新中國1949年成立以來，在時代需求和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的前提下，在權(quán)力傳接、監(jiān)督和制約方面形成了中國特色的制度模式。這種特色，與目前深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的西方和激發(fā)革命動蕩的阿拉伯世界形成了鮮明對比。一個制度要想良好運轉(zhuǎn)，不僅要做到靈活性，還要做到延續(xù)性。西方的制度模式有靈活性，但缺乏延續(xù)性，往往隨著新政府的建立而出現(xiàn)大幅度的改變。而阿拉伯世界有連續(xù)性，但缺乏靈活性，最后制度走向僵化。只有中國制度既保持了連續(xù)性，又堅持了靈活性，做到了連續(xù)性和靈活性的統(tǒng)一。

一、中國政治制度的優(yōu)勢

有效的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。中國的制度優(yōu)勢之一是，建立在能力為基礎(chǔ)之上的全國性選拔、長期培養(yǎng)和歷練、年齡的限制、定期的更替、行政和立法機(jī)構(gòu)的差額選舉。以新一屆領(lǐng)導(dǎo)人國家主席和總理為例，他們均經(jīng)歷過長達(dá)20年左右的基層任職考驗，并在5年前進(jìn)入最高權(quán)力中心中央政治局常委。對國情、政情、民情了如指掌，所以可以立即開展針對性地施政，根本沒有西方新領(lǐng)導(dǎo)人至少長達(dá)半年的熟悉情況的階段，也就是西方常說的所謂蜜月期。這實質(zhì)上就是民眾對政治人物熟悉情況的忍耐期罷了。

相反在耗資巨大、通過大眾投票方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的西方，能力往往不是第一位的。影響選舉的因素眾多，如宗教信仰、性別、 種族、形象、是否會作秀和演講、是否有足夠的金錢支持等，但最重要的能力卻被邊緣化。像奧巴馬，唯一的從政經(jīng)歷是州和聯(lián)邦的參議員，連一天的市長都沒有做過，可以說沒有絲毫的行政經(jīng)驗，結(jié)果卻被選出來管理整個國家。假如在中國，一位沒有任何基層行政經(jīng)驗的政協(xié)委員或者人大代表一夜之間就成為中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，可否勝任？

中國還不存在西方式的憲政空窗期。在西方假如出現(xiàn)換人或換黨，新的領(lǐng)導(dǎo)者必須等上數(shù)月就職后才能展開施政。美國是近兩個月，韓國是近三個月。而一些議會制國家， 假如選舉出現(xiàn)爭執(zhí)或者無一黨占據(jù)優(yōu)勢，則往往長期無法組成政府。比如德國2005年第十六屆聯(lián)邦議會選舉，就用了兩個多月的時間才組成默克爾新一屆內(nèi)閣。比利時在大選后長達(dá)541天處于“無政府狀態(tài)”。這個階段可合稱國家權(quán)力交接時的空轉(zhuǎn)期?？墒窃谝粋€瞬息萬變的全球化時代，這樣長的空轉(zhuǎn)期，代價顯然過于高昂。

東西方雖然都是從全國選拔人才，但由于制度原因，西方卻不能從全國的層面使用人才。

西方由于不同政黨的存在，整個國家的政治人才被政黨切割成幾個部分，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的政務(wù)官再有能力，也統(tǒng)統(tǒng)大換血。這一方面造成人才的短缺，另一方面則又造成人才的浪費，更造成政策的非連續(xù)性。畢竟政治精英也是稀缺資源，一個杰出政治人才的產(chǎn)生也是多種因素合成的，而政治精英也有其自然壽命。一個政黨連任八年，也就意味著另一個政黨的政治精英閑置八年。這也是為什么英國前首相撒切爾夫人去世后，整個西方都在呼喚何時才能再有后來者。而中國一黨執(zhí)政，多黨參政，則完全不存在西方這種體制性弊端。

整體而言，從實證的角度看，西方選舉這種方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，要么無法選出最優(yōu)秀的人才，要么無人才可選。即使偶爾出現(xiàn)負(fù)責(zé)任有魄力、敢于正視現(xiàn)實和注重長遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人，也往往被選民選下臺。所以從現(xiàn)實政治實踐看，中國的層層選拔制，有意識的人才培養(yǎng)體系，要勝于西方式的選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的模式。

