作者：河南省正陽(yáng)縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)   梁衛(wèi)東 

    當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期，政法工作的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。政法工作直接關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和客觀的必要性。

     一、黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

    黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的綜合職能部門(mén)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)政法工作的職能。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的國(guó)體和政體決定的，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求和必然選擇。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史征程中，黨委政法委擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，任務(wù)十分艱巨。政法工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、社會(huì)治安安定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)公平正義等重大急難險(xiǎn)重任務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能不迷失方向，才能為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要條件和保障。要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、宗旨和方針政策在政法工作中不折不扣地得到有效貫徹落實(shí)。務(wù)必做到：一是堅(jiān)持不移；二是適應(yīng)時(shí)代要求，探索更有效更具體的體制和機(jī)制，切實(shí)解決好怎么領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

     二、新時(shí)期黨委政法委對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析

     (一)目前現(xiàn)狀。

     1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較為薄弱。從市縣（區(qū)）政法委的人員配備看，編制數(shù)量過(guò)少，工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)問(wèn)題較為突出。有時(shí)連日常工作都難以應(yīng)付，中心工作或有緊急任務(wù)時(shí)，不得不從政法部門(mén)抽調(diào)人員，維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

    2、政法委系統(tǒng)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理。政法委工作人員法學(xué)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力落后于形勢(shì)和任務(wù)的要求，工作中會(huì)處于被動(dòng)，甚至?xí)嬖谕庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作顯得力量薄弱。

   3、政法委職能作用發(fā)揮得不夠充分，出現(xiàn)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，尤其是一些基層政法委中，由于領(lǐng)導(dǎo)體制不規(guī)范，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“黨委政法委協(xié)助黨委和組織部門(mén)考察、管理干部”的職責(zé)遲遲得不到落實(shí)。

    （二）存在問(wèn)題。

     1、忽視黨委政法委的重要性。 部分司法人員認(rèn)為司法工作是相對(duì)獨(dú)立的工作系統(tǒng)，具有一定的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，因此容易把自身工作定位成一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，認(rèn)為只要能正確執(zhí)行法律即為盡責(zé)，沒(méi)有必要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也有些同志認(rèn)為，司法工作從事執(zhí)行法律和法規(guī)的活動(dòng)，與各類(lèi)刑事和民事訴訟打交道，屬于中立位置進(jìn)行自由裁量，不直接參與黨委和政府的經(jīng)濟(jì)決策和其他具體建設(shè)活動(dòng)，司法工作與黨的路線(xiàn)、方針和政策切入點(diǎn)不是很多，聯(lián)系不是很密切，因而執(zhí)法活動(dòng)只要不抵觸黨的領(lǐng)導(dǎo)即可，不必過(guò)多地圍繞在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。還有些人認(rèn)為司法工作主要應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立行使偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法工作現(xiàn)實(shí)意義不大。

    2、過(guò)高評(píng)價(jià)司法獨(dú)立權(quán)的地位。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，人們的法治觀念有了顯著提高，依法治國(guó)的能力也在不斷增強(qiáng)。在這樣一種社會(huì)發(fā)展背景下，部分執(zhí)法者出現(xiàn)了過(guò)高估計(jì)和評(píng)價(jià)司法獨(dú)立權(quán)在國(guó)家權(quán)力中定位的傾向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，錯(cuò)誤地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)應(yīng)該置身于一切行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體之上，司法權(quán)是高于一切的終極權(quán)力。

    3、把“領(lǐng)導(dǎo)”等同于“干涉”。實(shí)踐中有一種不正確的認(rèn)識(shí)，履行司法權(quán)時(shí)一提到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，部分司法人員即把“領(lǐng)導(dǎo)”和“干涉”聯(lián)系起來(lái)，把黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理以及工作分配等視為黨對(duì)司法權(quán)的干涉，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)司法工作獨(dú)立行使職權(quán)的干涉，妨礙了司法工作的獨(dú)立性，破壞了司法獨(dú)立原則，造成司法不公。

