自從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，對(duì)于如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問(wèn)題迅速成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)，各種解讀、闡釋紛至沓來(lái)。筆者以為，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一概念的精神實(shí)質(zhì)，需要厘清和回答好如下四個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

    一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有怎樣的邏輯關(guān)系？

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的邏輯關(guān)系，概括地講，就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。形勢(shì)決定任務(wù)，只有認(rèn)清了形勢(shì)，才能制定出符合實(shí)際的任務(wù)和措施。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是黨中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)而作出的科學(xué)判斷和重要部署。

    明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。即我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了顯著變化。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)沒(méi)有變。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性比較大。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀興起，世界各國(guó)都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和發(fā)展創(chuàng)新，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建全球治理新秩序，制定全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種客觀狀態(tài)，具有內(nèi)在必然性。

    在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，中央提出了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，千頭萬(wàn)緒，其中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是必然要求和關(guān)鍵舉措。

    相比于我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要特征，就是市場(chǎng)供求關(guān)系由之前的總體上供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求。過(guò)去，我國(guó)生產(chǎn)能力滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長(zhǎng)期處于總體上供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)階段，在當(dāng)時(shí)的情況下，我們把工作的重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上，通過(guò)增加投資、擴(kuò)大出口、刺激消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”的驅(qū)動(dòng)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，經(jīng)過(guò)幾十年的積累和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象；而且情況更為復(fù)雜：隨著社會(huì)階層的分化、地區(qū)發(fā)展差距的拉開(kāi)和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，需求結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化。與此同時(shí)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力的局面，各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的情況下，這些調(diào)整的影響無(wú)疑也會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。綜合分析可見(jiàn)，這些矛盾和問(wèn)題是極其復(fù)雜的，是總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織、需求問(wèn)題與供給問(wèn)題并存、內(nèi)部本身問(wèn)題與外部輸入問(wèn)題同在。

    面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如果思維方式還停留在過(guò)去，試圖一味靠擴(kuò)大投資規(guī)模、搞強(qiáng)刺激政策來(lái)提高發(fā)展速度，作用是比較有限的，而且可能還會(huì)掩蓋或加重一些問(wèn)題。因此，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。可以說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就抓住了認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“牛鼻子”。

    二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是意味著實(shí)行需求緊縮或者放松需求管理？

    黨中央多次明確強(qiáng)調(diào)，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這兩句話是一個(gè)整體，不能割裂開(kāi)來(lái)，更不能以后者否定前者。

    在需求與供給的關(guān)系問(wèn)題上，我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。一方面，如前所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的問(wèn)題是周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中需求側(cè)、供給側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。由此出發(fā)，當(dāng)然要重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有效滿足人民群眾的需求。

    另一方面，在抓好供給側(cè)的同時(shí)，不能忽視了需求側(cè)。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不少領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)市場(chǎng)需求已經(jīng)完全飽和了。比如，有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)表面上看需求已經(jīng)“飽和”，實(shí)際上是“假飽和”，其中不少供給是低端甚至無(wú)效供給，真正有效的供給并不充足；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求不足但供給過(guò)剩，明明供給已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)該行業(yè)和地區(qū)的需求，還在源源不斷地生產(chǎn)；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求旺盛但供給不足，從產(chǎn)業(yè)上看，那些生產(chǎn)科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的商品的產(chǎn)業(yè)，以及那些偏遠(yuǎn)落后的貧困地區(qū)，都不同程度地存在供給不足的問(wèn)題。所以，需求側(cè)的問(wèn)題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時(shí)，不能忽視了需求側(cè)，既不能再像以往那樣搞強(qiáng)刺激，也不能非此即彼搞需求緊縮或忽視需求管理。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求”。

    總之，供給和需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者緊密相連，不可分割，互為條件，相互轉(zhuǎn)化。在處理二者關(guān)系問(wèn)題上，既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，兩手都要抓；又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，分清主次，著力解決好重點(diǎn)問(wèn)題。

    三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”嗎？

    有人擔(dān)心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。這當(dāng)然是一種誤解。自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我們黨一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注意把發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路需要堅(jiān)持的重要原則之一，不能輕易改變。

