普定位，打造“日?？破张嘤?、應急實戰(zhàn)保障”雙功能載體，日常開展沉浸式應急教育、專業(yè)隊伍培訓，在突發(fā)情況時快速轉(zhuǎn)換為備勤點、物資投送站、現(xiàn)場指揮前沿陣地，實現(xiàn)從“單一科普”到“綜合保障”的轉(zhuǎn)變，精準貼合“強化源頭風險管理、提升實戰(zhàn)處置能力”部署。

主體政企協(xié)同化，踐行社會力量參與要求。構建“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”格局，政府以政策引導、購買服務、資質(zhì)認定定方向、強監(jiān)管，企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢投入裝備、組建隊伍、負責市場化運營，激活社會資源參與應急治理的積極性，呼應“健全共建共治共享的社會治理制度”要求。

能力實體化落地，夯實基層應急建設要求。堅持力量下沉、關口前移，將應急裝備、救援隊伍、投送能力常態(tài)化布局基層社區(qū)，破解“資源分散、響應遲緩、基層薄弱”痛點，實現(xiàn)應急保障從“省級統(tǒng)籌”向“基層落地”延伸，貼合“健全基層應急管理機制、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設”工作重點。

二、對標省情：河南應急設施建設的現(xiàn)狀

河南始終將應急體系建設作為平安河南建設的核心抓手，緊扣國家部署推進應急服務設施建設，已初步構建省市縣鄉(xiāng)四級應急管理體系，建成一批應急科普場館、基層備勤點和避難場所，鄭州、洛陽等地打造的應急科普基地、社會救援隊伍孵化平臺初見成效，在政企合作培育應急產(chǎn)業(yè)、引導社會救援力量發(fā)展等方面的探索，為設施升級奠定了堅實基礎。對照國家部署和河南“十五五”應急體系建設目標，結合糧食生產(chǎn)、黃河防汛等獨有省情，我省應急服務設施建設仍存在四方面短板。

一是功能適配性方面，重科普輕實戰(zhàn)、重建設輕運營，有些場館只停留在“科普展示”層面。二是市場機制作用未充分發(fā)揮，本土應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的裝備、技術優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為應急保障能力，與多元共治格局構建要求有差距。三是存在“重省級輕市縣、重城市輕鄉(xiāng)村”，應急儲備“重物資輕能力、重硬件輕軟件”，黃河沿線、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域有待實現(xiàn)“裝備、隊伍、投送能力”三位一體下沉。四是需要以設施建設牽引裝備研發(fā)、應急服務培育，有待形成“設施建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐設施升級”的良性循環(huán)，適應“壯大應急產(chǎn)業(yè)、強化資源要素支撐”的部署。

三、因地制宜：河南借鑒先進模式的實踐路徑

河南可借鑒“賽孚城模式”推進平急兩用應急服務設施建設，必須立足省情實際，緊扣國家和全省應急管理工作部署，以“1+2+4+N”目標任務體系為總綱，聚焦規(guī)劃引領、政企協(xié)同、實戰(zhàn)導向、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科普賦能五大方向，推動設施建設與河南糧食安全、黃河安瀾、基層治理等重點工作深度融合，以設施現(xiàn)代化推動應急體系現(xiàn)代化。

（一）堅持規(guī)劃引領，構建與省情適配的平急布局體系

將平急兩用設施建設納入全省國土空間規(guī)劃和公共安全治理體系，銜接河南“十五五”應急體系建設規(guī)劃，構建“省域統(tǒng)籌、市域示范、縣域覆蓋”布局。鄭州、洛陽依托國家區(qū)域應急救援中心，打造“科普培訓+備勤投送+指揮聯(lián)動”復合型基地；南陽、商丘、信陽等災害多發(fā)市，建設防汛、地質(zhì)災害防治特色化備勤點；黃河沿線市縣、糧食主產(chǎn)區(qū)，打造兼具防汛、農(nóng)田防災功能的專項應急服務站；縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造簡約化、實用化基層應急服務站，實現(xiàn)應急設施社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。

（二）深化政企協(xié)同，激活多元參與的應急治理動能

落實“發(fā)揮市場機制作用”部署，出臺河南應急設施政企合作專項政策，通過政府購買服務、政策補貼、稅收優(yōu)惠等方式，撬動本土應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與應急設施建設運營。建立社會應急力量規(guī)范化發(fā)展機制，落實“標準化、模塊化”建設要求，推動企業(yè)專職隊伍、社會志愿隊伍嵌入各級應急指揮體系，完善共訓共練、救援合作、激勵保障機制，讓社會力量成為河南應急保障的重要補充，構建多元共治的應急治理格局。

（三）聚焦實戰(zhàn)導向，提升基層一線的應急處置能力

緊扣“提升重大事故災害應急處置保障能力”要求，將設施建設與基層應急能力建設深度融合，推動應急裝備、專業(yè)隊伍、投送能力“三位一體”向基層、向黃河沿線、向糧食主產(chǎn)區(qū)下沉，實現(xiàn)基層應急設施“有裝備、有隊伍、有能力、有保障”。常態(tài)化開展“應急使命·河南”實戰(zhàn)化演練，完善平急轉(zhuǎn)換流程和操作規(guī)范，讓應急設施成為基層處置“前沿陣地”。落實“數(shù)智賦能”部署，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術在風險監(jiān)測、物資調(diào)撥、指揮聯(lián)動中的應用，打造智慧應急設施，提升黃河防汛、農(nóng)田防災等場景的應急保障精準性。

（四）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造雙向賦能的應急發(fā)展生態(tài)

立足河南應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以平急兩用設施為載體，搭建本土應急裝備展示、測試、應用平臺，重點推動黃河防汛、農(nóng)田防災等特色應急裝備研發(fā)迭代和成果轉(zhuǎn)化，助力本土企業(yè)提升核心競爭力。以設施建設需求牽引應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育一批集裝備研發(fā)、場館運營、應急服務于一體的本土龍頭企業(yè)，推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“設施建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐設施升級”的良性循環(huán)，讓應急產(chǎn)業(yè)成為應急體系現(xiàn)代化的堅實支撐。

（五）突出科普賦能，筑牢全民參與的安全防護防線

以平急兩用設施為核心載體，深入推進應急知識“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”，針對黃河防汛、農(nóng)田防災、城市內(nèi)澇等河南高發(fā)災害場景，開展實操化科普培訓和避險演練，提升干部群眾應急處置能力。落實“實施全民安全宣傳教育工程”要求，打造一批省級應急科普教育示范基地，推動應急科普宣傳常態(tài)化、制度化，構建“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍，夯實公共安全治理的群眾基礎。

平安是發(fā)展的前提，安全是民生的底線。建強平急兩用應急服務設施，是河南落實國家“十五五”應急體系建設規(guī)劃、貫徹全國應急管理工作會議精神的務實舉措，也是守護黃河安瀾、保障糧食安全、打造平安河南升級版的關鍵抓手。河南需立足中原省情，因地制宜借鑒先進實踐經(jīng)驗，以設施建設補短板、強弱項，推動應急治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善大安全大應急框架，以應急體系現(xiàn)代化筑牢中原高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實保障。

【作者：張小兵，河南理工大學國家安全與應急管理學院教授、執(zhí)行院長；石亞楠，河南理工大學國家安全與應急管理學院科研助理；樊志華，咸亨國際應急科技研究院（北京）有限公司總經(jīng)理 本文系河南省科協(xié)2026年度科技決策咨詢研究課題《“十五五”時期河南省全域應急管理現(xiàn)代化路徑研究》（SKXJCZX-2026—12A）階段性成果】