    4、照搬西方，脫離國(guó)情。 近年來(lái)隨著我國(guó)司法改革的推進(jìn)，西方的法治觀念得到了廣泛的傳播和借鑒。于是在當(dāng)前一談到黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，總有人搬出西方法律制度的尺度來(lái)指責(zé)我國(guó)的司法制度，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)破壞了司法工作獨(dú)立性，甚至使司法成為政治的附庸。我們應(yīng)該看到我國(guó)的民族文化傳統(tǒng)、司法制度基礎(chǔ)、政權(quán)結(jié)構(gòu)形式等與西方國(guó)家有顯著差異，二者不能類(lèi)比，更不能隨意地拿西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)套用我國(guó)實(shí)際。況且西方國(guó)家實(shí)行三權(quán)分立的司法結(jié)構(gòu)，司法權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中雖有獨(dú)立的位置，但這種獨(dú)立僅僅是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。

    （三）原因分析。

    存在以上認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因是：一是部分部門(mén)和司法干警的政治意識(shí)淡漠。在司法實(shí)踐中，一方面經(jīng)常性接觸社會(huì)陰暗面，片面的看待黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，另一方面不切實(shí)際地接受西方所謂民主法治思想，致使少數(shù)司法人員的政治素質(zhì)下降，理想信念動(dòng)搖，未能正確樹(shù)立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治思想理念。二是法治思想受到一定的侵蝕。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了較快步伐的司法改革，也取得了一定的成績(jī)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些不正確的法律思想還影響著司法改革的進(jìn)程，有些方面過(guò)分注重制度建設(shè)而忽視了思想建設(shè)。許多改革措施注重形式上模仿，如控辨對(duì)抗，法官穿法袍，庭審敲法槌等，而忽視了法律思想的移植。在這種司法改革的大環(huán)境下，執(zhí)法者常常忽視了民族的、傳統(tǒng)的、本土的特征，從而出現(xiàn)過(guò)高評(píng)價(jià)司法權(quán)的獨(dú)立性，也就出現(xiàn)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的抵觸意識(shí)。三是不能正確處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“獨(dú)立”的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題常常出現(xiàn)沖突，有時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)變成對(duì)具體辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)時(shí)處處聽(tīng)命于黨委，忽視司法程序和司法規(guī)則；有時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的獨(dú)立性，大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能把司法權(quán)置于黨的大局工作中去考慮，以獨(dú)立行使司法權(quán)為由，實(shí)施與黨委、政府大局工作不一致的行為，有時(shí)甚至出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。以上兩種極端化的傾向，都沒(méi)有處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系，也容易引發(fā)執(zhí)法思想上的困惑或迷失。

     三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的幾點(diǎn)思考

    （一）強(qiáng)化黨委政法委對(duì)政法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。

    1、政治領(lǐng)導(dǎo)。一要提高黨對(duì)政法工作的宏觀決策能力，增強(qiáng)全局性部署的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性。在具體措施上，一是加強(qiáng)前瞻性、全局性的工作調(diào)研，把握工作全局，掌握發(fā)展趨勢(shì)；二是有效地把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨對(duì)政法工作的政策和要求。二要實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法部門(mén)，充分發(fā)揮政法各部門(mén)的職能作用，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨委政法委職能部門(mén)的建設(shè)，把黨委政法委建設(shè)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的“協(xié)調(diào)員”，整合政法部門(mén)力量的“調(diào)度員”，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”，人民群眾利益的“保衛(wèi)員”，維穩(wěn)的“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”。三要在對(duì)執(zhí)法司法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的黨性教育，使他們掌握黨的路線(xiàn)方針政策，在思想上始終與黨中央保持一致，從而在工作中實(shí)現(xiàn)法治與政治的統(tǒng)一。