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，比如，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，那些長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而勉力維持，占用和浪費(fèi)資源配置；流通體制方面，由于各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置的條條框框過(guò)多，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下，物流成本高企，推高了商品的價(jià)格，等等。由此可以看出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是要搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要特別注意更好發(fā)揮政府作用。雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但 “并不是起全部作用”，因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就需要政府及時(shí)補(bǔ)位，進(jìn)行合理的調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，具體到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題上，在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，政府應(yīng)該通過(guò)適度的宏觀調(diào)控，解決好那些通過(guò)市場(chǎng)自身配置不能提供有效供給的問(wèn)題。

    四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否照搬西方供給學(xué)派的主張？

    對(duì)于中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這說(shuō)明凱恩斯主義不行了，要靠供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)解決問(wèn)題。這種觀點(diǎn)犯了舍本逐末、照搬主義的錯(cuò)誤。

    我們應(yīng)該堅(jiān)持的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能是別的什么經(jīng)濟(jì)理論。我們之前沒(méi)有照搬照抄過(guò)凱恩斯主義的主張，現(xiàn)在也不會(huì)照搬照抄供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的必修課。為什么要堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)？這是由我國(guó)的社會(huì)制度和客觀國(guó)情決定的。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下進(jìn)行的，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又注意防范和避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的弊端，這是我國(guó)與西方資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循和基本前提。脫離馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)遵循和前提，盲目地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必然會(huì)舍本逐末、迷失方向。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)后西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、貧富分化加劇、社會(huì)矛盾加深等問(wèn)題，正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理所揭示的那樣，根源在于資本主義的基本矛盾。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)地位，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合上下功夫，把二者的優(yōu)越性都發(fā)揮好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（包括凱恩斯主義、供給學(xué)派在內(nèi)），我們當(dāng)然要注意加強(qiáng)研究和學(xué)習(xí)，借鑒其有益成分，但要注意方式方法，不能不加鑒別地照搬照抄、食洋不化。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于反映社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的生產(chǎn)與消費(fèi)、市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)、貨幣與金融、成本與價(jià)格等方面的知識(shí)和觀點(diǎn)，我們當(dāng)然要注意學(xué)習(xí)和借鑒。但這里有一個(gè)怎么學(xué)習(xí)和借鑒的方法問(wèn)題。連馬克思主義在中國(guó)都有一個(gè)如何與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的問(wèn)題，難道學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論主張，就可以囫圇吞棗、照單全收嗎？這顯然是不行的，其中必然要有一個(gè)依據(jù)中國(guó)具體實(shí)際、對(duì)照中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，進(jìn)行鑒別取舍、去粗取精、去偽存真的過(guò)程。以供給學(xué)派的主張為例，供給學(xué)派認(rèn)為，供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，供給決定需求，社會(huì)供給能力越強(qiáng)，需求就越大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求可以自動(dòng)達(dá)到均衡；因此，主張自由充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)，主張減稅刺激投資，反對(duì)過(guò)多社會(huì)福利支出，主張保持貨幣穩(wěn)定，反對(duì)通貨膨脹，等等。客觀地講，其中有些觀點(diǎn)和主張，對(duì)于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的一些問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是有積極的借鑒和參考價(jià)值的。但是，其缺陷也是很明顯的，比如，無(wú)視資本主義遭遇的幾次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)際教訓(xùn)，迷信市場(chǎng)萬(wàn)能，反對(duì)政府的必要干預(yù)；癡迷于供給、結(jié)構(gòu)分析，重視供給管理，忽略需求、總量分析，無(wú)視需求管理；只注意分析各類(lèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不深入分析產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的制度因素。這些缺陷，是我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，應(yīng)該注意克服的。

    總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用，既重視供給側(cè)，又關(guān)注需求側(cè)，既借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成分，又堅(jiān)持以我為主、為我所用。在這些方面，我們必須頭腦清醒、思路清晰，切不可在一些關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上不清不楚、糊里糊涂。

    （作者：中央文獻(xiàn)研究室副研究員）