駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第18號(hào)

《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例》已經(jīng)駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2025年8月29日審議通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2025年9月29日審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年10月23日

駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例

（2025年8月29日駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò) 2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園餐飲管理，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校幼兒園集中用餐的食品安全及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱(chēng)的中小學(xué)校，是指對(duì)青少年實(shí)施初等教育和中等教育的學(xué)校，包括小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等。

本條例所稱(chēng)集中用餐，是指中小學(xué)校幼兒園通過(guò)食堂供餐或者從校外供餐單位訂餐等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。

本條例所稱(chēng)供餐單位，包括中小學(xué)校幼兒園食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位。

第四條 中小學(xué)校幼兒園餐飲管理遵循預(yù)防為主、全程控制、屬地管理、學(xué)校落實(shí)、社會(huì)共治的原則。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校幼兒園餐飲管理工作，建立健全中小學(xué)校幼兒園餐飲全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，研究解決工作中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好中小學(xué)校幼兒園餐飲管理工作。

第六條 教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促中小學(xué)校幼兒園落實(shí)校園食品安全責(zé)任，推進(jìn)中小學(xué)校幼兒園食堂建設(shè)，建立健全餐飲管理制度，加強(qiáng)餐飲安全教育和日常管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供餐單位的餐飲安全監(jiān)督管理工作，依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展中小學(xué)校幼兒園餐飲安全事故調(diào)查處理。

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展校園餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)供餐單位開(kāi)展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治因中小學(xué)校幼兒園餐飲安全事故導(dǎo)致人身?yè)p害的人員。

發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、消防救援、公共資源交易等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好中小學(xué)校幼兒園餐飲管理相關(guān)工作。

第七條 中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲安全與營(yíng)養(yǎng)健康、反食品浪費(fèi)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣；定期開(kāi)展食品安全主題活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全責(zé)任感和自我保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展中小學(xué)校幼兒園餐飲安全與營(yíng)養(yǎng)健康公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建、改建、擴(kuò)建食堂。已建成的中小學(xué)校不具備配建食堂條件的，可以采用校外供餐方式供餐。

第九條 供餐單位應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并在顯著位置懸掛或者擺放。

第十條 中小學(xué)校食堂一般應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐。幼兒園和農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐，不得對(duì)外委托承包經(jīng)營(yíng)。

確需引入社會(huì)力量委托承包經(jīng)營(yíng)中小學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招投標(biāo)等方式選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。

第十一條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)招投標(biāo)程序選定入圍校外供餐單位，并將名單向社會(huì)公布。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織本校管理人員、師生代表和家長(zhǎng)代表，對(duì)入圍的校外供餐單位進(jìn)行實(shí)地考察后，投票選定本校的校外供餐單位。

第十二條 中小學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂應(yīng)當(dāng)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的伙食費(fèi)全部用于食材、人工、水電燃料等食堂供餐成本開(kāi)支。

采用委托承包經(jīng)營(yíng)食堂或者校外供餐單位供餐的，伙食費(fèi)繳入學(xué)校指定賬戶(hù)，不得由承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者校外供餐單位直接收取。中小學(xué)校不得從伙食費(fèi)中獲取任何經(jīng)濟(jì)利益，不得向經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取或者變相收取管理費(fèi)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)等費(fèi)用。

中小學(xué)校食堂用于采購(gòu)食材的支出占伙食費(fèi)的比例由市人民政府教育行政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際予以確定。幼兒園和農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的中小學(xué)校食堂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)于每學(xué)期末對(duì)本學(xué)期伙食費(fèi)收支情況進(jìn)行核算，并向師生和家長(zhǎng)公布。

第十三條 農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按時(shí)按量撥付。任何單位和個(gè)人不得克扣、截留、擠占和挪用營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。

第十四條 供餐單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

供餐單位接觸直接入口食品的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。

供餐單位從業(yè)人員的健康證明應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行統(tǒng)一公示。

第十五條 供餐單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生健康部門(mén)發(fā)布的學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定供餐食譜。

鼓勵(lì)中小學(xué)校幼兒園每周公布帶量食譜和營(yíng)養(yǎng)素供給量。

第十六條 中小學(xué)校幼兒園餐飲安全管理實(shí)行校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全餐飲安全管理制度，落實(shí)餐飲安全責(zé)任制，配備專(zhuān)職或者兼職的餐飲安全管理人員，明確主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全教育、培訓(xùn)、考核。