    2、思想領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，司法領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)總體是健康的，但也存在一些問(wèn)題，比如一些別有用心的人打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義司法制度，利用個(gè)案炒作詆毀政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍形象的等。因此，我們必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持馬克思斯主義對(duì)政法工作的指導(dǎo)地位，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想牢牢占領(lǐng)思想輿論陣地。把“三個(gè)代表”重要思想作為政法干部重要的理論培訓(xùn)教材，開(kāi)展經(jīng)常性的政治教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)的思想理論武裝。要重點(diǎn)加強(qiáng)政法宣傳陣地的建設(shè)與管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)敏感案件的輿論引導(dǎo)。要堅(jiān)持正面宣傳為主，既要依法加大輿論監(jiān)督力度，又要維護(hù)政法隊(duì)伍的整體形象和司法權(quán)威。

    3、組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立政法系統(tǒng)黨委或紀(jì)工委，切實(shí)加強(qiáng)政法各部門(mén)黨組織的建設(shè)。二是建立政法委管理政法部門(mén)干部的工作體制和工作機(jī)制，建立政法委管理干部的日?？疾?、年度考核、推薦備案等各項(xiàng)制度。形成政法委和政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部由同級(jí)黨委和上級(jí)政法委雙向管理、以上級(jí)政法委管理為主，同級(jí)黨委管理為輔的干部管理工作機(jī)制。三是加大各級(jí)政法委機(jī)關(guān)與政法部門(mén)之間、各地政法干部之間的交流力度，使政法委機(jī)關(guān)人員熟悉政法部門(mén)的工作，政法部門(mén)的人員熟悉黨的路線(xiàn)方針政策，具有更寬闊的視野和更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)行政法干警年度輪訓(xùn)制，分期分批加強(qiáng)培訓(xùn)，確保政法干部每年受培訓(xùn)一次。

    （二）強(qiáng)化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。

    統(tǒng)一政法部門(mén)執(zhí)法思想的前提是堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中央1999年6號(hào)文件進(jìn)一步明確了黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的具體職能部門(mén)，賦予了黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督較強(qiáng)的權(quán)威。統(tǒng)一執(zhí)法思想，必須充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。要充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，各級(jí)黨委政法委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起從宏觀上統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職責(zé)，重大問(wèn)題報(bào)黨委決策。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮政法委員會(huì)的議事職能，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，了解執(zhí)法情況，分析存在問(wèn)題，統(tǒng)一執(zhí)法思想。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)從以下方面著手：一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項(xiàng)工作擺上重要位置。一是定期研究部署執(zhí)法監(jiān)督工作，幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題，努力為執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的條件；二是深入調(diào)查研究，了解掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題，分析原因，研究制定加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的辦法和措施。二要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，在發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的整體效能上下功夫。積極主動(dòng)地加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，定期與有關(guān)部門(mén)交流工作情況和信息，共同分析執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，共同探索加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的方法和措施。三要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對(duì)有重大影響、群眾反映強(qiáng)烈的案件，要督促政法部門(mén)及時(shí)、依法公正處理，對(duì)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威。四要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要遵循法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督不代替辦案的原則，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，把執(zhí)法監(jiān)督工作納入法制和規(guī)范的軌道。五要加強(qiáng)調(diào)研，充分地發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的作用。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在新形勢(shì)下的內(nèi)涵外延、地位作用、職責(zé)范圍、監(jiān)督程序、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)、制度保障等問(wèn)題。研究黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、組織人事部門(mén)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、政法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的聯(lián)系和區(qū)別，把握黨委進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)監(jiān)督效能，并通過(guò)黨委的執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成政法工作的合力，增強(qiáng)打擊力度，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。六要加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。要按照新信訪(fǎng)條例的要求，進(jìn)一步建立健全信訪(fǎng)工作制度，明確信訪(fǎng)工作的職責(zé)和任務(wù)，努力使信訪(fǎng)工作有章可循。加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政法部門(mén)信訪(fǎng)工作的聯(lián)系、溝通。七要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。按照管事與管人相結(jié)合的原則，積極與組織、人事部門(mén)多溝通、多聯(lián)系、多協(xié)商，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行高配。建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員?？h區(qū)一級(jí)政法委要設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，至少有一名專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有針對(duì)性地選派一批執(zhí)法監(jiān)督工作人員到司法實(shí)務(wù)工作部門(mén)進(jìn)行鍛煉，提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員法律實(shí)務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督的水平。