政治保持獨立并擁有最終的決策權(quán)。2013年人代會，中國進(jìn)行了大部制改革。素有“鐵老大”之稱的鐵道部不復(fù)存在了。鐵道部由于歷史的原因，其對國民經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響，2003年和2008年也曾試圖對之進(jìn)行拆分，但在種種阻力下未果，一向被外界認(rèn)為是行政改革的“老大難”。但再一再二不再三，鐵道部最終仍然成為改革的對象，在完成其歷史使命后走進(jìn)歷史。

無獨有偶，連任的美國總統(tǒng)奧巴馬，也試圖解決美國的老大難問題“控槍”。2012年12月康涅狄格州桑迪胡可小學(xué)發(fā)生震驚全美的槍擊案，造成包括20名幼童在內(nèi)26人死亡。奧巴馬于是把控槍與移民改革定為其第二任期的兩大施政重點。之后，奧巴馬為控槍法案投入了巨大的精力和政治資源。就在參議院投票前兩周，奧巴馬不僅親自帶領(lǐng)數(shù)名康州校園槍擊案遇難兒童家長來華盛頓，參與對國會議員的游說工作，而且他還做了重大的妥協(xié)：禁止攻擊性槍支與大容量彈夾銷售就從他的控槍方案中消失了。還需要一提的是，自從這次校園悲劇之后，98天內(nèi)又有2243人做了槍下冤魂。

然而，鮮活的生命抵不住嚴(yán)酷的政治現(xiàn)實——盡管桑迪胡可小學(xué)慘案發(fā)生后，槍擊案受害者家屬四處奔走推動控槍法案立法進(jìn)程，他們言辭懇切：“記住，這不僅僅是政治”。最終，這個已經(jīng)打了折扣的禁槍法案胎死腹中。據(jù)英國《衛(wèi)報》調(diào)查報道，投反對票的參議員中，只有三個人沒有收槍擊協(xié)會的錢。當(dāng)然更重要的原因是，國會選舉又快要到了。當(dāng)年克林頓利用民主黨控制參眾兩院的優(yōu)勢，曾通過一個控槍法案，結(jié)果中期選舉，全美持槍協(xié)會幫助共和黨逆轉(zhuǎn)勝。前車之鑒！哪個議員不心寒。

中國成功把鐵道部納入改革軌道，美國卻再走麥城。根本原因就在于，和西方相比，中國的體制很鮮明的特點是一直保持了政治的獨立性和最終的決策權(quán)。

在西方，民眾、資本和權(quán)力三種力量博弈的最后結(jié)果是以普選為特征的民主制度。民眾通過選票獲得了對政治的控制權(quán)，而普選導(dǎo)致的高成本又為資本提供了影響政治的空間。至此，政治權(quán)力成為弱勢，民權(quán)和資本的權(quán)力事實上主導(dǎo)了西方各國，這種模式運行的結(jié)果不僅僅是導(dǎo)致了美國引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)——次貸危機(jī)就是要百姓有房，金融財團(tuán)有利，更令危機(jī)中堅持改革的政治人物被淘汰。

中國傳統(tǒng)上政治都是強(qiáng)勢處于獨立狀態(tài)的。到今天，中國政治獨立性的狀態(tài)依然如故。目前的中國，雖然三種權(quán)力的博弈日益激烈，但至少在全國一級，政治權(quán)力仍然有最終的決定權(quán)。所以，一些很困難的決策、符合國家長遠(yuǎn)利益的決策，都能夠執(zhí)行。

至少從現(xiàn)實角度看，一個以追求利潤為核心的、資本主導(dǎo)的制度，一個以追求福利為核心的民眾主導(dǎo)的制度，其合理性、有效性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相對中立的政治權(quán)力主導(dǎo)的制度。這也是為什么，今年4月30日在法國播放并早早就引發(fā)法國關(guān)注、讓-米歇爾-卡雷拍攝的紀(jì)錄片《中國，新帝國》，提出這樣的結(jié)論： “在西方，是金融家們掌控政權(quán)，在中國不同，中國是由國家控制大公司和銀行系統(tǒng)以及能源”。

