主動作為 務求突破

著力把“三個一”工作重點落到實處

中共駐馬店市委副書記  賈英豪

市委、市政府認真學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署和要求，立足發(fā)展大局，結(jié)合我市實際，在把握“四個堅持”和“持續(xù)求進、著力提升”總要求基礎(chǔ)上，提出了叫響“三個一”、謀求新作為的工作重點，即“堅持大招商一舉求多效、加快城鎮(zhèn)化一發(fā)動全身、打造新優(yōu)勢一優(yōu)帶百通”。這一工作重點，是關(guān)系駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性、戰(zhàn)略性重要部署，是推動我市科學發(fā)展、趕超發(fā)展的有力舉措。認真落實“三個一”工作重點，切實做到以重點求突破、以重點帶全局、以重點促發(fā)展，才能有力推進駐馬店富民強市加快崛起、全面建成小康社會的實現(xiàn)。

一、認清形勢，明確落實“三個一”的重要意義

全面把握和認真落實“三個一”工作重點，必須創(chuàng)新理念，加深理解，進一步增強對“三個一”重要性、必要性和緊迫性的認識。

（一）落實“三個一”工作重點，是貫徹黨的十八大精神和省委要求的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大報告提出“五位一體”的總體布局，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。在經(jīng)濟建設(shè)上，《報告》明確指出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。為實現(xiàn)富民強省、加快中原崛起、河南振興，今年以來，省委書記郭庚茂多次強調(diào)，要用好機遇，抓好關(guān)鍵、舉綱帶目，以開放招商“一舉求多效”，以新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”，以優(yōu)化軟硬環(huán)境“一優(yōu)帶百通”，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。我市提出“三個一”工作重點，目的就是著力科學發(fā)展、趕超發(fā)展，方法和途徑就是抓住關(guān)鍵，更好促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在全市叫響“三個一”，在工作中抓住了重點，明確了方向，立足了實際，是貫徹落實十八大精神的具體體現(xiàn)，也是落實省委工作要求的實際行動。

（二）落實“三個一”工作重點，是縮小差距加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來，我市經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，特別是去年全市重點項目和億元以上工業(yè)項目實現(xiàn)了“兩個翻番”的目標?？v向比，我市發(fā)展速度確實很快，但橫向比，仍感到差距很大、任務艱巨。如經(jīng)濟發(fā)展方面，仍然是經(jīng)濟總量小、人均水平低，2012年全市人均GDP僅占全省的60%；城鎮(zhèn)化方面，目前我市城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低19個百分點，比全省平均水平低近9個百分點；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，2012年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資僅占全省的5%左右。今年省表彰的十強、十快、十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，我市除了泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省十先外，十強、十快我市一家也沒有。在招商項目上，目前全市大的龍頭帶動項目還比較少。叫響“三個一”，是對我市發(fā)展差距的客觀認識；落實好“三個一”工作重點，是盡快改變落后狀況，加快駐馬店發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（三）落實“三個一”工作重點，是搶抓機遇提升實力的客觀要求。機遇是競爭力，也是生產(chǎn)力。從一定意義上講，我市能否實現(xiàn)富民強市加快崛起、全面建成小康社會的目標，關(guān)鍵在于能否抓住發(fā)展機遇，贏得加快發(fā)展的主動權(quán)。目前，我市與全省一樣，既面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，也面臨著很多機遇和有利條件。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，中央最近連續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持實體經(jīng)濟，擴大有效需求，提振發(fā)展信心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三個國家戰(zhàn)略的實施，也為我市加快發(fā)展提供了新的機遇。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看，產(chǎn)業(yè)布局在世界范圍內(nèi)按照比較優(yōu)勢分工調(diào)整的態(tài)勢沒有改變，我市作為中部地區(qū)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢。從發(fā)展情況看，目前我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，一系列打基礎(chǔ)管長遠的正效應在逐步顯現(xiàn)，支撐發(fā)展的各項條件和體制機制日趨完備。如果我們抓住這些機遇，就能夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)，否則將錯失良機，拉大與先進地區(qū)的差距。

（四）落實“三個一”工作重點，是實現(xiàn)富民強市加快崛起的重要抓手。目前，我市最緊迫的任務是加快發(fā)展、縮小差距，而發(fā)展主要靠投資，投資主要靠項目，項目主要靠招商。開放招商是引進項目、擴大投資、加快發(fā)展的重要引力，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學協(xié)調(diào)發(fā)展的有效助推器。堅持大招商，抓住了實現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在，抓住了全面建成小康社會的主要矛盾，能夠達到“一舉求多效”的發(fā)展成效。城鎮(zhèn)化是推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的順勢之舉。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，既有利于大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，又可以刺激投資需求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會新增投資需求6.6萬億元?？梢哉f，抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進“三化”融合的“牛鼻子”，抓住了擴投資、拉內(nèi)需、惠民生的支撐點，就能起到“一發(fā)動全身”的明顯效果。打造新優(yōu)勢，就是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境創(chuàng)造機遇，機遇選擇環(huán)境。只有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能強力推進開放招商和項目建設(shè)，才能打造開放的“高地”、投資的“洼地”，發(fā)揮“一優(yōu)帶百通”的強大功效和連鎖效應。

