□ 徐秋生

堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求。只有真正做到規(guī)范執(zhí)法，才能體現(xiàn)執(zhí)法公正，才能提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力，才能實現(xiàn)執(zhí)法為民的目的，更好地構(gòu)建和諧警民關(guān)系。筆者結(jié)合基層公安機關(guān)執(zhí)法工作實際以及當前面臨的形勢和任務(wù)，對如何加強基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，淺談一些看法。

    當前執(zhí)法工作中存在的突出問題

執(zhí)法責任意識不強。個別民警平時不認真學習法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)，實用法律法規(guī)知識更新滯后，不能熟練運用應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平低下。一些民警在偵查、審訊犯罪嫌疑人時缺乏技巧，收集證據(jù)不力，訊問材料不過關(guān)，造成案件證據(jù)不足、事實不清。少數(shù)民警執(zhí)法怕?lián)L險，責任意識不強，受案后不及時調(diào)查取證、固定證據(jù)，導致能及時解決的治安案件形成積案、上訪案，刑事案件7日內(nèi)能呈捕的卻延期至30日還辦不下來，隨意超期羈押。

執(zhí)法手段仍然簡單。個別執(zhí)勤民警處理案件方式簡單，以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，不會做耐心細致的解釋說服工作。個別民警不履行告知程序，忽視當事人的陳述和申辯，動輒訓斥，缺乏親和力，這不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害警民關(guān)系。

執(zhí)法裁決比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，存在根據(jù)辦案人員個人感情、好惡主觀定處罰，不認真研究違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，不考慮社會效果，把執(zhí)法辦案看成是交差、完成任務(wù)，該立案的不立案、該查處的不查處，甚至對一些刑事案件也降格處理的現(xiàn)象。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，不利于社會和諧穩(wěn)定。

    執(zhí)法工作中存在問題的原因分析

執(zhí)法為民思想不牢。一些基層公安民警對參加專項整頓和政治學習積極性不高，存在“學習活動年年搞，年年老一套”的走過場心理。個別民警對學習教育活動重視不夠，有應(yīng)付現(xiàn)象，影響了學習教育效果。

依法行政意識不強。少數(shù)民警證據(jù)意識、法制意識、程序意識、時效意識、信訪風險意識不強，習慣于傳統(tǒng)思維，對規(guī)范民警執(zhí)法行為的重要性認識不足，存在重口供、輕證據(jù)的錯誤認識，有的民警甚至認為只要有違法犯罪嫌疑人的口供材料，事實就算清楚了，就能夠處理嫌疑人了，沒有必要遵守繁瑣的法律程序。因此，一些執(zhí)法中存在的問題雖然每次都被上級機關(guān)在執(zhí)法檢查中指出來，但整改效果并不明顯。

執(zhí)法為民理念不夠。當前，基層公安工作日益繁重，工作任務(wù)成倍增加，警力嚴重不足。一些民警對新的法律知識缺少系統(tǒng)學習，對工作中遇到的問題缺少調(diào)查研究，有針對性、實用性的培訓也不多，民警提高執(zhí)法素質(zhì)的途徑有限，執(zhí)法為民理念不夠。一些民警應(yīng)付復雜局面和突發(fā)事件的能力較差，在追求執(zhí)法的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一上，主觀愿望良好，但由于能力不足，缺少綜合素質(zhì)的支撐。

    如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的先決條件。執(zhí)法理念直接影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式、行為規(guī)范和執(zhí)法目的的實現(xiàn)，因此，要解決執(zhí)法問題，必須解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念問題，這是前提和基礎(chǔ)。通過組織學習，使廣大民警進一步端正執(zhí)法思想，樹立嚴格依法履行職責的觀念，強化程序意識、權(quán)限意識和自覺接受法律監(jiān)督的意識，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責，堅持公開、公正、文明執(zhí)法的一致性，嚴格按照規(guī)定依法辦事，切實做到執(zhí)法為民。

提升民警執(zhí)法素質(zhì)是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要前提。要以案釋法，幫助民警解決執(zhí)法工作中的疑點和難點，定期組織集中學習、深化教育培訓，提高民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼續(xù)本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合“三考”做好崗位大練兵活動，全面掌握與執(zhí)法工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)，把崗位所需的法律知識和業(yè)務(wù)知識學深學透，做到熟知熟記、正確運用，嚴格按照要求制作法律文書和整理案卷，杜絕執(zhí)法中的隨意性，重點加強對執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準的掌握，切實提升執(zhí)法能力。

強化執(zhí)法監(jiān)督制約機制是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。一方面，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。從公安機關(guān)及民警執(zhí)法、執(zhí)勤、辦案、辦證、審批等業(yè)務(wù)工作和容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，查找原因，讓民警及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中的偏差，落實整改措施，進一步準確掌握和運用法律條款規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法。另一方面，加強外部執(zhí)法監(jiān)督。深化警務(wù)公開，充分聽取人大、政協(xié)、警務(wù)監(jiān)督員等對工作的意見和建議，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，形成監(jiān)督合力。同時，采取設(shè)立舉報箱、定期組織召開行風評議座談會等形式，以討論、探討的方式指出發(fā)現(xiàn)的問題，解決執(zhí)法中的疑難問題，使執(zhí)法質(zhì)量不斷提高、執(zhí)法行為進一步規(guī)范。（作者系中共正陽縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長）