執(zhí)政高效、強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力和糾錯能力。低效率一向認(rèn)為是西方民主制度的通病。因為任何一項決策都要經(jīng)過不同利益集團(tuán)的博弈，并伴隨冗長的程序。其優(yōu)點理論上曾被認(rèn)為可以避免巨大的失誤。然而，從現(xiàn)實層面來看，卻是不僅有低效率帶來的弊端，其最終決策由于不同利益集團(tuán)的相互妥協(xié)，其負(fù)面作用往往成為主導(dǎo)。正如宣布不參加2010年 11月選舉而震撼美國政壇的民主黨參議員埃文-貝赫在《紐約時報》發(fā)表的題為《為何離開參議院》的長篇文章中所說的：“解決財政赤字和貿(mào)易逆差、挽救經(jīng)濟(jì)、能源政策、醫(yī)療保險改革等關(guān)乎國家未來的緊急課題堆積如山，但國會卻處于（什么工作都不能做的）癱瘓狀態(tài)。”而國會不能工作的最大原因則是“頑固的黨派主義和不知妥協(xié)的僵硬思想”。他還指出在擔(dān)任參議員的12年里，美國國會成員拋開黨派之爭，在美國這個大框架內(nèi)團(tuán)結(jié)一心的經(jīng)歷只是在2001年9.11 恐怖襲擊事件發(fā)生后出現(xiàn)過一次。這就是為什么美國的三權(quán)分立制度無法阻止入侵伊拉克，也沒有辦法防范全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，也無法阻止最高法院取消已經(jīng)實行了100多年的對財團(tuán)政治捐款的頂額限制。

然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，即使進(jìn)行修正，也無法消除其后果，更無法回到危機(jī)前的狀態(tài)。目前來看，更深層的危機(jī)是這種制度也阻礙新科技的產(chǎn)生和應(yīng)用。比如在當(dāng)前能源日趨短缺的時代，美國加州一家制造太陽能公交車的公司，在美國屢屢碰壁。因為這涉及傳統(tǒng)汽車行業(yè)以及能源公司的利益， 還有工會的利益，它們各個都有強(qiáng)大的游說集團(tuán)。后來這家公司決定到中國來試試運氣，卻被廣州市政府所接受，并迅速更換。奧巴馬上任伊始就決定以中國為榜樣發(fā)展高鐵，結(jié)果到現(xiàn)在依然寸鐵未建。在佛羅里達(dá)州規(guī)劃的第一條短線高鐵，盡管是由聯(lián)邦政府承擔(dān)大部分費用（一共26億美元，聯(lián)邦承擔(dān)24億），但由于高速公路和航空利益集團(tuán)的反對，最終化為泡影。而且這個項目還被指責(zé)是奧巴馬意圖收買選票（佛州是搖擺州，高鐵沿線多為獨立選民）。最終被批復(fù)的加州高鐵，論證（實是各利益集團(tuán)博弈）竟然長達(dá)8年，而建設(shè)周期更是長達(dá)20年。高鐵作為一個技術(shù)相當(dāng)成熟的項目，實在令人難以理解究竟有什么問題需要論證8年，需要建設(shè)20年。在科技日新月異的今天，恐怕等到建成之日，已是技術(shù)淘汰之時。顯然，一個不被財團(tuán)綁架和影響的政府才可以作出更中立和理性的決定。

這也是為什么《紐約時報》專欄作家托馬斯·費里德曼在其新書《世界又熱又平又?jǐn)D》有一章的標(biāo)題竟然是這樣的：假如美國能做一天中國。他舉例道：“如果需要的話，中國領(lǐng)導(dǎo)人可以改變規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，以維護(hù)國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的利益。這些議題若換在西方國家討論和執(zhí)行，恐怕要花幾年甚至幾十年的時間。”最后他感嘆道：“我希望美國能做一天中國（僅僅一天）——在這一天里，我們可以制定所有正確的法律規(guī)章，以及一切有利于建立清潔能源系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。一旦上級頒布命令，我們就克服了民主制度最差的部分（難以迅速作出重大決策）。要是我們可以做一天中國有多好……”只是一天！僅僅一天！

相對于西方，中國是一個更負(fù)責(zé)任的政府。一談到中國，西方往往套以“絕對權(quán)力，絕對腐敗”的說詞。這實是意識形態(tài)的想當(dāng)然， 與當(dāng)今政治實踐不符（眾多民主國家存在的嚴(yán)重腐敗就是證例）。而且更重要的一點是西方?jīng)]有認(rèn)識到“絕對權(quán)力也往往意味著絕對責(zé)任”。在西方國家，出了問題可以推諉。執(zhí)政黨說是在野黨不配合（如臺灣的民進(jìn)黨時代），在野黨成為執(zhí)政黨之后，又推卸責(zé)任是前者造成的。不僅如此，對跨越政黨任期的項目，往往會首先被犧牲掉。奧巴馬總統(tǒng)向國會提交的2011年預(yù)算案，其中一款是砍掉了小布什時代的登月計劃。而這個登月計劃已經(jīng)耗資91億美元，合人民幣600多億，這個項目就成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，沒有人為這么大的損失而負(fù)責(zé)。

