謀定而動(dòng)

何 平

    變“邊緣”為“前沿”，變“交界”為“交會(huì)”，變“落后”為“趕超”——濮陽“三變”，來自思想解放，源于科學(xué)定位，變出了新的思路、新的舉措，也一定能樹立新的形象，成就新的作為。

    人生不平坦，起起伏伏，難免有喜有憂。不管順境逆境，無論功過是非，做人都要從容淡定，誠實(shí)篤定。

    成事不容易，磕磕絆絆，難免有得有失。即使紛繁復(fù)雜，哪怕風(fēng)云變幻，做事都要認(rèn)定目標(biāo)，堅(jiān)定不移。

氣定神閑、一錘定音，安定團(tuán)結(jié)、安國定邦……

一個(gè)“定”字，揭示了運(yùn)動(dòng)中維持相對平衡的態(tài)勢，變化中保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，發(fā)展中蘊(yùn)涵重在持續(xù)的道理。

一個(gè)“定”字，彰顯著鍥而不舍的韌勁，寧靜致遠(yuǎn)的境界，愚公移山的執(zhí)著。

    謀定而動(dòng)，好像對弈，首在奪勢。登高望遠(yuǎn)，調(diào)兵遣將，方能心懷全局，胸有成竹。

    謀定而動(dòng)，恰似航行，重在方位。校準(zhǔn)羅盤，把穩(wěn)船舵，方能破浪前行，通江達(dá)海。

    謀定而動(dòng)，如同長跑，貴在堅(jiān)持。鼓足勇氣，步伐矯健，方能奮力爭先，勇創(chuàng)佳績。

    科學(xué)的定位，才有發(fā)展的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢。定則穩(wěn)、定則堅(jiān)，定去開拓、定能成功。“濮興”的《科學(xué)定位謀發(fā)展》，字里行間透出的就是一個(gè)堅(jiān)定的信念：任爾東西南北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松！

科學(xué)定位謀發(fā)展

濮 興

    （一）定位是發(fā)展之綱、成事之基、領(lǐng)導(dǎo)之要。定位引領(lǐng)著一個(gè)城市發(fā)展的取向、模式和未來。

    定位不當(dāng)，滿盤皆輸；定位準(zhǔn)確，事半功倍。

    （二）濮陽，這個(gè)因中原油田開發(fā)而建立的城市，曾定位“建成國家和省重要的石油化工基地”，油氣產(chǎn)量一度排在全國第四，風(fēng)光一時(shí)，迅速在豫北平原上建成了一座新興的工業(yè)城市；實(shí)施“名城帶動(dòng)”戰(zhàn)略，獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市等諸多榮譽(yù)，成為眾多城市學(xué)習(xí)的對象。

    然而，近年來，隨著油氣產(chǎn)量的逐年衰減，加上其他原因，濮陽發(fā)展步伐放慢了，有些沉悶了，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均低于全省平均水平。

       在新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)中，濮陽已經(jīng)被甩在了后面，新區(qū)開發(fā)慢，老城變“破”了，城市名片褪色了。

       盡管轉(zhuǎn)型有了一些可喜的進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、油氣依存度高的問題仍未根本解決，抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。2008年下半年一場金融危機(jī)導(dǎo)致油價(jià)大跌，使得以石化產(chǎn)業(yè)為支柱的濮陽經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，2009年財(cái)政收入僅增長0.1%。

       與此同時(shí)，由于濮陽偏居河南東北一隅，不通國家干線鐵路，高速公路建設(shè)相對滯后，既沒有被列入中原城市群，又沒有享受黃淮四市的扶持政策……濮陽上下受“被邊緣化”的情緒困擾。