第十七條 中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)建立陪餐制度，每餐應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決就餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。

鼓勵(lì)中小學(xué)校幼兒園舉辦學(xué)校食堂開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參與陪餐，聽(tīng)取對(duì)學(xué)校餐飲管理方面的意見(jiàn)建議。

第十八條 供餐單位采購(gòu)食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營(yíng)養(yǎng)需要的原則，按照規(guī)定實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，簽訂采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確供貨者食品安全責(zé)任和義務(wù)，保證食品安全。

第十九條 供餐單位應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)重量、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、包裝完整性、食材一致性，查看食材色澤形態(tài)，確認(rèn)食材是否有異味；如實(shí)準(zhǔn)確記錄查驗(yàn)信息，并留存相關(guān)憑證，保證食品可追溯。

第二十條 供餐單位應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。

貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。用于保存食品的冷藏冷凍設(shè)備，應(yīng)當(dāng)貼有標(biāo)識(shí)，原料、半成品和成品應(yīng)當(dāng)分柜存放。

食品庫(kù)房不得存放有毒、有害物品。

第二十一條 供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用新鮮食材，當(dāng)餐加工制作，確保食品安全、營(yíng)養(yǎng)、健康。

第二十二條 供餐單位用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 供餐單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)用的食品留樣柜，實(shí)行雙人雙鎖，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，按照規(guī)定進(jìn)行留樣。

實(shí)行校外供餐的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行留樣。

第二十四條 供餐單位應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的餐飲具。餐飲具使用前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定流程進(jìn)行清洗、消毒、存放。

第二十五條 供餐單位應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過(guò)視頻、透明玻璃窗、玻璃墻等方式，實(shí)現(xiàn)加工、操作可視化、透明化和全程公開(kāi)。

第二十六條 供餐單位應(yīng)當(dāng)建立安全保衛(wèi)制度，采取措施禁止非從業(yè)人員未經(jīng)允許進(jìn)入食品處理區(qū)。

供餐單位應(yīng)當(dāng)在食品庫(kù)房、烹飪間、備餐間、專(zhuān)間、留樣間、餐飲具清洗消毒間等場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，保障設(shè)施有效運(yùn)行，視頻保存時(shí)間不少于三十天。

第二十七條 校外供餐單位應(yīng)當(dāng)配送當(dāng)餐加工制作的食品，科學(xué)確定出餐及送餐時(shí)間，配送食品的溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

校外供餐單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)用的密閉容器和車(chē)輛配送食品。配送前應(yīng)當(dāng)清潔配送容器和車(chē)輛的車(chē)廂，并對(duì)盛放成品的容器進(jìn)行消毒。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)校外供餐單位配送食品的查驗(yàn)、接收和看管，提供食品存放場(chǎng)所并采取保溫措施?，F(xiàn)場(chǎng)分餐的，應(yīng)當(dāng)保障分餐環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第二十八條 供餐單位嚴(yán)禁采購(gòu)、貯存、使用不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

第二十九條 供餐單位應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時(shí)，供餐單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，并采取下列措施：

（一）積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；

（二）停止供餐，并按照規(guī)定向所在地教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)報(bào)告；

（三）封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)，并按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求采取控制措施；

（四）配合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理；

（五）配合相關(guān)部門(mén)對(duì)用餐學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)與家長(zhǎng)聯(lián)系，做好溝通引導(dǎo)工作。

任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十條 中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)成立膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，保障家長(zhǎng)參與學(xué)校餐飲管理重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

中小學(xué)校幼兒園應(yīng)當(dāng)暢通食品安全投訴渠道，聽(tīng)取師生和家長(zhǎng)對(duì)食堂、外購(gòu)食品以及其他有關(guān)餐飲管理的意見(jiàn)建議。

第三十一條 中小學(xué)校幼兒園每學(xué)期至少開(kāi)展一次供餐滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，組織師生和家長(zhǎng)對(duì)食品安全、質(zhì)量、品種、價(jià)格、營(yíng)養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中反映的問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

對(duì)投訴舉報(bào)反映集中的中小學(xué)校幼兒園，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展供餐滿(mǎn)意度復(fù)核并督促整改。

第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行留樣的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未保障視頻監(jiān)控設(shè)施有效運(yùn)行的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員在中小學(xué)校幼兒園餐飲管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本條例自2026年1月1日起施行。