    （三）司法機(jī)關(guān)要正確處理“司法獨(dú)立”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。    在依法治國(guó)方略下，黨的活動(dòng)也必須嚴(yán)格按照憲法和法律進(jìn)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)獨(dú)立根本上是一致的，二者并不矛盾，二者關(guān)系也完全能夠處理好。

    1、正確認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是有限的領(lǐng)導(dǎo)，是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上說(shuō)，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的有效保證。而司法獨(dú)立權(quán)也是有限的獨(dú)立，從權(quán)力制衡的角度講，是一種相對(duì)的獨(dú)立，是在具體辦案行使上的獨(dú)立。由此可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)獨(dú)立之間的關(guān)系，并不是對(duì)立和平衡的，而是有先后和主次之分，二者可以相互兼容于國(guó)家司法全的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中。 

    2、正確處理兩者之間的關(guān)系。首先要同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立。同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立，是處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立相互關(guān)系的基本態(tài)度，也是保證社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。任何以司法獨(dú)立為理由否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以黨領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)性否定司法權(quán)獨(dú)立性的想法都是錯(cuò)誤的。其次準(zhǔn)確把握黨對(duì)司法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。十六大指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須準(zhǔn)確把握黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)的方式，要將當(dāng)對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)放在對(duì)司法領(lǐng)域思想意識(shí)的引導(dǎo)上，放在對(duì)重大路線(xiàn)方針政策的制定上，放在對(duì)司法隊(duì)伍的人事管理上，放在對(duì)案件的監(jiān)督和督辦上。第三正確把握司法權(quán)。司法部門(mén)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是各項(xiàng)具體工作包括案件偵查，起訴、審理等訴訟的具體過(guò)程聽(tīng)命于黨委部門(mén)，并不要求凡事請(qǐng)示匯報(bào)，亦步亦趨完全按黨的指示辦。我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，國(guó)家管理的一切事務(wù)必須依據(jù)憲法和法律進(jìn)行，尤其是具體的辦案工作，更是必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)處理，不能沒(méi)有黨的指示裹足不前不敢放手工作。第四敢于抵制一些干涉和干擾，毋庸諱言，由于人員素質(zhì)的個(gè)體差異性，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，不排除個(gè)別黨政部門(mén)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部超越職權(quán)對(duì)司法工作擅自“指示”問(wèn)題，有些人為某些利益可能已構(gòu)成對(duì)正常工作的干涉。處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)獨(dú)立的關(guān)系，要正確認(rèn)識(shí)此類(lèi)問(wèn)題，某些工作人員對(duì)司法工作的意見(jiàn)，并非處于組織程序，而僅僅是一種個(gè)人的“意思”，而不是黨的意見(jiàn)，更不是黨對(duì)司法工作的干涉，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題要敢于抵制糾正，并積極向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能讓這些個(gè)人干涉抵毀了黨的形象。