二、深入理解，全面把握“三個一”工作重點的主要內(nèi)容

“三個一”的工作重點，既自成一體，又相互聯(lián)系、互為促進，是實現(xiàn)富民強市加快崛起、全面建成小康社會的重要抓手和載體。

（一）堅持大招商一舉求多效。要強化招商理念、找準主攻方向、注重招商實效，堅持引資、引智、引技相結(jié)合，推動開放招商向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高層次拓展，向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域延伸，努力使全市產(chǎn)業(yè)層次有較大提升、發(fā)展質(zhì)量有較大提高、發(fā)展步伐進一步加快、人民生活進一步改善。

開放招商的工作重點：一是注重“四個突出”。圍繞培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集群招商，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，突出招大引強，突出全方位招商。在政策支持方面，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于持續(xù)推進開放招商工作的指導意見》、《駐馬店市2013年產(chǎn)業(yè)招商行動計劃》、《關(guān)于推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的指導性意見》等文件，著力把產(chǎn)業(yè)集群招商作為當前和今后一個時期招商引資的主攻方向和重點，集中力量引進一批市場潛力大、競爭優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯的重大項目，加快主導產(chǎn)業(yè)集中集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭通過1年~3年的努力，傾力打造我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工、裝備制造、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集群，著力培育一批主導產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是實現(xiàn)“三個突破”。對大項目特別是一些國內(nèi)外500強、高成長性、高附加值的基地型、龍頭型項目，緊盯其轉(zhuǎn)移動向、投資動態(tài)，跟蹤洽談，主動對接，力爭今年全市在固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和引進投資規(guī)模較大的龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。三是做到“三個提升”。通過深入開放招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升發(fā)展質(zhì)量。堅持全方位、多層次、多領(lǐng)域地推進開放招商，既重工業(yè)項目，又重農(nóng)業(yè)項目和三產(chǎn)項目，既重基礎(chǔ)設(shè)施項目，又重社會事業(yè)發(fā)展項目，努力以大招商實現(xiàn)大發(fā)展。

（二）加快城鎮(zhèn)化一發(fā)動全身。要把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為全局性舉措來實施，通過走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，最大限度地把城鎮(zhèn)化擴大投資、擴大需求的巨大潛力釋放出來，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

加快城鎮(zhèn)化的工作重點：一方面，抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)。重點是抓好中心城區(qū)建設(shè)，把中心城區(qū)作為全市城市建設(shè)的龍頭，作為帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。目前，我市中心城區(qū)首位度低，承接承載和輻射帶動能力不足。今年，市委、市政府按照 “一中心五組團”的空間布局，謀劃實施了七大功能片區(qū)、十大城建重點工程和六件惠民實事等一大批重點建設(shè)項目，以推進中心城區(qū)、城市新區(qū)、城市組團協(xié)同發(fā)展，全面提升中心城市的輻射帶動能力。著力加快縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，認真實施城鄉(xiāng)建設(shè)提升計劃，科學編制縣城新城區(qū)規(guī)劃，拉大縣城框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新區(qū)和舊城區(qū)形成“三位一體”的發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點抓好一批具有資源、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工和文化旅游特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實、穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。另一方面，堅持同步推進，即堅持城市建設(shè)和城市管理同步推進、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展同步推進、堅持城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同步推進。堅持城市建設(shè)和城市管理同步推進，通過加強城市建設(shè)，進一步完善城市功能，通過創(chuàng)新城市管理機制，提升城市形象和品位，促進城市良性發(fā)展；堅持城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，把城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進產(chǎn)城融合、互動發(fā)展；堅持城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化一發(fā)動全身的作用， 逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（三）打造新優(yōu)勢一優(yōu)帶百通。要通過抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務體系建設(shè)和行政效能建設(shè)，對經(jīng)濟建設(shè)尤其是項目建設(shè)環(huán)境進行優(yōu)化治理，積極塑造動態(tài)比較優(yōu)勢，盡快形成新的綜合競爭優(yōu)勢。良好的發(fā)展環(huán)境是提升招商引資競爭力的關(guān)鍵所在，只有在投資環(huán)境上打造新優(yōu)勢，才能為招商引資、項目建設(shè)創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)富民強市加快崛起提供動力，形成“一優(yōu)帶百通”的可喜局面。