在西方社會，許多官員是選上來的，因而有任期保障。只要不違法，決策失誤，或者不作為，都不影響任期做滿。而且一旦任期到了，下臺了，就是有什么問題，也不會再被追究。小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭有人追究嗎？制造了席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有政治人物被追究嗎？ 高達(dá)500億美元（3000多億人民幣）、持續(xù)數(shù)十年的馬多夫詐騙案，有官員被追究嗎？而在中國，高官問責(zé)制日益完善，官員不稱職或者失職，犯錯，隨時會被追責(zé)。

也正由于西方政治人物是由選舉產(chǎn)生的，為了迎合民眾而有意做出違反國家長遠(yuǎn)利益這種不負(fù)責(zé)任的事情。以今天的法國為例。由于債務(wù)累累，政府第一大開支是巨額債務(wù)利息，相當(dāng)于全年的教育經(jīng)費。本來，左派主張增加福利和增加稅收，右派主張減少福利和減少稅收。在政黨輪替是常態(tài)的情況下，自然會取得平衡。然而左派上臺后只敢增加福利，右派上臺后只敢減少稅收，最后自然是國家陷于破產(chǎn)的境地——2007年時任總理的費永就打破禁忌，公開承認(rèn)財政已經(jīng)破產(chǎn)。法國前總統(tǒng)薩科奇為了2012年連任，竟然先是下令每個企業(yè)給員工分紅1000歐元，后更嚴(yán)令任何企業(yè)在選舉期間不得裁人或者破產(chǎn)。在各個政黨如此執(zhí)政之下，嚴(yán)重地?fù)p害了法國的競爭力。這種對競爭力的損害，絕非一言所能盡。

在轉(zhuǎn)型時期中國對腐敗的有效遏制。西方的腐敗是剛性腐敗，中國的腐敗是人性腐敗。西方的民主，必須有選舉，而選舉必須有錢。政治人物接受了財團(tuán)的支持，獲勝后，必然要給予回報。這就是民主制度下腐敗的剛性原理。而在中國，官員的任命受諸多因素影響，工作能力、群眾測評、人情關(guān)系以及賄賂，等等，但這種開支和大規(guī)模的選舉所需要的費用相比完全不成比例，因此和財團(tuán)沒有直接的關(guān)系。他們上任后的腐敗主要是和人性的貪婪有關(guān)，收入不高和法規(guī)監(jiān)督不完善則是外因。但從客觀上并沒有必須腐敗進(jìn)行錢權(quán)交易的剛性原由。

當(dāng)然，中國的腐敗之所以相對于其他處于同一發(fā)展階段的國家能夠得到更有效的遏制，最重要的原因還在于中國在現(xiàn)行體制下，有能力對之進(jìn)行打擊。烏克蘭前總理季莫申科曾說：“我有時羨慕中國。你們知道，在中國，貪官將被斬斷腐敗之手和實施死刑，這一切是需要的。而我們作為歐洲國家，盡管有時手也感到癢癢，但無法實施這一刑罰。”雖然由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，無法達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的水準(zhǔn)，但在社會轉(zhuǎn)型期這一特定時空內(nèi)，已可算是最可接受的效果了。要知道現(xiàn)在名列亞洲廉潔排名第二的香港，上世紀(jì)70年代卻是另一番光景。由于腐敗過于嚴(yán)重，當(dāng)時的港英殖民政府不得不成立廉政公署進(jìn)行打擊，結(jié)果竟然引發(fā)香港警察暴動，將廉政公署占領(lǐng)。其腐敗的程度由此可見一斑。

腐敗的有效遏制，根據(jù)西方的經(jīng)驗有三條。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以高薪養(yǎng)廉、建立完善的銀行監(jiān)控體系。二是完善法制。三是錢權(quán)交易的合法化。我們可以看一下全球，最腐敗的那些國家都是最貧窮的國家，而做到比較廉潔的都是富裕國家。一向不被西方視為民主國家的新加坡，亞洲廉潔度名列第一，全球第五。廉潔度在亞洲名列第二的則是中國香港。極為巧合的是，它們均是華人社會。因此，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等發(fā)展國家水平，在一黨制沒有腐敗剛性的前提下，也同樣會達(dá)到或接近新加坡也就是是全球領(lǐng)先的廉政水準(zhǔn)。