   （四）關(guān)于改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制及加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)。    新的形勢(shì)新的任務(wù)，對(duì)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制提出了新的更高的要求。黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)體制也必須隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步探索完善。一是實(shí)行已被實(shí)踐證明了的行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上有所創(chuàng)新，統(tǒng)一要求由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任政法委書(shū)記，或者由黨委常委、常務(wù)行政副職兼任政法委書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度；市級(jí)以上的政法委設(shè)立秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)；將維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室與610辦公室分設(shè)。二是充分發(fā)揮政法委員會(huì)的決策、溝通、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，形成例會(huì)制度和議事規(guī)則。定期召開(kāi)政法委員會(huì)、治安形勢(shì)分析會(huì)和政法各部門(mén)工作匯報(bào)會(huì)，針對(duì)不同時(shí)期存在的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作部署，加強(qiáng)督促檢查，不斷提高指導(dǎo)政法工的水平。三是加大力度，切實(shí)抓好政法委的自身建設(shè)，把政法委干部隊(duì)伍建設(shè)列入政法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要根據(jù)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)政法委建設(shè)的有關(guān)文件精神，按照能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、年輕化、復(fù)合型的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，配齊配強(qiáng)政法委領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期政法工作的需要。四是地縣政法委要主動(dòng)做好黨委的參謀助手，經(jīng)常向黨委匯報(bào)政法工作情況，特別是對(duì)一些重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委匯報(bào)，并提出合理意見(jiàn)，對(duì)黨委交辦的工作任務(wù)要不折不扣堅(jiān)決按要求完成。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，及時(shí)制定班子建設(shè)的具體措施，協(xié)助地、縣委及組織部門(mén)管理好政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的任免，按干部管理權(quán)限，由組織部門(mén)會(huì)同上級(jí)政法委和同級(jí)政法委共同考察提出任免意見(jiàn)，按有關(guān)程序報(bào)批，使政法委更好地承擔(dān)協(xié)管政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政法隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)。五是加強(qiáng)縣區(qū)政法委建設(shè)，解決編制、人員偏少，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，機(jī)構(gòu)不適應(yīng)等問(wèn)題；建立上級(jí)政法部門(mén)對(duì)縣區(qū)政法委的目標(biāo)管理考核制度、工作報(bào)告制度、機(jī)關(guān)部門(mén)述職評(píng)議等制度。

    （五）切實(shí)把政法工作擺上各級(jí)黨委的重要議事日程。

    各級(jí)黨委要把政法工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中研究，放到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度考慮，放到服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)中籌劃。樹(shù)立“穩(wěn)定也是政績(jī)”的政績(jī)觀，把抓政法工作的情況作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委尤其是黨委常委會(huì)要經(jīng)常分析研究政法工作面臨的形勢(shì)，適時(shí)做出有針對(duì)性的工作部署，定期聽(tīng)取政法部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)掌握政法工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決政法工作中存在的重大問(wèn)題。抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干警素質(zhì)。按照中央司法體制改革方案要求，建立和完善政法經(jīng)費(fèi)保障制度，將政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)列入縣以上財(cái)政預(yù)算，保證政法部門(mén)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施和武裝建設(shè)投入，落實(shí)“從優(yōu)待警”各項(xiàng)政策措施。

（六）各級(jí)政法委要適應(yīng)新時(shí)期要求，明確思路，把握定位。

黨委政法委工作是黨的工作重要組成部分，既要充分認(rèn)識(shí)、把握和體現(xiàn)部門(mén)的工作特點(diǎn)，又要緊緊圍繞發(fā)展這一治國(guó)興邦的第一要?jiǎng)?wù)，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。一要在工作思路上實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是改變就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的傳統(tǒng)思路，跳出穩(wěn)定抓穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)由消極穩(wěn)定向積極穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，二是改變就政法抓政法的傳統(tǒng)思路，跳出政法抓政法，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，三是改變就部門(mén)抓部門(mén)的傳統(tǒng)思路，跳出部門(mén)抓部門(mén)，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二要在工作職責(zé)上明確“五個(gè)定位”。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)工作的“協(xié)調(diào)員”，二是整合政法部門(mén)力量的“調(diào)度員”，三是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”，四是人民群眾利益的“保衛(wèi)員”，五是處理異常事件的“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”，上為領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)，下為基層服務(wù)。