打造新優(yōu)勢的工作重點：在持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使硬環(huán)境硬起來的同時，著力抓好軟環(huán)境建設(shè)。一是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。進一步用足用活國家、省在產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等方面的政策，完善相關(guān)具體措施，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的政策環(huán)境。二是創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，打造便捷高效的政務環(huán)境。積極運用市場化手段，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投融資、土地開發(fā)整理、中小企業(yè)融資擔保等公共服務平臺建設(shè)，幫助企業(yè)解決好資金、土地、用工難等問題。三是創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境。繼續(xù)深入開展行風聚焦、行風評議、明察暗訪、專項整治等活動，加大行政效能監(jiān)察力度。開展執(zhí)法執(zhí)紀行為整治，推動文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，讓投資商安心投資、放心發(fā)展、舒心生活。

三、主動作為，切實把“三個一”工作重點落到實處

把“三個一”工作重點真正落到實處，關(guān)鍵在于強化責任，科學運作，主動作為，狠抓落實，力求發(fā)展突破，取得發(fā)展成效。

（一）切實強化責任。責任是發(fā)展之要、為官之本、動力之源，經(jīng)濟社會發(fā)展的快與慢、好與壞，關(guān)鍵在于有一大批恪盡職守、勇于擔當?shù)狞h員干部帶頭干事，帶領(lǐng)群眾干事。“在其位、謀其政，司其職、負其責”，勇于擔責，是黨員領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)和應有的從政道德。“落實三個一，謀求新作為”是市委、市政府作出的重大部署，也是必須履行的重要職責、必須承擔的重要責任。全市各級干部尤其是領(lǐng)導干部，要進一步強化責任意識、競爭意識，履職盡責，勇于擔當，把更多的精力和心思用在發(fā)展上、用在抓落實上。要把思想和行動統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，把整體的目標細化為具體的目標和可操作的措施，緊緊圍繞招商引資、項目建設(shè)等重點工作，著力構(gòu)建無縫責任鏈條，把方案要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的發(fā)展成果。

（二）不斷完善機制?；盍υ从跈C制，有什么樣的機制，就會有什么樣的動力?？茖W完善的機制，是推進“三個一”工作重點的重要保障。促進“三個一”工作重點落實，一要健全創(chuàng)新機制，在大招商、加快城鎮(zhèn)化和打造環(huán)境新優(yōu)勢中，需要破解的矛盾和難題會更多，必須增強創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力，及時解決如土地、資金等要素制約問題，用創(chuàng)新的辦法破解難題、推動發(fā)展。二要完善考評激勵機制，繼續(xù)實行項目建設(shè)、城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展三個“一票否決”，進一步完善目標考核標準和考核辦法，用好考評結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，樹立正確導向。三要完善督查機制，加大對開放招商、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的監(jiān)督檢查力度，確保“三個一”工作重點落到實處、見到實效。

（三）堅持科學運作?？茖W運作、主動運作、有效運作，是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，一項工作、一個決策能否實現(xiàn)預期效果，關(guān)鍵是看運作得怎么樣、落實得怎么樣。目前，我市開放大招商、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目多、任務重、壓力大，特別是針對土地出讓、征地拆遷、安置補償?shù)裙ぷ髦谐霈F(xiàn)的新情況、新問題，準確把握政策，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力在思路提升上先人一拍，方法創(chuàng)新上快人一籌，體制機制創(chuàng)新上先人一步。切實圍繞抓好“三個一”工作重點的落實，更新理念，創(chuàng)新舉措，積極運作，針對“三個一”工作重點提出的新任務、新要求，學以致用，學用結(jié)合，研究好貫徹落實的具體措施，善于把重大事項、重要工作加以細化、量化，做到責任主體明確、工作目標明確、完成時限明確，全面提升抓好“三個一”工作重點落實的運作能力和水平。

（四）努力求實求效。實事求是是我們黨的思想路線的核心，求實求效是凝聚民心的根本條件。在推進科學發(fā)展、趕超發(fā)展的實踐中，要把實事求是、求實求效作為基本準則，切實用加快發(fā)展的實績來檢驗抓落實的成效。在開展大招商、推進項目建設(shè)的過程中，圍繞“怎么做、怎么做成、怎么做得更好”，集中精力開展大招商，針對如何保障項目加快落地用真功、下實勁，確保項目建設(shè)見效快、效益好。在推進城鎮(zhèn)化中，注重把我市城鎮(zhèn)化發(fā)展置于全省、全國和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大格局中去謀劃、去運作，遵循發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展特征，破解發(fā)展難題，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實做好中心城區(qū)征地拆遷安置工作，努力為中心城區(qū)項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。積極創(chuàng)新社會管理，認真做好群眾工作，加強對群眾的教育引導。嚴格落實維穩(wěn)責任制，切實做好社會穩(wěn)定工作?？傊?，面對難得的發(fā)展機遇和艱巨的發(fā)展任務，必須認真貫徹落實中央關(guān)于改進作風的精神要求，發(fā)揚求真務實、實干重干的工作作風，把落實“三個一”工作重點擺在突出位置，真正做到思想認識到位、工作部署到位、組織實施到位。通過大力推行一線工作法，在落實上比速度，在執(zhí)行上比力度，在推進上比進度，確保“三個一”工作重點真正落到實處，取得扎扎實實的成效。