關(guān)于《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例》的說(shuō)明

——2025年9月27日在河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上

駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

省人大常委會(huì)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作如下說(shuō)明。

一、《條例》制定的必要性

中小學(xué)校幼兒園餐飲管理工作是重大的民心工程，關(guān)乎學(xué)生健康成長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，家長(zhǎng)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)健康第一的教育理念”、“確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)、住、吃都安全，讓家長(zhǎng)放心”，2024年在青?？疾煺{(diào)研時(shí)又提出校園餐應(yīng)“衛(wèi)生、安全、可口、營(yíng)養(yǎng)健康”的殷殷囑托。目前，全市共有中小學(xué)校幼兒園食堂2398個(gè)，其中自主經(jīng)營(yíng)食堂2153個(gè)，委托承包經(jīng)營(yíng)食堂245個(gè)，實(shí)行校外供餐的中小學(xué)校29所，就餐學(xué)生86.3萬(wàn)人。食品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，涉及多個(gè)部門(mén)，我市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理工作存在食堂準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制不健全、委托承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、資金管理不到位、餐飲安全缺乏保障等突出問(wèn)題，亟需通過(guò)立法予以規(guī)范。制定《條例》，是順應(yīng)群眾期盼的惠民之策，更是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的務(wù)實(shí)之舉。

二、《條例》的制定過(guò)程

2024年10月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《條例》起草工作。2025年4月24日，市政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例（草案）》。4月30日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審。8月5日，省人大常委會(huì)法工委向我市反饋了修改意見(jiàn)。8月18日，市委常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取《條例》制定工作情況的匯報(bào)，原則上同意《條例》內(nèi)容。8月29日，《條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)。

三、《條例》的總體思路和主要內(nèi)容

《條例》遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)基層反映突出的日常管理和食品安全兩個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是總結(jié)我市學(xué)校餐飲管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將成熟做法上升為法律規(guī)范。全文不分章節(jié)，共35條，主要內(nèi)容如下：

一是明確學(xué)校餐飲安全主體責(zé)任。實(shí)踐中，中小學(xué)校幼兒園食堂與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位食品安全責(zé)任劃分不清，存在“一包了之”“只包不管”等問(wèn)題。對(duì)此，《條例》明確了中小學(xué)校幼兒園餐飲安全管理實(shí)行校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)建立健全餐飲安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，依法配備安全管理人員，切實(shí)將安全主體責(zé)任落實(shí)、落地、落細(xì)。（第十六條）

二是明確學(xué)校供餐模式。按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)校幼兒園餐飲管理有關(guān)政策要求和中紀(jì)委集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作要求，《條例》規(guī)定了三種供餐模式，明確中小學(xué)校食堂一般應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐。幼兒園和農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐，不得對(duì)外委托承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)確需引入社會(huì)力量委托承包經(jīng)營(yíng)中小學(xué)校食堂和校外供餐的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招投標(biāo)等方式選擇，避免學(xué)校在選擇承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位過(guò)程中出現(xiàn)利益輸送行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保公平、公正、公開(kāi)。（第十條、第十一條）

三是規(guī)范學(xué)?；锸迟M(fèi)和營(yíng)養(yǎng)餐資金管理。為了讓學(xué)生和教職工吃飽、吃好，《條例》對(duì)伙食費(fèi)的收取管理作出規(guī)范，明確了中小學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂應(yīng)當(dāng)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的伙食費(fèi)全部用于食材、人工、水電燃料等食堂供餐成本開(kāi)支，保障學(xué)生吃到的飯菜質(zhì)量好價(jià)格低。采用委托承包經(jīng)營(yíng)食堂或者校外供餐單位供餐的，伙食費(fèi)繳入學(xué)校指定賬戶(hù)，不得由承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者校外供餐單位直接收取，防止伙食費(fèi)濫用與截留。同時(shí)授權(quán)教育行政部門(mén)自主確定學(xué)校食堂采購(gòu)食材支出占伙食費(fèi)的比例，充分壓縮承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)空間，真正讓收繳的伙食費(fèi)都能“吃到學(xué)生嘴里”。另外，《條例》還明確了農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按時(shí)按量撥付，任何單位和個(gè)人不得克扣、截留、擠占和挪用，確保國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助政策精準(zhǔn)惠及到每個(gè)學(xué)生。（第十二條、第十三條）