       于是，部分干部群眾士氣低落、悲觀彷徨——

       自我矮化、怨天尤人，總認(rèn)為濮陽是“被遺忘的角落”；

       自我封閉、消極依賴，片面認(rèn)為上級(jí)關(guān)心支持幫助不夠；

       因循守舊、小富即安，工作缺乏新思路、新方法、新舉措；

       推諉扯皮、懶散拖拉，責(zé)任心不強(qiáng)、辦事效率低下。

       兄弟市你追我趕、競相發(fā)展、形勢大好，而濮陽上下卻安于現(xiàn)狀、緩慢前行。

       （三）省委書記盧展工去年到濮陽調(diào)研時(shí)指出：“濮陽不要老講邊緣化，濮陽有很多優(yōu)勢。你們是伸進(jìn)山東的一條‘金剛腿’，要踢出個(gè)樣子來。濮陽經(jīng)過努力，一定會(huì)成為中原地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)延伸、銜接、融合的前鋒。”省長郭庚茂也對濮陽提出了“天當(dāng)其時(shí)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)而后起”的要求。

       書記、省長的點(diǎn)撥，一語道出濮陽癥結(jié)——

       濮陽存在的問題，表面看是發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)，折射出的是思想觀念陳舊、干部作風(fēng)不優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不到位。

       （四）一石激起千層浪。順應(yīng)人心，把握時(shí)機(jī)，一場變革之風(fēng)在濮陽大地上掀起——2010年10月份以來，濮陽在廣大干部中深入開展了以“創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，向影響和制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊作風(fēng)、舊習(xí)俗宣戰(zhàn)。

       一次次學(xué)習(xí)討論，一次次外出考察，一次次召開座談會(huì)、討論會(huì)、務(wù)虛會(huì)等，一次次查擺剖析整改，濮陽的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部終于走出了“被邊緣化”的思想藩籬。

       變“邊緣”為“前沿”，變“交界”為“交匯”，變“落后”為“趕超”，這“三變”，迅速形成全市上下的共識(shí)。

       （五）“觀念不變原地轉(zhuǎn)，觀念一變天地寬”。站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局審視自己，濮陽人豁然開朗，更多地看到自身的優(yōu)勢和機(jī)遇：

       濮陽是河南的東北門戶，是河南面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最前沿的窗口，離日照、黃驊兩大港口僅300余公里，是中原地區(qū)距離出?？谧罱拇笸ǖ馈?/span>

       濮陽還具有較好的工業(yè)實(shí)力，有土沃糧豐的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有集“七城二獎(jiǎng)”于一身的城市品牌，有特色鮮明的雜技文化和龍文化，這些都是加快發(fā)展的優(yōu)勢。

       濮陽是豫魯冀三省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交融的匯集地，一頭依托底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，蘊(yùn)涵著極大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

       （六）在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，濮陽重新進(jìn)行了戰(zhàn)略定位：

       ——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要出海通道；

       ——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿；

       ——省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。

       這三個(gè)新定位不僅對加快濮陽的發(fā)展意義重大，而且能夠更好地展示河南形象，對建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)影響深遠(yuǎn)。

       一個(gè)地方發(fā)展慢下來，不過三五年；要趕上去，也就是三五年。濮陽因勢利導(dǎo)，提出了力爭實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度兩年趕上全省平均水平，三年超過全省平均水平，五年進(jìn)入全省先進(jìn)行列”的“二三五”奮斗目標(biāo)。在未來經(jīng)濟(jì)格局中，濮陽完全可以實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

       （七）準(zhǔn)確定位不僅是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。

       ——新定位帶來新思維。干部不再悲觀抱怨，不為困難找理由，只為成功想辦法。尤其是“濮陽發(fā)展、人人有責(zé)”的家園意識(shí)，“搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的機(jī)遇意識(shí)，“努力實(shí)現(xiàn)‘二三五’目標(biāo)”的趕超意識(shí)日益深入人心；超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強(qiáng)的力度、超常的做法、超硬的作風(fēng)等“六超精神”激勵(lì)干部奮力前行。濮陽人現(xiàn)已形成了這樣的觀念：人家干十分，自己干十二分，才能趕上或反超。

       ——新定位帶來新思路。事實(shí)表明，顧此失彼，一條腿走路，勢必難以為繼。只有統(tǒng)籌兼顧，走工業(yè)化城鎮(zhèn)化“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

