□  李 華

近年來(lái)，市教育局按照“優(yōu)化公辦、發(fā)展民辦、引資外辦、多方籌辦”的工作思路，把發(fā)展民辦教育作為擴(kuò)大教育資源總量、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，先后出臺(tái)了支持民辦教育發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展教育引資，初步探索出一條發(fā)展民辦教育的新路子，促進(jìn)了全市民辦教育事業(yè)的迅速發(fā)展。目前，全市共有各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)637所，市教育局也連年被省教育廳評(píng)為民辦教育先進(jìn)單位。

我市民辦教育起步于上世紀(jì)80年代末，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，從學(xué)前教育到義務(wù)教育,從高中教育到職業(yè)教育，從亂辦學(xué)、濫辦學(xué)到規(guī)范管理、規(guī)模辦學(xué),再到注重質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的轉(zhuǎn)變?；仡櫸沂忻褶k教育取得的成就，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

以?xún)?yōu)惠政策促民辦教育快速發(fā)展。市政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》以后，各縣區(qū)競(jìng)相制定貫徹落實(shí)措施。平輿縣率先出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外來(lái)資金和民間資金興辦民辦學(xué)校。在平輿經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)下，泌陽(yáng)、上蔡、西平、汝南、正陽(yáng)、新蔡、遂平也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。正陽(yáng)縣政府劃出最好的地段，開(kāi)出最優(yōu)惠的價(jià)格引資辦學(xué)。西平縣制定了民辦學(xué)校檢查準(zhǔn)入制度，不經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，縣直各部門(mén)不得到民辦學(xué)校亂檢查、亂罰款。

“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。從2005年開(kāi)始到2008年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，我市的民辦學(xué)校都享受了這一政策。從2009年開(kāi)始，國(guó)家確定了義務(wù)教育階段學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算4900多萬(wàn)元，順利解決了我市民辦義務(wù)教育階段學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)和困難學(xué)生的住宿補(bǔ)助費(fèi)及取暖費(fèi)。2011年，市政府劃撥500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)全市發(fā)展學(xué)前教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，市、縣區(qū)財(cái)政為我市民辦學(xué)校解決“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)累計(jì)超過(guò)2.2億元。

解決民辦學(xué)校教師編制，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。2011年暑假，在市教育局的多方努力下，市教育局、財(cái)政局、人社局、編辦和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合下文，為駐馬店敬業(yè)高中一次性解決50名教師編制，解決了困擾敬業(yè)高中十幾年的辦學(xué)難題。平輿縣政府發(fā)文規(guī)定：民辦學(xué)校同公辦學(xué)校一樣，面向社會(huì)招聘教師，對(duì)進(jìn)入民辦學(xué)校任教的公辦教師，實(shí)行“三不變、一流通”，即公辦教師在民辦學(xué)校工作期間公辦的身份不變、人事管理的隸屬關(guān)系不變、調(diào)資晉級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格不變，可以在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間互相調(diào)動(dòng)。目前，平輿縣有973名公辦教師在民辦學(xué)校任教。截至2011年底，全市在民辦學(xué)校任教的公辦教師達(dá)3478人。

調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，招商引資辦學(xué)成效卓著。2005年以來(lái)，全市民辦教育引資辦學(xué)累計(jì)超過(guò)15億元。目前，全市投資在500萬(wàn)元以上的民辦學(xué)校有65所，投資在1000萬(wàn)元以上的民辦學(xué)校有48所。2010年，全市新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校77所，規(guī)劃用地1102畝，規(guī)劃總投資4.16億元。2011年，市教育局引資1.13億元，在駐馬店市職教園區(qū)興建駐馬店科技學(xué)校，已經(jīng)市政府批復(fù)。2012年，全市投資較大的民辦教育項(xiàng)目有8個(gè)，計(jì)劃投入資金3.88億元。

總結(jié)我市民辦教育取得的成就，我們有著深刻的體會(huì)：

一是民辦教育發(fā)展擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源。民辦教育的蓬勃興起和快速發(fā)展，減輕了政府的辦學(xué)壓力，吸納了社會(huì)閑散資金，拓寬了辦學(xué)渠道，擴(kuò)大了教育總體規(guī)模，打破了由政府包攬辦學(xué)的舊體制，建立了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與的多元化辦學(xué)新格局，有效地?cái)U(kuò)大了教育投入，使教育資源總量迅速增加，推動(dòng)了全市教育事業(yè)的發(fā)展。民辦教育的興起，催生了我市一大批民辦學(xué)校，其中有不少民辦學(xué)校已成為天中教育的品牌。

二是民辦教育發(fā)展激發(fā)了教育活力。我市民辦教育從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，靠的是良好的發(fā)展環(huán)境和靈活的辦學(xué)機(jī)制。很多民辦學(xué)校為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，選擇了靈活的運(yùn)行機(jī)制。他們?cè)趦?nèi)部管理上實(shí)行民主決策、用人上實(shí)行公開(kāi)招聘、分配上實(shí)行績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性。民辦教育的這些管理模式在我市教育領(lǐng)域產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，使公辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本變化，使教育內(nèi)部充滿(mǎn)了生機(jī)與活力，推動(dòng)了全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

三是解決了外出務(wù)工人員留守子女的就學(xué)難題。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員的增多，他們的子女入學(xué)和管護(hù)出現(xiàn)困難，留守子女得不到有效的關(guān)愛(ài)和良好的教育，容易受到社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，成為外出務(wù)工人員的一塊心病。廣大外出務(wù)工人員渴望能有一些優(yōu)質(zhì)的寄宿式學(xué)校，滿(mǎn)足留守子女的生活、教育問(wèn)題。民辦教育較好地解決了這一難題。截至目前，全市民辦中小學(xué)校共接收寄宿制學(xué)生142200人，其中外出務(wù)工人員留守子女130760人。

四是民辦教育拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以平輿縣為例，平輿縣54所民辦學(xué)校中有37所集中在縣城，而這些學(xué)校大部分是寄宿制封閉式管理，一些學(xué)生家長(zhǎng)為了方便子女上學(xué)，紛紛在縣城買(mǎi)房定居，既推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦教育的發(fā)展，吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，也帶動(dòng)了學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。該縣進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和從事公益崗位的農(nóng)民有4萬(wàn)多人。2010年，平輿縣生產(chǎn)總值93.74億元，是2005年的2.19倍，其中民辦教育發(fā)展對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額達(dá)6.2%。

五是大力發(fā)展民辦教育是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的可行之路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力有限，政府對(duì)教育投入不足，教育資源薄弱，教育投入不足與教育需求增長(zhǎng)的矛盾突出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育要走出困境，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，深化教育體制改革，大力發(fā)展民辦教育，實(shí)行以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與辦學(xué)的新體制，才能集社會(huì)之力、民間資本投入教育，全面推動(dòng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。（作者系市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）