四是嚴(yán)防學(xué)校餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保障在校師生飲食安全，《條例》對(duì)食品采購(gòu)、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、視頻監(jiān)控等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)明確供餐單位嚴(yán)禁采購(gòu)、貯存、使用不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，力求建立貫穿采購(gòu)、貯存、加工制作、供應(yīng)全過(guò)程的學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（第十八條至第二十八條）

五是強(qiáng)化學(xué)校餐飲安全社會(huì)共治?！稐l例》通過(guò)規(guī)定家長(zhǎng)陪餐、設(shè)立食堂開(kāi)放日、公開(kāi)視頻監(jiān)控、成立膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等措施，推動(dòng)學(xué)校餐飲安全管理工作向多主體主動(dòng)參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。（第十七條、第二十五條、第三十條、第三十一條）

在省人大法制委員會(huì)和省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)幫助下，《條例》已經(jīng)駐馬店市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議并通過(guò)，符合我市實(shí)際，符合上位法的有關(guān)規(guī)定，建議本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2025年8月29日在駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

駐馬店市人大法制委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園餐飲管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案修改稿）》）進(jìn)行了分組審議。法制委員會(huì)召開(kāi)第十五次全體會(huì)議對(duì)常委會(huì)組成人員所提意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出以下意見(jiàn)：

一、有常委會(huì)組成人員提出，為了讓條文更具有條理性和規(guī)范性，建議進(jìn)行分章規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“小切口”，有特色、可操作，重在細(xì)化和補(bǔ)充上位法的相關(guān)規(guī)定，著眼解決本地實(shí)際問(wèn)題。另外，省人大常委會(huì)法工委反饋意見(jiàn)時(shí)也建議采用不分章的模式。因此，該建議不再采納。

二、有常委會(huì)組成人員提出，第二條建議增加對(duì)“集中用餐”解釋規(guī)定。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，在第二條增加一款作為第三款，內(nèi)容為“本條例所稱(chēng)集中用餐，是指中小學(xué)校幼兒園通過(guò)食堂供餐或者從校外供餐單位訂餐等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。”

三、有常委會(huì)組成人員提出，第八條建議增加對(duì)涉及配送業(yè)務(wù)的供餐單位，應(yīng)取得集體用餐配送單位資質(zhì)的規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，配送業(yè)務(wù)作為一種主體業(yè)態(tài)，屬于供餐單位食品經(jīng)營(yíng)許可證上的一項(xiàng)內(nèi)容，沒(méi)有必要單獨(dú)規(guī)定，該建議不再采納。

四、有常委會(huì)組成人員提出，第十條建議增加學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校外供餐單位簽訂合同或者協(xié)議的規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，合同的訂立是主體雙方民事法律關(guān)系，地方性法規(guī)不應(yīng)作規(guī)定，另外《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同已有相關(guān)規(guī)定。因此，該建議不再采納。

五、有常委會(huì)組成人員提出，第二十三條中餐飲具的清洗、消毒、存放應(yīng)當(dāng)是并列關(guān)系，沒(méi)有必要單獨(dú)規(guī)定存放的具體方式。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，將該內(nèi)容修改為：“餐飲具使用前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定流程進(jìn)行清洗、消毒、存放。”

六、有常委會(huì)組成人員提出，第二十八條第二款第一項(xiàng)建議增加“墊付醫(yī)療費(fèi)用”的內(nèi)容。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，醫(yī)療費(fèi)用的處理有多種方式，屬于食品安全事故應(yīng)急處置方案規(guī)定的內(nèi)容，不宜通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)定。因此，該建議不再采納。

七、有常委會(huì)組成人員提出，條文中建議增加對(duì)“校外供餐單位有違規(guī)行為或者造成食品安全事故的懲戒措施，并永遠(yuǎn)不得入圍校外供餐名單”的內(nèi)容。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，根據(jù)《河南省社會(huì)信用條例》規(guī)定，信用激勵(lì)和懲戒措施清單由省社會(huì)信用工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制，設(shè)區(qū)的市無(wú)權(quán)設(shè)定。因此，該建議不再采納。

八、有常委會(huì)組成人員提出，建議在條例中增加監(jiān)督、舉報(bào)條款。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八章對(duì)監(jiān)督、舉報(bào)作了明確規(guī)定，地方立法不再重復(fù)規(guī)定。因此，該建議不再采納。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)《條例（草案修改稿）》作了一些文字修改。法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。