       把工業(yè)做強(qiáng)。立足于資源型城市轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路。做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)石油化工、煤化工、鹽化工“三化”鏈接，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造全國重要的化工產(chǎn)業(yè)基地；做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，努力培育以新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、精密儀器為主導(dǎo)的特色化、專業(yè)化、高端化產(chǎn)業(yè)體系。

       把城市做美。堅(jiān)持中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過改造、建設(shè)、管理、教育四條途徑，重點(diǎn)抓好建成區(qū)綜合提升，重新擦亮城市名片；啟動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)，三五年后再造一個(gè)新濮陽。

       把“三農(nóng)”做活。濮陽提出要跳出“農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就是種地”狹隘觀念的束縛，在確保糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用政策、機(jī)制激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

       ——新定位帶來新作風(fēng)。落實(shí)“三具兩基一抓手”，堅(jiān)持市委常委、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)各部門一把手“三個(gè)帶頭”，各級(jí)干部親力親為、靠前指揮蔚然成風(fēng)。

       “人叫人動(dòng)人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性”。謀劃+決策+落實(shí)+總結(jié)+獎(jiǎng)懲=效率、效益、效能。濮陽出臺(tái)了促進(jìn)加快發(fā)展的36項(xiàng)意見、政策、機(jī)制，解決“干好干壞一個(gè)樣”、“干快干慢一個(gè)樣”的問題，樹起“跑與不跑一個(gè)樣，干與不干不一樣”的用人導(dǎo)向。比如，組建重點(diǎn)工作合力團(tuán)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度、月分析、季觀摩、年總評制度，推行臺(tái)賬式管理等。如今的濮陽主動(dòng)服務(wù)成為常態(tài)，早辦快辦成為常態(tài)，明爭暗賽成為常態(tài)。

       ——新定位帶來新合作。沒有油田就沒有濮陽。油田是濮陽財(cái)政收入的重要支撐，是龍鄉(xiāng)人民衣食的重要來源。濮陽上下強(qiáng)化了“三種意識(shí)”：一是油田建市、油田興市、油田強(qiáng)市的意識(shí)；二是油地一家、油地共榮的意識(shí)；三是服務(wù)油田、支持油田，濮陽發(fā)展了要反哺油田的意識(shí)。油田也強(qiáng)化了國有大企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，全力支持濮陽的發(fā)展。油地關(guān)系現(xiàn)在是建市以來的最好時(shí)期之一，中石化產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進(jìn)。

       拓展新的開放空間。與山東菏澤、聊城和天津?yàn)I海新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，突破了行政區(qū)劃的局限，加快了濮陽向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融入的步伐。

       堅(jiān)持交通對接先行。加快晉豫魯鐵路建設(shè)，不通國鐵的歷史即將過去；加速推進(jìn)濮范高速、德商高速范縣段建設(shè)，推進(jìn)林南高速東延和范臺(tái)梁高速建設(shè)，四通八達(dá)的公路網(wǎng)正在形成；鄭濮濟(jì)高鐵、無水港建設(shè)謀劃力度加大，從濮陽出海的夢想指日可待。

       濮陽縣、范縣、臺(tái)前縣三縣，作為省級(jí)、國家級(jí)貧困縣，既是有名的窮地方，又是最靠近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的地方。濮陽圍繞新定位，依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，正在積極謀劃推進(jìn)濮范臺(tái)改革開放試驗(yàn)區(qū)和中石油扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，下決心把這條“金剛腿”踢出樣子來。

       （八）觀念新，定位準(zhǔn)，作風(fēng)實(shí)，環(huán)境優(yōu)，勢頭好。

       目前，濮陽上下形成了人心思變、人心思干、人心思發(fā)展、風(fēng)清氣正勁足的濃厚氛圍。今年第一季度，濮陽主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位次比去年同期大幅前移，其中固定資產(chǎn)投資增速全省第一，財(cái)政收入增速全省第二，GDP增速全省第九。

       （九）風(fēng)鵬正舉，時(shí)不我待。

       趕超發(fā)展，振興濮陽，爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前鋒，365萬濮陽人信心百倍，步履鏗鏘！